Дело № 2-3825/2010 Изготовлено <Дата обезличена>
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
город Ярославль | 29 ноября 2010 года |
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,
при секретаре Тарасовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белякова Сергея Михайловича к мэрии г. Ярославля, Правительству Ярославской области, территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г. Ярославля о внеочередном предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л :
Беляков С.М. обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с исковым заявлением к мэрии г. Ярославля, Правительству Ярославской области, территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г. Ярославля, в котором просит признать его не имеющим закрепленного жилого помещения на момент окончания образовательного учреждения, признать его нуждающимся в жилом помещении вне очереди как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Правительство Ярославской области предоставить мэрии г. Ярославля целевые денежные средства областного бюджета в размере, достаточном для приобретения благоустроенного применительно к условиям ГОРОДА1 жилого помещения, соответствующего по площади требованиям предоставления жилого помещения, санитарным и техническим требованиям предоставления жилого помещения, обязать мэрию г. Ярославля приобрести на выделенные целевые денежные средства и предоставить ему по договору социального найма вне очереди жилое помещение, соответствующее вышеуказанным требованиям.
Исковые требования мотивированы тем, что истец с ... года остался без попечения родителей. Постановлением Главы администрации ГОРОДА2 от <Дата обезличена> <Номер обезличен> он был направлен в детский дом-школу ГОРОДА3, за ним закреплено жилое помещение (комната) в ГОРОДЕ2 по АДРЕСУ1. С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> он являлся воспитанником указанного детского дома, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> обучался в ОРГАНИЗАЦИИ1. <Дата обезличена> он приехал по месту своей регистрации: по АДРЕСУ1. Со слов своей тети ФИО1, он узнал, что комната в указанной квартире, ранее принадлежавшая его прабабушке, непригодна для проживания. В дальнейшем ФИО1 намеревалась вступить в права наследства и продать комнату. В настоящее время указанное жилое помещение продано. Считает, что комната в квартире по АДРЕСУ1 была закреплена за ним незаконно, не установлен факт непригодности для проживания закрепленного за ним жилого помещения на момент окончания образовательного учреждения, органы опеки не поставили его на учет как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеющее закрепленного за ним жилого помещения. Из-за отсутствия жилья он вынужден был переехать в ГОРОД1, где с целью получения регистрации по месту жительства им была приобретена комната в ГОРОДЕ1 по АДРЕСУ2. Однако проживание в указанном жилом помещении невозможно, поскольку дом признан аварийным. Иного жилья ни в ГОРОДЕ2, ни в ГОРОДЕ1 он не имеет. На основании абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закона) после окончания обучения он имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью. Однако до настоящего времени жилье ему не предоставлено.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района, которое впоследствии заменено на Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям.
В судебном заседании истец Беляков С.М. исковые требования поддержал, доводы искового заявления подтвердил, дополнительно пояснил, что до гибели матери он проживал с ней и прабабушкой, у которой был дом в ГОРОДЕ2 по АДРЕСУ3. Впоследствии как ветеран Великой отечественной войны она получила комнату в двухкомнатной квартире в ГОРОДЕ2 по АДРЕСУ1, куда и переехала. Сразу после смерти матери он учился в дневном интернате, преимущественно проживал с прабабушкой в вышеуказанной комнате. В ... году поступил на воспитание и обучение в Детский дом-школу ГОРОДА3. С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> года обучался в ОРГАНИЗАЦИИ1 в ГОРОДЕ4, проживал в общежитии. На период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в отношении него избиралась такая мера пресечения, как заключение под стражу. Впоследствии он был осужден к лишению свободы с применением ст.73 УК РФ. После освобождения он приехал к тете, проживающей в ГОРОДЕ2. Комната в квартире АДРЕСУ1 находилась в ее собственности. В ... году он уехал в ГОРОД1, где стал проживать у знакомых. Указал, что на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ни в ГОРОДЕ2, ни в ГОРОДЕ1 он не вставал. Настаивал на представлении ему жилого помещения именно в ГОРОДЕ1 – по месту фактического проживания.
В судебном заседании представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности Воробьева Е.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, в котором указано следующее. В силу ст.2 Закона № 159-ФЗ к лицам, имеющим право на социальную поддержку, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без помещения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель. Истец не может претендовать на внеочередное получение жилого помещения, так как достиг предельного возраста для получения дополнительных социальных гарантий, а именно для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Кроме того, обязанность по постановке на учет, а также последующее предоставление жилого помещения должны осуществляться администрацией ГОРОДА2 – по месту выявления и первичного устройства Белякова С.М. При этом истец имел закрепленное за ним жилье в ГОРОДЕ2, которое выбыло из его пользования не по вине органов местного самоуправления. В связи с этим предоставление жилого помещения Белякову С.М. мэрией г. Ярославля невозможно.
В судебном заседании представитель Территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г. Ярославля на основании доверенности Муратова Ю.И. исковые требования не признала, подтвердила доводы отзыва на исковое заявление, согласно которым разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с подп. 24 п.2 ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999 года «184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемых ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ. В силу ст.5 Закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, представляемые в соответствии с действующим законодательством, являются расходными обязательствами субъектов РФ. Таким образом, из абз. 2 п.1 ст.8 Закона во взаимосвязи с другими законоположениями следует, что представление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственными полномочиями субъекта РФ, а потому надлежащим ответчиком по данному делу является Правительство Ярославской области как собственник жилых помещений в государственном жилищном фонде Ярославской области, имеющий обязательства по обеспечению гарантий указанной категории граждан в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, в соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Беляков С.М. не состоял в органе местного самоуправления ГОРОДА1 на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, и вообще не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, с заявлением о принятии его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях представления ему жилья по договору социального найма в территориальную администрацию Красноперекопского района мэрии г. Ярославля не обращался. Считает, что данный факт, а также факт того, что Беляков С.М. как оставшийся без попечения родителей был выявлен в ГОРОДЕ2, свидетельствует о том, что обязанность по обеспечению Белякова С.М. жилым помещением у органов местного самоуправления ГОРОДА1 не возникла.
Ответчик Правительство Ярославской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть гражданское дело без участия представителя Правительства Ярославской области, и в удовлетворении исковых требований Белякову С.М. отказать. В отзыве указано, что за Беляковым С.М. было закреплено жилое помещение, расположенное по АДРЕСУ1, поэтому на него не распространяется действие Закона №159-ФЗ, Закона Ярославской области от 11.07.2005 года №40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на представление жилых помещений по договорам социального найма», Закона Ярославской области от 16.12.2009 года №70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области», постановление Правительства Ярославской области от 22.09.2010 года №721-п «Об утверждении порядков представления и расходования субвенций местным бюджетам и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Ярославской области». Если бы Беляков и имел право на обеспечение жилым помещением как ребенок, оставшийся без попечения родителей, то такое жилое помещение могло быть предоставлено в ГОРОДЕ2 – по месту выявления и первичного устройства в семью (на воспитание в соответствующее учреждение), а не в ГОРОДЕ1, как просит истец. Беляков С.М. не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеет в собственности комнату по АДРЕСУ2. Указание истца на то, что принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение является непригодным для проживания, при установлении данного факта предоставляет право Белякову С.М. на обеспечение жилым помещение на основании статей 87 и 89 ЖК РФ.
В судебном заседании представитель третьего лица Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Придари И.В., действующая на основании доверенности, признала исковые требования в части признания Белякова С.М. нуждающимся в улучшении жилищных условий, относительно остальных исковых требования Белякова С.М. оставила решение на усмотрение суда. Указала, что органами опеки и попечительства были нарушены права Белякова С.М., поскольку при закреплении за ним жилого помещения его наличие и состояние не проверялось. По ее мнению, Беляков С.М. имеет право на получение жилья как по месту выявления, так и по месту жительства.
Третье лицо Управление образования Администрации г. Переславля-Залесского в судебное заседание не явилось, о месте, дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представило заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, вынести решение в рамках требований действующего законодательства.
Третье лицо Администрации г. Переславля-Залесского в судебное заседание явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Суд с согласия присутствующих в судебном заседании на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Белякова С.М. удовлетворения не подлежат.
В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации ГОРОДА2 от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Беляков С.М., <Дата обезличена> года рождения, направлен в детский дом в связи с тем, что его мать ФИО2 погибла <Дата обезличена>, отец ФИО3 находится в местах лишения свободы. При этом за Беляковым С.М. закреплена жилая площадь по АДРЕСУ1 (л.д. 30).
С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Беляков С.М. являлся воспитанником Детского дома-школы ГОРОДА3, что подтверждается справкой ОРГАНИЗАЦИИ2 (л.д.28) и постановлением Главы администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о снятии с ФИО4 опекунства (л.д. 29). Согласно справке ОРГАНИЗАЦИИ1, расположенной в ГОРОДЕ4, от <Дата обезличена> Беляков С.М. обучался в ОРГАНИЗАЦИИ1 с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> (л.д. 27).
Как следует из выписки из домовой книги квартиросъемщика, Беляков С.М. с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> был зарегистрирован по месту жительства в квартире, распложенной по АДРЕСУ1, вместе со своей прабабушкой ФИО4 и тетей ФИО1. Как следует из объяснений истца, открывшееся после смерти ФИО4 наследство в виде комнаты в указанной квартире было принято его тетей и впоследствии продано. Указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались.
В собственности Белякова С.М. находится 20/238 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по АДРЕСУ2 (л.д. 25). В настоящее время истец зарегистрирован в указанном жилом помещении, однако там не проживает ввиду невозможности проживания в данном помещении.
Исходя из ч.1, п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии со ст. 8 Закона №159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Статьей 15 Закона Ярославской области от 11.07.2005 года №40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на представление жилых помещений по договором социального найма» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, отнесены к категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области.
В силу ст.16.1 указанного Закона предоставление жилых помещений вышеуказанным лицам осуществляется однократно вне очереди по месту их выявления и первичного устройства в семью (на воспитание в соответствующее учреждение) в случае прекращения опеки (попечительства), в том числе окончания пребывания в приемной семье; окончания пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания; окончания службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Предоставление жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи осуществляется при наличии следующих условий:
1) местом выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение либо местом регистрации рождения ребенка является Ярославская область;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не имеют закрепленного жилого помещения;
3) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено, что Беляков С.М. был выявлен на территории ГОРОДА2. В ... году истцом окончена ОРГАНИЗАЦИЯ1 в ГОРОДЕ4. В настоящее время он не находится на обеспечении какого-либо образовательного учреждения или учреждения социального обслуживания, учреждения профессионального образования, учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, не проходит службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Суд признает отсутствие закрепленного за Беляковым С.М. жилого помещения при достижении им совершеннолетнего возраста. По мнению суда, то обстоятельство, что на момент направления Белякова С.М. в детский дом за ним было закреплено жилое помещение - квартира в ГОРОДЕ2 по АДРЕСУ1, – не лишает его права на получение вне очереди жилой площади не ниже установленных социальных норм, поскольку органами опеки и попечительства наличие указанного жилого помещения и его пригодность для проживания не проверялись. Указанное обстоятельство подтверждено в судебном заседании представителем Администрации городского поселения Гаврилов-Ям, обоснованных возражений по данному поводу стороной ответчика не представлено. Более того, в судебном заседании установлено, что указанная комната в настоящее время продана без ведома Белякова С.М.
Основания признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий, определены ст. 51 ЖК РФ. По мнению суда, Беляков С.М. является лицом, нуждающимся в жилом помещении. Как установлено судом, жилого помещения, занимаемого на условиях договора социального найма, у Белякова С.М. не имеется. То обстоятельство, что в собственности истца находится жилое помещение - комната, расположенная по АДРЕСУ2, - не свидетельствует о надлежащем его обеспечении жилым помещением. Постановлением мэра г. Ярославля от 15.10.2008 года №2865 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из непригодного для проживания жилищного фонда в 2009 – 2010 годах в рамках подготовки к празднованию 1000-летия г. Ярославля» дом по АДРЕСУ2, включен в перечень домов в г. Ярославле, жилые помещения в которых признаны непригодными для проживания по состоянию на 01.01.2006 года, подлежащих расселению. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что комната, находящаяся в собственности Белякова С.М., не отвечает установленным требованиям к жилому помещению. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.
Беляков С.М., ... года рождения, не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что подтверждено сторонам в судебном заседании, а также справкой Администрации городского поселения Гаврилов-Ям. Однако суд не считает то обстоятельство, что лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшее 23-летнего возраста, не встало на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, основанием для отказа компетентными органами во внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма.
По смыслу жилищного законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли и были или нет своевременно поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Такие обстоятельства, как достижение такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, и не постановка их на учет нуждающихся, сами по себе не могут являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.
Таким образом, Беляков С.М., относясь к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и являясь лицом, нуждающимся в жилом помещении, подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке.
Вместе с тем, статьей 16.1 Закона Ярославской области от 11.07.2005 года №40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на представление жилых помещений по договором социального найма» установлен порядок представления жилого помещения детям указанных категорий по месту их выявления и первичного устройства в семью (на воспитание в соответствующее учреждение).
В исковом заявлении Беляков С.М. просил предоставить ему жилое помещение в ГОРОДЕ1. В судебном заседании истец также настаивал на обеспечение его жильем вне очереди именно в пределах ГОРОДЕ1.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Поскольку Беляков С.М. был выявлен на территории ГОРОДА2, первично устроен на воспитание в детский дом-школу ГОРОДА3, следовательно, он может претендовать на внеочередное представление ему жилого помещения по договору социального найма на территории ГОРОДА2 либо ГОРОДА3.
Таким образом, оснований для предоставления ему жилья по договору социального найма во внеочередном порядке в ГОРОДЕ1 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Белякову Сергею Михайловичу отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в кассационном порядке через Кировский районный суд города Ярославля в течение десяти дней с даты изготовления мотивированного решения.
Судья | И.Н. Бабикова |