Дело № 2-4330/2010
Изгот. ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ярославль23 декабря 2010 года
Кировский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Мухина А.В.,
при секретаре Ершовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Домановой Анны Васильевны к Управлению по молодежной политике мэрии г. Ярославля, Департаменту по делам молодежи, физической культуры и спорту Ярославской области о признании приказов незаконными, восстановлении в списке претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты,
у с т а н о в и л :
Семья ФИО 1 с ДД.ММ.ГГГГ являлась участником городской программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В соответствии с приказом Департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № данная семья в составе 4 человек (ФИО 1, Доманова А.В., ФИО 2, ФИО 3) включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ на приобретение (строительство) жилья по Ярославской области.
Однако, приказом Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении заявлений на выдачу свидетельств молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» семье ФИО 1 отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. При этом, пунктом 3 данного приказа было предусмотрено информирование Государственного заказчика Программы о необходимости исключения указанной семьи из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом данной информации пунктом 1.1 приказа Департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №» молодая семья ФИО 1 исключена из Списка претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ.
Доманова А.В. (член семьи ФИО 1) обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению по молодежной политике мэрии г. Ярославля, Департаменту по делам молодежи, физической культуры и спорту Ярославской области, в котором просила признать незаконным приказ Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении заявлений на выдачу свидетельств молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» в части отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодой семье ФИО 1. Кроме того, просила признать заключенный договор уступки права (требования) по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома равнозначным договору купли-продажи жилого помещения.
Впоследствии, исковые требования Домановой А.В. были дополнены требованием о признании незаконным пункта 1.1 приказа Департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №» в части исключения из Списка претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ молодой семьи ФИО 1.
В обоснование иска Доманова А.В. указала, что в соответствии с действующим законодательством их семья имеет право на получение данной социальной выплаты, исключение из списка претендентов нарушает ее права и законные интересы.
В целях реальной защиты своего нарушенного права истица просила обязать ответчиков восстановить ее семью в Списке претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
В судебном заседании истец Доманова А.В. доводы и требования, изложенные в исковом заявлении (с учетом их уточнения), поддержала.
Представитель ответчика: Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля – Разгуляева Т.А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных Домановой А.В. требований возражала, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск, представленном в материалы дела.
Ответчик: Департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области – явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен. Как следует из представленного суду отзыва на иск, Департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области требования Домановой А.В. считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Третье лицо: Министерство регионального развития РФ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени месте судебного заседания извещено, представило отзыв на иск, в котором указало, что Минрегион России не наделен полномочиями по признанию молодых семей участниками Подпрограммы, включению их в список участников Подпрограммы, а также выдаче таким лицам свидетельств, удостоверяющих право молодой семьи – участницы Подпрограммы на получение соответствующей социальной выплаты, в связи с чем, свое привлечение к участию в деле в качестве третьего лица считает ошибочным.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что исковые требования Домановой А.В. подлежат удовлетворению.
Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 года N 675 (ред. от 23.12.2009) утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы. В состав данной программы входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Основной целью и задачей подпрограммы является предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (далее Правила).
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством, которое не является ценной бумагой.
Выдача свидетельства осуществляется органом местного самоуправления, на основании решения которого молодая семья включена в список участников подпрограммы.
Пунктом 36 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней после поступления средств из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в порядке очередности, определенной списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 настоящих Правил.
Согласно п. 38 Правил основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных подпунктами "б" - "е" пункта 15 указанных Правил, предоставленных молодой семьей - претендентом на получение социальной выплаты в орган местного самоуправления, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
В рамках реализации региональной целевой программы «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья на 2008-2010 годы, принятой Законом Ярославской области от 27.06.2007 года№ 43-з, постановлением Администрации Ярославской области от 28.08.2006 года № 192-а утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.
В соответствии с данными нормативными актами государственным заказчиком региональной программы является Департамент по делам молодежи Ярославской области, в полномочия которого входит, в том числе, утверждение списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты.
Судом установлено, что семья ФИО 1 в составе четырех человек: ФИО 1, Доманова Анна Васильевна, несовершеннолетние: ФИО 2, ФИО 3 приказом Департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ были включены в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ на приобретение (строительство) жилья по Ярославской области за №.
Приказом Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении заявлений на выдачу свидетельств молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» семье ФИО 1 было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Основанием к отказу послужил факт приобретения молодой семьей квартиры по адресу: <адрес>. Указанная квартира приобретена на основании договора уступки права (требования) по договору участия в долевом строительстве. По мнению ответчиков, долевое строительство не входит в перечень действий по улучшению жилищных условий, на которые могут быть направлены средства социальной выплаты.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ОРГАНИЗАЦИЯ 1 и Домановой А.В. был заключен договор уступки права (требования) по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом договора являлось участие сторон в долевом строительстве двухкомнатной квартиры, расположенной в строящемся доме по строительному адресу: <адрес>. На основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ к договору участия в долевом строительстве квартира по адресу <адрес> была передана Домановой А.В., право собственности зарегистрировано в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ.
Расчет по договору уступки права (требования) по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома осуществлялся Домановой А.В. с привлечением средств ипотечного кредита, предоставленного ОРГАНИЗАЦИЯ 2.
Согласно разделу VI Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», п. 46 Правил социальная выплата может быть использована распорядителем счета на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Использование социальных выплат на уплату иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам не допускается.
Судом установлено, что семьей ФИО 1 в орган местного самоуправления в полном объеме были предоставлены документы, предусмотренные пп. «б» - «е» п. 15 Правил. Обстоятельств недостоверности сведений в предоставленных документах не установлено. Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего гражданского дела, сторонами не оспариваются.
При этом, в орган местного самоуправления было предоставлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру по адресу <адрес>, приобретенную по договору уступки права (требования) по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома, а также договор о кредитной линии.
Учитывая положения действующего законодательства, предусматривающего, что социальная выплата может быть направлена на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья, принимая во внимание отсутствие каких-либо оснований для отказа семье ФИО 1 в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, предусмотренных п. 38 Правил, суд считает, что пункт 3 приказа Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении заявлений на выдачу свидетельств молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» в части отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодой семье ФИО 1 является незаконным.
Исходя из смысла действующего законодательства, приобретение молодой семьей жилого помещения может быть осуществлено по любому из предусмотренных законом гражданско-правовых договоров, в том числе и по договору долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома.
Соответствующая правовая позиция поддержана и Верховным Судом РФ (определение по делу № 44-Г10-15 от 28.04.2010 года).
Признание судом незаконным пункта 3 приказа Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении заявлений на выдачу свидетельств молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» в части отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодой семье ФИО 1, влечет признание незаконным пункта 1.1 приказа Департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №» в части исключения указанной семьи из Списка претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ.
На основании ст. 258 ГПК РФ суд, установив незаконность оспариваемых заявителями правовых актов, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В связи с чем, суд возлагает на Департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области обязанность по восстановлению молодой семьи ФИО 1 в Списке претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ согласно очередности, существовавшей на момент ее исключения из данного Списка.
Восстановление семьи истицы в Списке претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ влечет возникновение у органа местного самоуправления обязанности по выдаче семье ФИО 1 свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Домановой Анны Васильевны удовлетворить.
Признать незаконным пункт 3 приказа Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении заявлений на выдачу свидетельств молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» в части отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодой семье ФИО 1, Домановой Анны Васильевны, ФИО 2, ФИО 3.
Признать незаконным пункт 1.1 приказа Департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №» в части исключения из Списка претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ молодой семьи ФИО 1 в составе 4 человек.
Обязать Департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области восстановить молодую семью ФИО 1 в Списке претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ согласно очередности, существовавшей на момент ее исключения из данного Списка.
Обязать Управление по молодежной политике мэрии г. Ярославля выдать ФИО 1, Домановой Анне Васильевне свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.
СудьяА.В. Мухин