Дело № 2-772/2011
Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
| город Ярославль | 31 января 2011 года |
Кировский районный суд города Ярославля в составе
председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,
при секретаре Тарасовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Барминова Олега Викторовича о признании незаконными действий территориальной администрации Кировского района мэрии г.Ярославля и распоряжения главы территориальной администрации Кировского района мэрии г.Ярославля,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ Барминов О.В. представил в территориальную администрацию Кировского района мэрии г.Ярославля уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга по АДРЕСУ1 ДД.ММ.ГГГГ в период с 18 до 19 часов с предполагаемым количеством участников-50 человек.
ДД.ММ.ГГГГ территориальная администрация Кировского района мэрии г.Ярославля направила Барминову О.В. ответ на уведомление с сообщением о том, что в указанное им время будет проводиться другое публичное мероприятие, уведомление о котором поступило ранее. Барминову О.В. предложено изменить время либо место проведения митинга с учетом перечня мест, изложенных в распоряжении главы территориальной администрации Кировского района № 266 от 28.05.2009 года, опубликованного в ГАЗЕТЕ1.
Барминов О.В. обратился в суд с жалобой, согласно которой считает, что территориальной администрацией, фактически в нарушение закона уклонившейся от своей обязанности согласовать публичное мероприятие, грубо нарушены права группы граждан на собрания, гарантированные ст.31 Конституции РФ и Федеральным законом «О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетированиях». Считает письмо территориальной администрации, по сути, отказом в согласовании публичного мероприятия.
С учетом уточнения от 31.01.2011 года Барминов О.В. просит признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Кировского района мэрии г.Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «О заявке ЯРО ВОО «Молодая гвардия Единой России», так как заявка на митинг была подана в нарушение ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ.
В судебное заседание Барминов О.В. явился, доводы жалобы поддержал и дополнительно указал, что является участником ДВИЖЕНИЯ1, одной из задач которого является защита права, установленного ст.31 Конституции РФ. В поддержку ст.31 Конституции РФ участники движения по 31-м числам с 18 до 19 часов проводят митинги. Сложилась традиция проведения митингов по АДРЕСУ1. Вопросы даты и времени проведения митинга-31 число с 18 до 19 часов и места -АДРЕС1,- являются для участников движения принципиальными. ДД.ММ.ГГГГ уведомление им было подано лично в первой половине дня, около 11 час.. В личной беседе чиновник администрации, ведающий этими вопросами, сообщил ему, что в администрацию уже поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в эту дату и в этом месте, однако не говорил, что имеется распоряжение главы администрации о согласовании этого мероприятия. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель заинтересованного лица территориальной администрации Кировского района мэрии г.Ярославля Зайцева И.В., действующая на основании доверенности, просила рассмотреть заявление Барминова О.В. в отсутствие представителя территориальной администрации Кировского района мэрии г.Ярославля, представила письменный отзыв на заявление, в котором указала, что уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с 17.00 до 19.00 час. по АДРЕСУ1 ЯРО ВОО «Молодая Гвардия Единой России» было подано в соответствии с требованиями ст.7 ФЗ № 54 «О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетированиях», о чем и было издано распоряжение главы территориальной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об удовлетворении поступившей заявки. Уведомление о проведении митинга Барминовым О.В. было подано после издания распоряжения главы территориальной администрации. В связи с тем, что в данном месте и в данное время намечено проведение публичного мероприятия в форме митинга ЯРО ВОО «Молодая гвардия Единой России", Барминову О.В. было предложено изменить место проведения публичного мероприятия, а не было отказано в проведении мероприятия. Считает заявление Барминова О.В. не подлежащим удовлетворению.
Суд в соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ счел возможным рассмотреть заявление Барминова О.В. при имеющейся явке.
Представитель привлеченного судом к участию в деле заинтересованного лица ЯРО ВОО «Молодая Гвардия Единой России» начальник регионального штаба Фадеичев П.А. с заявлением Барминова О.В. не согласился, указал, что ДД.ММ.ГГГГ ЯРО ВООО «Молодая Гвардия Единой России» обратилось в территориальную администрацию Кировского района мэрии г.Ярославля с уведомлением о проведении публичного мероприятия –митинга против финансовой пирамиды С.Мавроди ДД.ММ.ГГГГ по АДРЕСУ1. ДД.ММ.ГГГГ во второй половине дня представителем ЯРО ВОО «Молодая Гвардия Единой России» была получена копия Распоряжения главы территориальной администрации мэрии г.Ярославля № о согласовании проведения публичного мероприятия. С уведомлением о проведении митинга решили обратиться заранее с учетом выходных дней, падающих на первый день возможности уведомления в соответствии с законом.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования Барминова О.В. подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.31 Конституции РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок проведения указанных публичных мероприятий регламентирован Федеральным законом РФ от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее-Федеральный закон № 54-ФЗ).
На основании подп.1 п.4 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Судом установлено, что в вечернее время (в период с 17 до 19 часов) ДД.ММ.ГГГГ по АДРЕСУ1 запланировано проведение публичного мероприятия в форме митинга как Барминовым О.В., так и ЯРО ВОО «Молодая Гвардия Единой России», при этом уведомление ЯРО ВОО «Молодая Гвардия Единой России» подано ДД.ММ.ГГГГ, а Барминовым О.В.-ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, Барминов О.В. при уведомлении о проведении публичного мероприятия действовал в соответствии с требованиями ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ, в то время как ЯРО ВОО «Молодая Гвардия Единой России» направило уведомление о проведении публичного мероприятия в нарушение предусмотренных законом сроков уведомления -более, чем за 15 дней.
Указание в данной норме закона на сроки уведомления, служит цели эффективной реализации конституционного права на собрания и является процедурной гарантией как для организаторов проведения публичного мероприятия, так и для органов власти. Соблюдение таких сроков является обязательным. Представляется, что закон предусматривает 15-дневный срок для упорядочения процедуры уведомления о планируемых публичных мероприятиях и процедуры рассмотрения органом исполнительной власти таких сообщений, в целях обеспечения права на проведение публичного мероприятия лицам, соблюдающим требования законодательства к мероприятиям по подготовке собраний, митингов и других публичных мероприятий.
В соответствии с п.п.1,2 ст.12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
В силу п.5 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
На основании ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий лежит на территориальной администрации Кировского района мэрии г.Ярославля.
Доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемое распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ было издано до поступления уведомления Барминова О.В. в администрацию, в материалы дела не представлены. В уведомлении о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, поданном Барминовым О.В., имеется штамп о дате его поступления в канцелярию территориальной администрации Кировского района мэрии г.Ярославля-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о времени поступления уведомления отсутствует. Утверждение Барминова О.В. о том, что уведомление им было передано в администрацию в первой половине дня, не опровергнуто. Суд принимает во внимание объяснение представителя заинтересованного лица ЯРО ВОО «Молодая гвардия Единой России» о получении копии распоряжения главы территориальной администрации во второй половине дня ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с подп.1 п.3 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания
Согласно ст. ст. 19, 55 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан Российской Федерации гарантируется без какой-либо дискриминации и могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При сложившихся обстоятельствах при наличии двух уведомлений о проведении публичных мероприятий в одно и то же время и в одном и том же месте, одно из которых подано в нарушение ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ, распоряжение главы территориальной администрации Кировского района мэрии г.Ярославля о принятии мер по обеспечению порядка при проведении митинга, организатор которого нарушил требования ст.7 Федерального закона № 54-ФЗ, нельзя считать законным. Следовательно, предложение Барминову О.В., подавшему уведомление с соблюдением требований закона, о рассмотрении вопроса проведения митинга в другое время и в другом месте лишь в связи с запланированным другим публичным мероприятием также является незаконным, ущемляющим конституционное право Барминова О.В..
Суд считает, что оснований для ограничения предусмотренного подп.1 п.2 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ права Барминова О.В. на проведение публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в период с 18 до 19 час. по АДРЕСУ1 не имелось. По мнению суда, территориальной администрации Кировского района мэрии г.Ярославля следовало предложить рассмотреть вопрос об изменении времени, даты либо места проведения публичного мероприятия организатору проведения митинга против финансовой пирамиды С.Мавроди.
Гражданско-процессуальное законодательство и Закон «Об исполнительном производстве» не предусматривают возможности принудительного исполнения решения суда, которым признаются незаконными действия органа государственной власти, если суд при этом не возлагает на указанный орган обязанности по совершению определенных действий. Поэтому настоящее решение суда не может быть обращено к немедленному исполнению. Такое требование Барминова О.В. не основано на законе.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Барминова Олега Викторовича удовлетворить.
Признать незаконными распоряжение главы территориальной администрации Кировского района мэрии г.Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «О заявке ЯРО ВОО «Молодая Гвардия Единая Россия»» и предложение территориальной администрации Кировского района мэрии г.Ярославля Барминову Олегу Викторовичу от ДД.ММ.ГГГГ изменить время либо место проведения митинга.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.
| Судья | И.Н.Бабикова |