Дело № 2-369/2011
Изгот. ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ярославль08 февраля 2011 года
Кировский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Мухина А.В.,
при секретаре Трошиной Ю.В,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаховцева Дмитрия Алексеевича, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Шаховцева Даниила Дмитриевича, Шаховцевой Екатерины Олеговны к мэрии г. Ярославля, Управлению по молодежной политике мэрии г. Ярославля, Департаменту по делам молодежи, физической культуры и спорту Ярославской области о признании приказов незаконными, восстановлении в списке претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты,
у с т а н о в и л :
Семья Шаховцева Д.А. в составе 3 человек с 2008 года являлась участником городской программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В соответствии с приказом Департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № семья вошла в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010 году на приобретение (строительство) жилья по Ярославской области.
Однако, приказом Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении заявлений на выдачу свидетельств молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» семье Шаховцевых отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. При этом, пунктом 4 данного приказа было предусмотрено информирование Государственного заказчика Программы о необходимости исключения указанной семьи из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2010 году.
С учетом данной информации пунктом 1.1 приказа Департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №» молодая семья Шаховцева Дмитрия Алексеевича исключена из Списка претендентов на получение социальных выплат в 2010 году.
Шаховцев Д.А., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Шаховцева Д.Д., а также Шаховцева Е.О. обратились в суд с исковым заявлением к мэрии г. Ярославля, Управлению по молодежной политике мэрии г. Ярославля, Департаменту по делам молодежи, физической культуры и спорту Ярославской области, в котором просят признать незаконным пункт 3 приказа Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении заявлений на выдачу свидетельств молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» в части отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодой семье Шаховцевых.
Впоследствии, исковые требования истцами были дополнены требованием о признании незаконным пункта 1.1 приказа Департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №» в части исключения из Списка претендентов на получение социальных выплат в 2010 году молодой семьи Шаховцева Дмитрия Алексеевича.
В обоснование иска истцы указали, что в соответствии с действующим законодательством их семья имеет право на получение данной социальной выплаты, исключение из списка претендентов нарушает их права и законные интересы.
В целях реальной защиты своего нарушенного права истцы просили обязать ответчиков восстановить их семью в Списке претендентов на получение социальных выплат в 2010 году и выдать им свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
В судебное заседание истцы не явились, доверив представление своих интересов в суде Вахромееву М.В., о времени месте судебного заседания извещены.
Представитель истцов Вахромеев М.В., действующий на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в исковом заявлении (с учетом их уточнения), поддержал.
Представитель ответчика - Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля – Жолудев Р.В., действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявленных истцами требований возражал, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск, представленный в материалы дела (л.д. 43-44).
Ответчик – Департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области – явку своего представителя в суд не обеспечил, о времени месте судебного заседания извещен. Согласно представленному в материалы дела отзыву на иск (л.д. 47-49), Департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области исковые требования Шаховцевых не признает, считая их необоснованными.
Третьи лица: Правительство Ярославской области и Министерство регионального развития РФ явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени месте судебного заседания извещены. Правительством Ярославской области представлен отзыв на иск, в котором указано, что Правительство ЯО не наделено полномочиями по признанию молодых семей участниками Подпрограммы, включению их в список участников Подпрограммы, а также выдаче таким лицам свидетельств, удостоверяющих право молодой семьи – участницы Подпрограммы на получение соответствующей социальной выплаты.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 года N 675 (ред. от 23.12.2009) утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы. В состав данной программы входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Основной целью и задачей подпрограммы является предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (далее Правила).
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством, которое не является ценной бумагой.
Выдача свидетельства осуществляется органом местного самоуправления, на основании решения которого молодая семья включена в список участников подпрограммы.
Пунктом 36 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней после поступления средств из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в порядке очередности, определенной списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 настоящих Правил.
Согласно п. 38 Правил основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных подпунктами "б" - "е" пункта 15 указанных Правил, предоставленных молодой семьей - претендентом на получение социальной выплаты в орган местного самоуправления, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
В рамках реализации региональной целевой программы «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья на 2008-2010 годы, принятой Законом Ярославской области от 27.06.2007 года№ 43-з, постановлением Администрации Ярославской области от 28.08.2006 года № 192-а утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья. В соответствии с данными нормативными актами государственным заказчиком региональной программы является Департамент по делам молодежи Ярославской области, в полномочия которого входит, в том числе, утверждение списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты.
Судом установлено, что семья Шаховцевых в составе трех человек: Шаховцев Дмитрий Алексеевич, Шаховцева Екатерина Олеговна, несовершеннолетний Шаховцев Даниил Дмитриевич приказом Департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ были включены в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2010 году на приобретение (строительство) жилья по Ярославской области за №.
Приказом Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении заявлений на выдачу свидетельств молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Ярославле» семье Шаховцевых было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Основанием к отказу послужил факт приобретения молодой семьей квартиры по адресу: <данные изъяты>. Указанная квартира приобретена на основании договора участия в долевом строительстве. По мнению ответчиков, долевое строительство не входит в перечень действий по улучшению жилищных условий, на которые могут быть направлены средства социальной выплаты.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ОРГАНИЗАЦИЯ1 с одной стороны и Шаховцевым Д.А. и Шаховцевой Е.О. с другой стороны был заключен договор участия в долевом строительстве №. Предметом договора являлось участие сторон в долевом строительстве двухкомнатной квартиры, расположенной в строящемся доме по строительному адресу: <данные изъяты>. На основании передаточного акта к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу <данные изъяты> была передана Шаховцеву Д.А. и Шаховцевой Е.О., право собственности зарегистрировано в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ.
Расчет по договору участия в долевом строительстве осуществлялся истцами с привлечением средств ипотечного кредита, предоставленного ОРГАНИЗАЦИЯ2
Согласно разделу VI Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», п. 46 Правил социальная выплата может быть использована распорядителем счета на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Использование социальных выплат на уплату иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам не допускается.
Судом установлено, что Шаховцевыми в орган местного самоуправления в полном объеме были предоставлены документы, предусмотренные пп. «б» - «е» п. 15 Правил. Обстоятельств недостоверности сведений в предоставленных документах не установлено. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
При этом, истцами в орган местного самоуправления было предоставлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру по адресу <данные изъяты>, приобретенную по договору участия в долевом строительстве, а также кредитный договор.
Учитывая положения действующего законодательства, предусматривающего, что социальная выплата может быть направлена на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья, принимая во внимание отсутствие каких-либо оснований для отказа Шаховцевым в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, предусмотренных п. 38 Правил, суд считает, что пункт 3 приказа Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении заявлений на выдачу свидетельств молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» в части отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодой семье Шаховцевых является незаконным.
Исходя из смысла действующего законодательства, приобретение молодой семьей жилого помещения может быть осуществлено по любому из предусмотренных законом гражданско-правовых договоров, в том числе и по договору долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома.
Соответствующая правовая позиция поддержана и Верховным Судом РФ (определение по делу № 44-Г10-15 от 28.04.2010 года).
Признание судом незаконным пункта 3 приказа Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении заявлений на выдачу свидетельств молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» в части отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодой семье Шаховцевых, влечет признание незаконным пункта 1.1 приказа Департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из Списка претендентов на получение социальных выплат в 2010 году молодой семьи Шаховцева Дмитрия Алексеевича.
На основании ст. 258 ГПК РФ суд, установив незаконность оспариваемых заявителями правовых актов, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В связи с чем, суд возлагает на Департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области обязанность по восстановлению молодой семьи Шаховцева Дмитрия Алексеевича в Списке претендентов на получение социальных выплат в 2010 году согласно очередности, существовавшей на момент ее исключения из данного Списка.
Восстановление семьи истцов в Списке претендентов на получение социальных выплат в 2010 году влечет возникновение у органа местного самоуправления обязанности по выдаче семье Шаховцевых свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Шаховцева Дмитрия Алексеевича, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Шаховцева Даниила Дмитриевича, Шаховцевой Екатерины Олеговны удовлетворить.
Признать незаконным пункт 3 приказа Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнении заявлений на выдачу свидетельств молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» в части отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодой семье Шаховцевых.
Признать незаконным пункт 1.1 приказа Департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из Списка претендентов на получение социальных выплат в 2010 году молодой семьи Шаховцева Дмитрия Алексеевича.
Обязать Департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области восстановить молодую семью Шаховцева Дмитрия Алексеевича в Списке претендентов на получение социальных выплат в 2010 году согласно очередности, существовавшей на момент ее исключения из данного Списка.
Обязать мэрию г. Ярославля выдать Шаховцеву Дмитрию Алексеевичу, Шаховцевой Екатерине Олеговне свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.
СудьяА.В. Мухин