Дело № 2- 698 / 2011Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Ярославль27 января 2011 года
Кировский районный суд г.Ярославля в составе:
председательствующего судьи И.Н.Бабиковой,
При секретаре Тарасовой И.В.,
рассмотрев дело по заявлению Бровкина Валерия Николаевича об обжаловании предостережения заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ярославского района Ярославской области в адрес генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» Бровкина В.Н. внесено предостережение о недопустимости нарушения норм федерального законодательства и прав граждан на получение в необходимых им объемах коммунальных услуг надлежащего качества, а именно-бесперебойного водоснабжения и услуги по теплоснабжению.
Бровкин В.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного предостережения прокурора, мотивируя свои возражения относительно его законности следующим. Во-первых, предостережение вынесено в нарушение указания Генеральной прокуратуры РФ от 6.07.1999 г. № 39/7, предусматривающего в качестве одного из условий вынесения предостережения наличие достоверных сведений о готовящихся противоправных деяниях, способных привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным и общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. Обстоятельства дела и текст предостережения заместителя прокурора не содержат каких-либо достоверных сведений о готовящихся противоправных деяниях ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль». В ходе проверки сообщения лица в ДОЛЖНОСТИ1 Администрации Кузнечихинского сельского поселения о прекращении подачи газа в котельные НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА1, НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА2, НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА3 не было получено достаточных доказательств, что генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» нарушает требования действующего законодательства. В результате прокурорской проверки было установлено, что ОАО ЖКХ «Заволжье» неоднократно нарушались условия договора поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ в части неисполнения обязательств по оплате потребленного газа. Прокуратура не является тем государственным органом, к компетенции которого отнесено разрешение хозяйственных споров между юридическими лицами. Во-вторых, прокурор вправе реализовать свои полномочия по внесению предостережений только в случае установления нарушения закона. Ни в тексте предостережения заместителя прокурора, ни в момент объявления его ему по месту работы не указываются факты совершения им как должностным лицом нарушений закона или сведений о его подготовке к совершению. В отсутствие имеющихся достоверных сведений о готовящихся противоправных деяниях ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» при осуществлении поставки газа потребителям Ярославского района заместитель прокурора не имел права вносить предостережение, руководствуясь ст.25.1 Закона «О прокуратуре РФ». В-третьих, прокурор, указывая о нарушении федерального законодательства, ссылался на п.п. 9,49,51,75,81 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. Однако данные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг. Исполнителем в данном случае является ЖКХ «Заволжье», который и обеспечивает бесперебойное водоснабжение и услуги по теплоснабжению. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» является поставщиком газа, но не исполнителем коммунальных услуг для граждан Ярославского района. По роду своей деятельности поставщик не может обеспечивать (производить) услуги по теплоснабжению и водоснабжению. Требование прокуратуры о недопустимости нарушения прав граждан в получении ими в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, а именно: бесперебойного водоснабжения и услуги по теплоснабжению должно было вноситься директору ОАО ЖКХ «Заволжье», не обеспечившему надлежащую оплату поставленного газа, а не генеральному директору ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль». Считает указания прокурора о нарушениях законодательства несостоятельными, не обеспечивающими принцип законности. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» не предоставляет прокурору права на произвольное, без законного основания применение мер прокурорского реагирования. Просит отменить предостережение заместителя прокурора Ярославского района от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ как не соответствующее законодательству.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Кузнечихинского сельского поселения и ОАО ЖКХ «Заволжье».
В судебном заседании представитель заявителя Бровкина В.Н. и заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по доверенности Долотов Д.В. доводы заявления поддержал по изложенным в них основаниям.
Прокурор Комарова Н.Е. с заявлением не согласилась, подтвердила обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на заявление Бровкина В.Н.. Согласно возражениям в силу положений ч.2 ст.1, ч.2 ст.22, ст.25.1, ч.2 ст.21 Закона «О прокуратуре в Российской Федерации» обязательным условием для проведения проверки является то, что прокурор должен располагать информацией о фактах нарушения закона, а также то, что содержание информации должно свидетельствовать о том, что соответствующие вопросы не входят в компетенцию других государственных органов, и требуется принятие мер непосредственно прокурором. Основанием для проверки исполнения законов могут быть и поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения, материалы контролирующих органов, любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурорского реагирования. Предостережение о недопустимости нарушения закона не является мерой ответственности за нарушение законодательства, а является мерой предупреждения о недопущении в дальнейшем нарушения закона. Применяется она в тех случаях, когда имеются сведения о готовящемся нарушении закона, совершение которого необходимо предотвратить. Основанием для объявления оспариваемого предостережения послужила проверка, проведенная прокуратурой Ярославского района по обращению лица в ДОЛЖНОСТИ1 Кузнечихинского сельского поселения о предстоящем отключении газоснабжающих котельных НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА1, НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА3, НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА2. В ходе проверки установлено, что инициатором отключения является поставщик газа ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль». Помощником прокурора Ярославского района были взяты письменные объяснения с Бровкина В.Н. по факту отключений газоснабжения котельных, несмотря на то, что ФЗ «О прокуратуре РФ» не предусматривает обязательный порядок истребования письменного объяснения при объявлении предостережения. Предостережение является актом прокурорского реагирования на выявленные нарушения действующего законодательства, силой принудительного исполнения не обладает, не предусматривает ответственности за его неисполнение, не носит абсолютный характер и преследует цель понудить должностных лиц устранить допущенные нарушения в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении предостережения прокурора реализуется путем специальных процедур- вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращением в суд с иском. Просила в удовлетворении заявления Бровкину В.Н. отказать.
Представители заинтересованных лиц ОАО ЖКХ «Заволжье» и Кузнечихинского сельского поселения в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания.
ОАО ЖКХ «Заволжье» представил письменные объяснения, в которых просил рассмотреть дело по заявлению Бровкина В.Н. в отсутствие своего представителя и по существу дела пояснил, что между ОАО ЖКХ «Заволжье» и ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» заключен договор поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях газоснабжения котельных НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА1, НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА2, НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА3 Ярославского района. В настоящее время ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» принимает меры к принудительному взысканию в судебном порядке долга за поставленный газ в спорный период. Общая сумма задолженности по договору составляет 1715775,6 рублей. В настоящее время ОАО ЖКХ «Заволжье» испытывает финансовые трудности и изыскивает все возможные пути для погашения задолженности по оплате услуг своих кредиторов, в Арбитражном суде Ярославской области возбуждено дело о признании ОАО ЖКХ «Заволжье» банкротом. Однако, несмотря на это ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» помимо взыскания суммы долга применило метод отключения подачи газа на котельные, воспрепятствовав тем самым подаче в жилые помещения и социально значимые объекты тепловой энергии надлежащего качества в необходимых объемах в зимний период, что недопустимо. Акт об ограничении/отключении подачи газа на котельные ОАО ЖКХ «Заволжье» не подписывало, для подписания указанного акта не вызывалось. Напротив, ОАО ЖКХ «Заволжье» ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» письмо с просьбой не отключать котельные Общества в связи с отсутствием возможности перейти на резервное топливо. Кроме того, в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» неоднократно направлялись гарантийные письма со стороны ОРГАНИЗАЦИИ1 с просьбами согласовать график погашения задолженности. Направлялись письма в адрес прокурора Ярославского района, ОРГАНИЗАЦИИ2 с просьбой не допустить отключение котельных от источников подачи газа. Однако данные действия не привели к положительному результату, ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» отказалось согласовать графики погашения указанной задолженности и отключило социально значимые объекты теплоснабжения. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» нарушило порядок, предусмотренный Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям- потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов. Считает действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по прекращению подачи газа на котельные незаконными и просит суд отказать в удовлетворении требования заявителя.
Суд с согласия участников судебного заседания определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя заявителя, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит требования Бровкина В.Н. подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является среди прочего соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
В полномочия прокурора в силу ст.22 названного Федерального закона входит проверка исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ярославского района Ярославской области поступило сообщение администрации Кузнечихинского сельского поселения о наличии информации о том, что Ярославльоблгаз прекращает поставку газа в котельные НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА2, НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА1 и НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА3 ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 час.. Заинтересованное лицо, ссылаясь на опасность замораживания наружных теплосетей, просило прокурора принять меры.
По полученному сообщению прокурором проведена проверка, в рамках которой истребована информация в ОАО ЖКХ «Заволжье» и ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» о причинах прекращения отпуска топливно-энергетических ресурсов в данных населенных пунктах, а также о принятых мерах для устранения отключений. В ходе проверки помощником прокурора Комаровой Н.Е. получено объяснение от генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» Бровкина В.Н., который пояснил, что отключение котельных проведено в связи с наличием долга ОАО ЖКХ «Заволжье» и в строгом соответствии с законом. В процессе подготовки к отопительному периоду ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» был поставлен в известность о наличии резервных мощностей на котельных НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА2, НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА3, НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА1. Сведения об отсутствии резервных источников в ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» не поступали.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ярославского района Бровкин В.Н. был предостережен о недопустимости нарушения закона. В тексте предостережения имеется ссылка на следующие нормы, к нарушению которых, по мнению прокурора, могут привести действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по отключению котельных: ч.4 ст.3 ЖК РФ, ст.10 ГК РФ, ч.5 ст.4, ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей», п.п. 9,49,51,75,81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307.
Оспариваемое предостережение не соответствует закону в связи с нижеследующим.
Ссылки прокурора на неизбежное нарушение действиями ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по прекращению подачи газа перечисленных норм суд считает несостоятельными.
Из обстоятельств дела следует, что правоотношения ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и ОАО ЖКХ «Заволжье» основаны на заключенном между ними договоре поставки газа, по условиям которого ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» обязуется поставить газ, а ОАО ЖКХ «Заволжье» - получать и оплачивать газ. Наличие задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» заинтересованное лицо ОАО ЖКХ «Заволжье» не отрицает. Правоотношения между указанными организациями, а также непосредственными потребителями газа регулируются нормами гражданского законодательства.
В части 4 ст.3 ЖК РФ указано, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Ч.3 ст.4 ЖК РФ и ст.10 ГК РФ не обладают силой непосредственного регулирования возникших правоотношений в жилищной или гражданской сфере.
Преамбулой к Закону РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).
Согласно п.1,3 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, при этом "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. По Правилам, "коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
Применительно к исследуемым правоотношениям ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль» не является исполнителем в смысле Закона РФ «О защите прав потребителей» и постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, эти нормы не регулируют отношения между сторонами договора поставки газа, а потому действиями ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль» положения Закона РФ N 2300-1 и постановления Правительства 307 нарушены быть не могут.
Кроме того, суд отмечает, что и нарушения правил, установленных постановлением Правительства РФ от 5.01.1998 г. в Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, со стороны ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль» ДД.ММ.ГГГГ места не имело. Материалы прокурорской проверки по заявлению Администрации Кузнечихинского сельского поселения не содержат данных, позволяющих прийти к выводу о злоупотреблении ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль» своими гражданскими правами и незаконном ограничении прав других лиц. Оснований считать, что действия ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль» по защите своих прав приведут к нарушению закона, у прокурора не имелось. Претензии заявителя относительно вмешательства прокурора в отношения двух юридических лиц в данном случае суд считает обоснованными.
На основании ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Доказательства законности выданного Бровкину В.Н. предостережения прокурором в суд представлены не были.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Бровкина Валерия Николаевича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предостережение заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное Генеральному директору ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль» Бровкину Валерию Николаевичу.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля.
СудьяИ.Н.Бабикова