Дело № 2- 831/2011
Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
| город Ярославль | 22 февраля 2011 года |
Кировский районный суд города Ярославля в составе
председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,
при секретаре Тарасовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Виноградова Сергея Александровича, Воронцова Евгения Владимировича, Копылова Андрея Николаевича, Кузьменкова Олега Олеговича о признании незаконным отказа Главы сельского поселения Красный Профинтерн в изменении вида разрешенного использования земельных участков,
У С Т А Н О В И Л :
Виноградов С.А., Копылов А.Н., Кузьменков О.О., Воронцов Е.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании отказов администрации сельского поселения Красный Профинтерн в изменении вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в районе НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА1, на вид разрешенного использования «дачное строительство». Требование о признании недействительными отказов мотивировано тем, что органом местного самоуправления без установленных законом оснований ограничено основное правомочие собственника –правомочие пользования. Принадлежащие заявителям земельные участки не являются наиболее ценными, лучшими плодородными землями. Напротив, они не могут использоваться в соответствии с установленным в настоящее время разрешенным использованием -для сельскохозяйственного производства, поскольку расположены в водоохраной зоне РЕКИ1. Действующим законодательством, в частности ч.1 ст.78 ЗК РФ, ст.8 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено право граждан на использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, ведения дачного хозяйства.
Представитель заявителей на основании доверенностей Чистова И.Е. доводы заявления поддержала, представила документы, свидетельствующие о том, что принадлежащие заявителям земельные участки не являются землями сельскохозяйственных угодий, и указала, что результаты публичных слушаний не являются обязательными для органа местного самоуправления при принятии решений по заявлениям. В данном случае мотивом принятия решения о не разрешении изменения вида использования земельных участков явилось опасение жителей НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА1 об ограничении доступа в лес и к реке, то есть мотивы, которые не следует принимать во внимание.
Представители заинтересованного лица администрации сельского поселения Красный Профинтерн -глава сельского поселения Красный Профинтерн И.С.Балова и Филиппов А.В., действующий на основании доверенности, с заявлением не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление. Согласно отзыву, в администрацию сельского поселения Красный Профинтерн обратились заявители с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка для сельскохозяйственного использования, категория земель сельскохозяйственного назначения, под «дачное строительство». Им было отказано. В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории (п.2 ст.7 ЗК РФ). Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п.1 ст.79 ЗК РФ). Согласно ч.6 ст.36 ГрадК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Разрешенный вид использования земельного участка сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения должен выбираться согласно видам, разрешенным в целом для категории земель сельскохозяйственного назначения, установленных земельным законодательством. Закрытый перечень видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения обозначен в статье 78 ЗК РФ. Считают, что изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий. Отказ заявителям в изменении вида разрешенного использования земельных участков принят в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, права и свободы граждан нарушены не были.
Дополнительно И.С.Балова указала, что, действительно, земли заявителей нельзя отнести к землям сельскохозяйственных угодий по характеру и возможности их использования. Такого вида разрешенного использования земли как «дачное строительство» Правила землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн не предусматривают.
Представитель заинтересованного лица ФГУ ЗКП Ярославской области просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит требования заявителей не подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что на основании договоров дарения от ДД.ММ.ГГГГ Кузьменков О.О., Виноградов С.А., Копылов А.Н., Воронцов Е.В. являются собственниками земельных участков, расположенных в районе НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА1, кадастровые номера участков: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. Право собственности заявителей на земельные участки прошло государственную регистрацию.
По материалам дела, указанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного их использования- для сельскохозяйственного производства.
Согласно Генеральному плану сельского поселения Красный Профинтерн, все земельные участки заявителей расположены в зоне, обозначенной СХ-1 -зоне сельскохозяйственных угодий.
ДД.ММ.ГГГГ Виноградов С.А., Копылов А.Н., Воронцов Е.В., Кузьменков О.О. обратились к Главе администрации сельского поселения Красный Профинтерн Баловой И.С. с заявлениями об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «под дачное строительство».
Письмами от ДД.ММ.ГГГГ за № заявителям отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков. Мотивом отказа, согласно тексту писем, явилось то, что земли заявителей относятся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование которых должно быть только для производства сельскохозяйственной продукции без строительства дачных домов, прокладки дорог, создания на них каких-либо других товариществ. Земли находятся за чертой сельского поселения и предоставлены только для нужд сельского хозяйства, представляют собой ценность, как для поселения, так и района, и страны.
Отказ в изменении вида разрешенного использования земельных участков обжалован заявителями в порядке ст. 254 ГПК РФ.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в пункте 25 постановления № 2 от 10.02.2009 г., при рассмотрении таких категорий дел суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
По Генеральному плану сельского поселения Красный Профинтерн земли заявителей являются землями сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон. В силу ч.7 ст.36 Градостроительного кодекса РФ использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования (в ситуации заявителей) принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
В дело представлены утвержденные Правила землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн.
В соответствии с ч.ч.4,6 ст.50 Правил землепользования и застройки СП Красный Профинтерн изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
В данном случае решение по заявлениям должно приниматься с соблюдением процедуры, установленной ст.4-1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"-то есть после проведения публичных слушаний.
Как видно из обстоятельств дела, процедура рассмотрения заявлений Виноградова С.А., Копылова А.В., Кузьменкова О.О. и Воронцова Е.В. была соблюдена.
ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания, результат которых оформлен Протоколом общественных слушаний. Единогласно принято решение не разрешать изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения земельных участков граждан Виноградова С.А., Копылова А.Н., Кузьменкова О.О. и Воронцова Е.В..
На основании указанного протокола Главой администрации сельского поселения Красный Профинтерн И.С.Баловой ДД.ММ.ГГГГ даны ответы на заявления об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков.
Суд не считает данные отказы противоречащими закону.
В разделе IX Правил землепользования и застройки СП Красный Профинтерн «Градостроительные регламенты» указано, что в Генплане СП Красный Профинтерн выделена среди других территориально-функциональных зон (подзон) «СХ»-зона сельскохозяйственного использования, в том числе СХ-1-зона сельскохозяйственных угодий, СХ-2-зона размещения объектов сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, СХ-3 –прочие зоны (древесно-кустарниковая растительность, водные объекты и др.).
Согласно статье 71 Правил землепользования и застройки СП Красный Профинтерн зона сельскохозяйственного использования предназначена для ведения сельского хозяйства, личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, размещения объектов сельскохозяйственного назначения. В составе зоны могут выделяться сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями (садами), а также земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Земельные участки заявителей расположены в зоне, обозначенной в Генеральном плане СХ-1, то есть, отнесены к землям сельскохозяйственных угодий.
В соответствии с письмом председателя ОРГАНИЗАЦИИ1 земли заявителей ранее входили в состав многоконтурного земельного участка в границах ОРГАНИЗАЦИИ1, и как средство производства для с/х назначения предприятием не использовалась, т.к. расположена в водоохранной зоне, где запрещена пахота, удобрение, внесение ядохимикатов и гербицидов. Более двадцати лет (с ... годов) указанные земельные участки в качестве сельскохозяйственных угодий не используются и таковыми не являются. Данные земельные участки являются малоценными для сельскохозяйственного производства из-за качества земли- песчаные почвы.
То обстоятельство, что фактически земли заявителей не являются сельскохозяйственными угодьями, И.С.Баловой и А.В.Филипповым не оспаривалось.
Вместе с тем до настоящего времени указанные земельные участки в другую категорию земель не переведены, заявителями поставлен вопрос об изменении вида разрешенного использования земель на «под дачное строительство».
Виды разрешенного использования земельных участков на основании ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
В статье 71 Правил землепользования и застройки СП Красный Профинтерн перечислены виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения в пределах территориальной зоны. Земли в пределах этой зоны могут предназначаться также и для ведения дачного хозяйства.
Глава СП Красный Профинтерн И.С.Балова указала, что мотивом отказа заявителям, в том числе, явилось несоответствие ст.71 Правил такого запрашиваемого вида разрешенного использования, как «дачное строительство» и отрицательный результат публичных слушаний.
Суд принимает во внимание то, что Виноградовым С.А., Копыловым А.Н., Кузьменковым О.О. и Воронцовым Е.В. был поставлен вопрос об изменении вида разрешенного использования принадлежащих им земельных участков на непредусмотренный Правилами землепользования и застройки СП Красный Профинтерн вид разрешенного использования « дачное строительство».
Однако, оценивая законность отказа, суд, прежде всего, исходит из объема полномочий Главы сельского поселения при разрешении подобных вопросов.
Ст.4-1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" не предусматривает положений об основаниях для отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков. Вместе с тем в пунктах 19-21 статьи 4-1 указанного Федерального закона содержатся основания для отказа в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта. Названная норма регулирует схожие правоотношения, а потому может быть применена по аналогии. Из подпункта 2 пункта 20 ст.4-1 данного Федерального закона следует, что Глава сельского поселения вправе вынести решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков, руководствуясь только лишь результатами публичных слушаний, которые в данном случае состоялись не в пользу заявителей. При этом п.21 ст.4-1 Федерального закона № 191-ФЗ предусматривает право отказа и по иным основаниям с изложением мотивов отказа. Мотивы отказа в ответах на обращения заявителей Главой сельского поселения Красный Профинтерн были приведены.
Кроме того, в вышеуказанном пункте 25 постановления Пленума ВС РФ № 2 от 10.02.2009 г. также указано, что в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).
То есть решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков Главой СП Красный Профинтерн дано в пределах полномочий органа местного самоуправления, с соблюдением процедуры принятия таких решений, и не противоречат закону.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Виноградова Сергея Александровича, Воронцова Евгения Владимировича, Копылова Андрея Николаевича, Кузьменкова Олега Олеговича отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.
| Судья | И.Н.Бабикова |