Дело № 2-1876/2011
Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
| город Ярославль | 29 апреля 2011 года |
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Фокиной Т.А.,
при секретаре Балабиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орлова Вадима Юрьевича в лице представителя по доверенности Рипли Анны Александровны к ФГУ «Земельная кадастровая палата» об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости о земельном участке в части вида разрешенного использования,
у с т а н о в и л:
Орлов В.Ю. в лице представителя по доверенности Рипли А.А. обратился в суд с исковым заявлением к ФГУ «Земельная кадастровая палата» об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости о земельном участке в части вида разрешенного использования. В обоснование иска указал, что является собственником жилого дома, расположенного по АДРЕСУ 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Ранее указанный дом числился многоквартирным, все квартиры в данном домовладении были приобретены истцом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого он стал единственным собственником домовладения. После проведения реставрации и приспособления домовладения № по АДРЕСУ 1 для современного использования (жилье), являющегося объектом культурного наследия регионального значения, в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ», дом был введен в эксплуатацию и с учетом решения об объединении квартир зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации как объект недвижимости – жилой дом. Вместе с тем, разрешенное использование земельного участка под указанным домовладением осталось прежним, а именно: для эксплуатации многоквартирного жилого дома. С целью приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с расположенным на нем объектом, истец обратился с заявлением в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «для эксплуатации жилого дома», в чем ему было отказано со ссылкой на то, что земельный участок находится в зоне ОД (общественно-деловая) и согласно правилам землепользования и застройки города Ярославля не предусматривает испрашиваемый истцом вид использования. С данным отказом истец не согласен, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 46 ГрК РФ и ст. 9 Правил землепользования и застройки города Ярославля действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников культуры и истории) народов РФ, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздании, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством РФ. Об охране культурного наследия. Истец полагает, что определение вида разрешенного использования объектов культурного наследия регионального значения и их территорий находится в компетенции областного органа охраны объектов культурного наследия и не ограничено градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки города Ярославля. Следовательно, оснований для отказа во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости у ответчика не имелось. Просит обязать ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости о земельном участке в части вида разрешенного использования.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Рипли А.А. доводы иска поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные тексту иска.
Представитель ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области по доверенности Чиркова Н.Н. в судебном заседании доводы иска не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, просила в иске отказать. Пояснила, что ответчик при отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка исходил из того, что Правилами землепользования и застройки города Ярославля не предусмотрен такой вид использования земельного участка в зоне ОД, как «для эксплуатации жилого дома». Указала, что в силу земельного законодательства Российской Федерации действительно вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать назначению объекта недвижимости. С принятием решения суда, данные изменения будут внесены в государственный кадастр.
Другие, участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не пояснили.
УЗР мэрии города Ярославля и Департамент Архитектуры и развития территорий города просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Орлов В.Ю. является собственником жилого дома №, общей площадью 843,2 кв.м. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним здание является объектом культурного наследия регионального значения «...», первая половина ... века, первая треть ... века, ...-е годы; использование в соответствии с охранным обязательством.
Право собственности на данный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке.
С целью приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с расположенным на нем объектом, истец обратился с заявлением в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по АДРЕСУ 1 с «для эксплуатации многоквартирного жилого дома» на «для эксплуатации жилого дома».
Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведение кадастрового учета по заявлению истца приостановлено на том основании, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости по виду разрешенного использования, а именно, по данным Правил землепользования и застройки города Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ представленный в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок попадает в зону ОД (общественно-деловая), а в декларации представитель заявителя указывает желаемый вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома.
Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в учете изменений объекта недвижимости в связи с не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.
Суд считает, что оснований для отказа во внесении изменений в государственный кадастр недвижимого имущества не имелось.
Так, в силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статья 85 ЗК РФ определяет состав земель населенных пунктов. При этом, предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Пункт 4 ст. 85 ЗК РФ предусматривает, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам (п. 6 ст. 85 ЗК РФ).
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в ст. 37 ГрК РФ.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 5 ст. 37 ГрК РФ).
В силу ст. 9 решения Муниципалитета города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки города Ярославля» (далее ПЗЗ) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в 28 градостроительных регламентах, установленных Правилами применительно к каждой из 28 территориальных зон (статьи 36 - 63 Правил).
Статья 41 ПЗЗ раскрывает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства согласно Градостроительному регламенту общественно-деловой территориальной зоны (ОД).
К данным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не относится «под эксплуатацию жилого дома».
Судом установлено, что земельный участок, расположенный по АДРЕСУ 1, находится в границах территории объекта культурного наследия регионального значения и в зоне ОД (общественно-деловая).
Вместе с тем, действие установленных градостроительных регламентов распространяется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на все земельные участки и объекты капитального строительства, находящиеся в границах соответствующей территориальной зоны, за исключением следующих земельных участков, использование которых определяется в соответствии с федеральным законодательством уполномоченными органами государственной власти или мэрией города:
1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) занятых линейными объектами;
4) предоставленных для добычи полезных ископаемых.
Таким образом, данные ПЗЗ не распространяются на спорный земельный участок, поскольку он находится в границах памятника культурного наследия, следовательно, вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать назначению объекта недвижимости и может быть установлен как «под эксплуатацию жилого дома».
Кроме того, в силу п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 года №315 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» расположенные в пределах территорий зон охраны объекта культурного наследия земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют режимам использования земель или градостроительным регламентам, установленным в границах данных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с указанными режимами использования земель или градостроительными регламентами (за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия). Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренными режимами использования земель и градостроительными регламентами, установленными в границах зон охраны объекта культурного наследия.
На основании изложенного, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Орлова Вадима Юрьевича удовлетворить.
Возложить на Федеральное Государственное Учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области обязанность внести изменения в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № в части вида разрешенного использования: с «для эксплуатации многоквартирного жилого дома» на «для эксплуатации жилого дома».
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.
| Судья | Т.А.Фокина |