Дело № 2-1594/2011
Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
| город Ярославль | 06 апреля 2011 года |
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Драчева Д.А.,
при секретаре Поповой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захарченко Елены Владимировны к Управлению Федеральной миграционной службы по Ярославской области о компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л :
Захарченко Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Ярославской области о признании незаконным и отмене приказа УФМС Росси по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, сложении дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда. Исковые требования мотивированы тем, что истица проходит службу в УФМС России по Ярославской области в ДОЛЖНОСТЬ1. Приказом начальника УФМС от ДД.ММ.ГГГГ № она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. С наложенным дисциплинарным взысканием истица не согласна по следующим основаниям.
В качестве дисциплинарного проступка ей вменялось невыполнение утвержденного плана-задания по проверке Отдела УФМС России по Ярославской области в Дзержинском районе г. Ярославля. В настоящее время истице не известно в чем конкретно выразились нарушения служебной дисциплины.
Однако, согласно пункту 19 статьи 39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ дисциплинарное взыскание не может быть наложено в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев.
Проверка деятельности Отдела УФМС России по Ярославской области в Дзержинском районе г. Ярославля осуществлялась истицей ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, дисциплинарное взыскание в виде выговора было применено за пределами срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Нарушение сроков привлечения к дисциплинарнойответственности является безусловным основанием для признания приказа о привлечении к ответственности незаконным.
Захарченко Е.В. считает, что подобными действиями Ответчика нарушаются ее личные неимущественные права.
На основании изложенного, Захарченко Е.В. просила: признать незаконным и отменить приказ УФМС России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № и сложить с нее дисциплинарное взыскание в виде строго выговора; взыскать компенсацию морального вреда за незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности - 50000 рублей.
В ходе рассмотрения дела истица Захарченко Е.В. от исковых требований о признании незаконным, отмене приказа УФМС Росси по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № и сложении дисциплинарного взыскания отказалась, в связи с чем, производство по делу в данной части судом прекращено. Требования о компенсации морального вреда представитель Захарченко Е.В. по доверенности Кузнецов Ю.А. поддержал дал пояснения, аналогичные тексту искового заявления. Дополнительно пояснил, что в ходе проведения служебной проверки в отношении истицы был нарушен существующий порядок. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности послужил факт невыполнения задания по проверке деятельности отделения УФМС в Дзержинском районе г. Ярославля об уничтожении паспортов граждан СССР, образца 1974 года. Однако подобная проверка при исполнении полученного задания в обязанности Захарченко Е.В. не входила. К тому же в настоящее время такого порядка не существует. В этом случае состава дисциплинарного проступка нет.
Представитель ответчика УФМС России по Ярославской области по доверенности Романова Е.Ю. исковые требования не признала, дала пояснения, согласно письменным возражениям. В соответствии с правовой позицией ответчика, ДД.ММ.ГГГГ группой сотрудников ФМС России под председательством полковника милиции ФИО1 - заместителя начальника ФХУ ФМС России была проведена внеплановая проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления. Проверка осуществлялась в ОУФМС России по Ярославской области в Дзержинском районе г. Ярославля и ОУФМС России по Ярославской области в Заволжском районе г. Ярославля. В ходе проверки были выявлены нарушения требований п. 86 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённого приказом ФМС России от 17.12.2009 № 3391, выразившиеся в хранении недействительных паспортов, подлежащих уничтожению (в ОУФМС России по Ярославской области в Дзержинском районе г. Ярославля не уничтожено 39976 бланков паспортов, в ОУФМС России по Ярославской области в Заволжском районе г. Ярославля – 13400 бланков). В связи с выявленными нарушениями была назначена служебная проверка, приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по факту назначения служебной проверки. По результатам данной проверки подполковник внутренней службы М.В. Красникова - заместитель начальника отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы и майор внутренней службы Е.В. Захарченко - старший инспектор по особым поручениям отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы привлечены к дисциплинарной ответственности. Копия материала проверки направлена в Федеральную миграционную службу.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе подготовки отчёта и ознакомления с материалами служебной проверки, начальником отдела правового обеспечения было выявлено нарушение порядка применения дисциплинарного взыскания, о чём доложено начальнику Управления.
Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № отменён приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности Захарченко Е.В.».
Моральный вред определяется законом как нравственные или физические страдания, причиненные неправомерными действиями. Однако действия сотрудников УФМС обоснованны и соответствуют действующему законодательству, истцом не представлено доказательств причинения нравственных или физических страданий.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, считает исковые требования Захарченко Е.В. подлежащими частичному удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Захарченко Е.В. проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, в порядке прикомандирования к ФМС России - с ДД.ММ.ГГГГ, в должности старшего инспектора по особым поручениям отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы Управления - с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом начальника УФМС по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № за невыполнение утвержденного Плана-задания по проверке отдела УФМС России по Ярославской области в Дзержинском районе г. Ярославля в части списания недействительных бланков паспортов старшему инспектору по особым поручениям отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы управления Захарченко Е.В. объявлен строгий выговор (л.д. 9).
На основании Приказа начальника УФМС по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с истечением шестимесячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренного ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1, приказ УФМС России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности Захарченко Е.В.» был отменен.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1, сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к органам государственного управления Российской Федерации, проходят службу в порядке, установленном настоящим Положением, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации
Согласно ст. 38 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, дисциплинарные взыскания, в том числе в виде выговора и строгого выговора, налагаются на сотрудников органов внутренних дел за нарушение ими служебной дисциплины.
Согласно ч. 7 ст. 39 Положения о службе, поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами.
На основании ст. 41 Положения о службе, сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание последовательно вышестоящим начальникам вплоть до Министра внутренних дел Российской Федерации, а в установленных законом и настоящим Положением случаях - и в суд.
Как следует из обстоятельств дела, дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, объявленного Захарченко Е.В. приказом УФМС России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отменено приказом УФМС по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № после обращения ДД.ММ.ГГГГ истицы в суд с иском об оспаривании законности привлечения ее к дисциплинарной ответственности.
При этом суд отмечает, что приказ о дисциплинарном взыскании ответчиком отменен со ссылкой на допущенное нарушение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренного ст. 39 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел.
Таким образом, суд приходит к выводу о незаконном привлечении Захарченко Е.В. к дисциплинарной ответственности со стороны УФМС России по Ярославской области.
Истица Захарченко Е.В. просит взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда, причиненного незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности. Данные требования суд считает обоснованными. По мнению суда, неправомерными действиями ответчика истице причинен моральный вред. Общеизвестно и не требует доказательств, что незаконное привлечение работника к дисциплинарной ответственности причиняет работнику нравственные страдания.
В соответствии со ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
С учетом фактических обстоятельств дела, объема и характера причиненных нравственных страданий, а также руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в пользу Захарченко Е.В. в сумме 1000 рублей. В удовлетворении иска в остальной части заявленных требований о компенсации морального вреда суд истице отказывает.
Вместе с тем, при разрешении заявленных истицей требований суд, руководствуясь нормами Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, не входит в обсуждение вопроса наличия в действиях Захарченко Е.В. состава дисциплинарного проступка. Суд исходит из того, что в судебном порядке может быть проверена законность состоявшегося решения работодателя о наложении на работника дисциплинарного взыскания. В рассматриваемом случае дисциплинарное взыскание работодателем отменено, как незаконное, а, следовательно, установления факта совершения дисциплинарного проступка не требуется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
р е ш и л :
Исковые требования Захарченко Елены Владимировны удовлетворить частично.
Взыскать с УФМС России по Ярославской области в пользу Захарченко Елены Владимировны в счет компенсации морального вреда 1000 рублей.
В остальной части исковых требований Захарченко Елене Владимировне отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.
СудьяД.А. Драчев