Дело № 2-2396/11
Изг. ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
| город Ярославль | 23 мая 2011 года |
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Малахова В.А.,
при секретаре Ершовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению председателя Ярославского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» Симона Александра Александровича об оспаривании бездействия прокуратуры Ярославской области,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ председателем Ярославского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» Симоном А.А. в адрес прокурора Ярославской области направлено обращение, в котором сообщалось, что управляющие компании, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами, не исполняют требования Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» о размещении (опубликовании) информации в соответствии с утвержденным указанным Постановлением стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления его в силу, чем нарушают права потребителей, охраняемые Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", на получение полной и достоверной информации об услугах и безопасности услуг. Заявитель просил прокурора Ярославской области проверить исполнение управляющими организациями Ярославской области требований, предъявляемым к ним Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» и принять предусмотренные ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» меры прокурорского реагирования к управляющим организациям, игнорирующим такие требования, а также проинформировать о принятых мерах.
Указанное обращение зарегистрировано в прокуратуре Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ за №.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № заместителем прокурора Ярославской области Белхороевым М.В. прокурорам городов и районов Ярославской области направлено поручение с требованием проверить исполнение управляющими организациями указанных в обращении Симона А.А. требований закона при осуществлении надзора за соблюдением жилищного законодательства, о результатах проверок и приятых мерах информировать прокуратуру области в докладных записках, предоставляемых по заданию прокуратуры области «О результатах осуществления надзора за соблюдением законодательства при реализации национальных проектов» к ДД.ММ.ГГГГ
Председатель Ярославского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» Симон А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия прокуратуры Ярославской области. Указал, что прокурор Ярославской области вместо того, чтобы незамедлительно отреагировать на нарушение управляющими компаниями действующего законодательства, объединил проведение проверки по обращению заявителя с не имеющей отношения к поставленному вопросу программой «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», и в рамках этой программы поручил районным прокурорам проверить наличие нарушений стандарта раскрытия информации управляющими компаниями. Вместе с тем, установить нарушение можно моментально с помощью сети Интернет, поскольку ни одна из ярославских управляющих компаний не имеет предписанного Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» сайта. Уклонение организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, от раскрытия информации, предусмотренной стандартом, создает условия для хищения денежных средств населения, получаемых ими в виде коммунальных платежей. Полагает, что действия прокуратуры, не принимающей или откладывающей принятие мер прокурорского реагирования на неопределенное время, являются волокитой.
Просит признать волокитой бездействие прокуратуры Ярославской области. Обязать прокуратуру Ярославской области незамедлительно принять меры прокурорского реагирования в отношении управляющих компаний, не исполняющих требования Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
В судебное заседание заявитель - председатель Ярославского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» Симон А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель прокуратуры Ярославской области по доверенности Касаткина Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что нарушений действующего законодательства, нормативных актов Генеральной прокуратуры РФ при рассмотрении обращения заявителя не допущено.
Выслушав объяснения представителя прокуратуры Ярославской области, исследовав материалы гражданского дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из представленной суду копии обращения заявителя следует, что в данном обращении заявитель просил о проведении органами прокуратуры области проверки соблюдения организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и зарегистрированными на территории Ярославской области, законодательства при раскрытии информации об основных показателях их деятельности. При этом сведения о данных организациях, нарушивших законодательство в указанной сфере, в обращении отсутствовали.
Суд не принимает во внимание доводы заявителя об отсутствии затруднений в установлении нарушений действующего законодательства о раскрытии информации управляющими компаниями, поскольку в соответствии с п. 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731, раскрытие информации осуществляется не только путем опубликования на официальном сайте управляющей организации, но и путем опубликования на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в сети Интернет, или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, а также опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность; размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
Таким образом, факт отсутствия у управляющей компании официального сайта в сети Интернет, сам по себе не может свидетельствовать о нарушении требований Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731.
С учетом изложенного, суд соглашается с доводами прокуратуры Ярославской области о том, что обращение заявителя, не содержащее информации о конкретных нарушениях жилищного законодательства, требовало проверки.
Применение мер прокурорского реагирования возможно лишь при установлении факта нарушения закона конкретным лицом (ст. 22, 24, 25, 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Согласно ст.3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст. 17 указанного Федерального закона Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.
В соответствии со ст. 18 указанного Федерального закона прокуроры субъектов Российской Федерации руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками.
Приказом прокурора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Регламент прокуратуры Ярославской области.
В силу требований п.4.12 Регламента внеплановые задания и поручения должны иметь сроки исполнения, позволяющие провести полную и всестороннюю проверку или обобщение.
С учетом количества муниципальных образований на территории Ярославской области, объема проверки, суд полагает, что установленный срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ является разумным.
Также суд считает, что поручение прокурорам городов и районов Ярославской области проверки по обращению заявителя в рамках задания прокуратуры области «О результатах осуществления надзора за соблюдением законодательства при реализации национальных проектов», в частности, программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», не нарушает права заявителя, обращение которого связано с нарушениями жилищного законодательства.
Нарушения требований приказа Генеральной прокуратуры РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» при этом не допущено.
На обращение председателя ЯРОРДП «Яблоко» Симона А.А. от № от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором сообщалось об организации проверки соблюдения жилищного законодательства. В ответе также указано, что Симон А.А. о результатах проверки будет проинформирован дополнительно.
Нарушений требований п. 5.1, п. 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ №200 от 17.12.2007, п.п. 1, 3, и иных положений приказа прокурора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Ярославской области» при рассмотрении обращения заявителя также не допущено.
Требования заявителя о возложении на прокуратуру Ярославской области обязанности незамедлительно принять меры прокурорского реагирования в отношении управляющих компаний, не исполняющих требования Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» также не подлежат удовлетворению и в силу ст.5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора», в соответствии с которой воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления председателю Ярославского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» Симону Александру Александровичу отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.
| Судья | В.А.Малахов |