Дело № 2-1443/2011
Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
| город Ярославль | 11 апреля 2011 года |
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Фокиной Т.А.,
при секретаре Балабиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» о признании незаконными действий по прекращению подачи газа на котельные и запрете прекращения газоснабжения котельных в период отопительного сезона,
у с т а н о в и л:
Прокурор ярославского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» о признании незаконными действий по прекращению подачи газа на котельные и запрете прекращения газоснабжения котельных в период отопительного сезона. В обоснование иска указал, что прокуратурой района по обращению заместителя Главы Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского района Ярославской области по факту прекращения подачи газа в котельные НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА 1, НАСЕЛЕНОГО ПУНКТА 2 и НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА 3 проведена проверка, в результате которой установлено, что ОАО « ЖКХ Заволжье» неоднократно нарушены обязательтсва по оплате потребляемого газа, не соблюдаются сроки оплаты за потребленный газ, несмотря на направление ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» письменных требований об оплате задолженности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). В данных письмах также содержались предупреждения ОАО «ЖКХ Заволжье» о намеченном ограничении поставок газа, однако соответствующие меры по погашению задолженности приняты не были. На момент проверки задолженность ОАО «ЖКХ Заволжье» перед ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» составила ... рублей. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», имея возможность применить меры к принудительному взысканию долга за поставленный газ с должника, применило ДД.ММ.ГГГГ с 11.30 до 14.00 часов полное прекращение газоснабжения котельных НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА 1, НАСЕЛЕНОГО ПУНКТА 2 и НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА 3 , была прекращена подача коммунальной услуги по водоснабжению и теплоснабжению неопределенному кругу потребителей (1 500 человек), проживающим в данных населенных пунктах – физическим лицам, а также социальным организациям и учреждениям, под угрозу был поставлен отопительный сезон в Ярославском районе Ярославской области. Прекращение подачи коммунальной услуги по водоснабжению и теплоснабжению явилось нарушением федерального законодательства и конституционных прав граждан, добросовестно оплачивающих потребленную тепловую энергию. В ходе проверки было установлено, что поставка газа на котельные была прекращена по указанию администрации ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», о чем составлены акты об отключении с опломбированием труб. Прокурор полагает действия Общества незаконными и нарушающими действующего законодательство. Так, прокурор ссылаясь на ст. 3 Жилищного кодекса РФ, ст. 45 ГПК РФ прокурор просит суд признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по прекращению подачи газа на котельные и запретить прекращение газоснабжения котельных в период отопительного сезона.
В судебном заседании представители истца помощник прокурора Клементьева В.П. и Розова Н.Е., действующие на основании служебных удостоверений, исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные тексту иска.
Представители ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по доверенностям Долотов Д.В. и Сулеманова Н.А. возражали против удовлетворения требований прокурор, представили письменные возражения на иск (л.д.77-80), доводы которого поддержали в полном объеме. Пояснили, что между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и ОАО ЖКХ «Заволжье» действуют договоры поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ и №, в соответствии с условиями которых обязательства Поставщика (Общества) по поставке газа в согласованном объеме обусловлены надлежащим исполнением Покупателем обязательств по оплате, что соответствует ст. 328 ГК РФ. Со стороны ОАО ЖКХ «Заволжье» обязательства по оплате систематически нарушались в течение всего периода действия Договоров, в том числе, в ... году. Так, в МЕСЯЦЕ 1, МЕСЯЦЕ 2 ... года при наличии задолженности за предыдущие периоды поставки денежные средства на расчетный счет Поставщика не перечислялись вообще. Факт неоднократного нарушения ОАО ЖКХ «Заволжье» условий договоров об оплате установлен в ходе прокурорской проверки, на результаты которой прокуратура Ярославского района ссылается в исковом заявлении. Учитывая сложившуюся ситуацию, ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № информировало прокуратуру Ярославской области о потребителях-должниках, в том числе ОАО ЖКХ «Заволжье», приобретающих газ для производства тепловой энергии для обеспечения социальной сферы и населения, с целью принятия соответствующих мер реагирования. Однако никаких мер к действительным нарушителям, создающим угрозу теплоснабжения, прокуратурой не было принято. Учитывая систематичность неисполнения ОАО ЖКХ «Заволжье» обязательств по оплате, при том, что данная организация является единственной теплоснабжающей организацией в соответствующих населенных пунктах Ярославского района и исправно получает денежные средства за оказываемые услуги, ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» ДД.ММ.ГГГГ обращалось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области с просьбой провести проверку ОАО ЖКХ «Заволжье» на предмет нарушения антимонопольного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» предприняло меры по взысканию долга, обратившись в Арбитражный суд Ярославской области с исковыми требованиями к ОАО ЖКХ «Заволжье» о взыскании задолженности за поставленный в МЕСЯЦЕ 1, МЕСЯЦЕ 2 ... года газ по договорам поставки № и № в сумме более ...руб. Исковые заявления приняты к производству. На ДД.ММ.ГГГГ с учетом поставки газа в МЕСЯЦЕ 3 ... года, задолженность составляла более ... руб. Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», предприняло возможные со стороны поставщика газа меры для разрешения ситуации систематического нарушения ОАО ЖКХ «Заволжье» обязательств по оплате поставки газа, что подтверждается результатами проведенной прокурорской проверкой. Действия поставщика по прекращению поставки газа покупателю в данном случае обоснованы и правомерны. Доводы прокуратуры о том, что поставщик нарушил законодательство о газоснабжении, «воспрепятствовав подаче в жилые помещения и социально значимые объекты коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям», ответчик считает необоснованными. Действия поставщика по временному прекращению поставки газа ОАО ЖКХ «Заволжье» соответствовали требованиям законодательства, а также условиям договоров. Ограничение или полное прекращение подачи газа, как мера воздействия поставщика газа на неплательщика, предусмотрены статьями 486, 546 Гражданского кодекса РФ, статьей 25 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами Поставки газа в Российской Федерации (п.34), утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям–потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 года. Кроме того, договорами поставки газа № и №, действующими между поставщиком и покупателем (п.3.10), предусмотрено право ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», как поставщика, при неоднократных нарушениях ОАО ЖКХ «Заволжье» сроков оплаты по договору (два и более) в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством принять решение об ограничении или прекращении поставки газа до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия. Ответчик полагает, что нарушений со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, не допущено, поскольку данные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг (п. 1 Правил). Следовательно, прокуратурой Ярославского района не принято во внимание то обстоятельство, что обязанность бесперебойной подачи тепловой энергии в соответствии с законодательством возложена на организацию-исполнителя, то есть ОАО «ЖКХ Заволжье». В свою очередь, «Газпром межрегионгаз Ярославль» по роду своей деятельности не может обеспечивать (производить) услуги по теплоснабжению и водоснабжению, поскольку является не исполнителем коммунальных услуг, а поставщиком газа, имея договорные отношения с ОАО ЖКХ «Заволжье» по поставке газа, который, в свою очередь, потребляет газ для выработки тепла и подачи ее социально значимым объектам. Заключив с ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» договор поставки газа, ОАО ЖКХ «Заволжье» обязалось получать (выбирать) и оплачивать газ. В то же время, потребляя газ для выработки тепловой энергии, ОАО ЖКХ «Заволжье», как теплоснабжающая организация обязалось предоставить каждому потребителю бесперебойную подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества (тепло, горячая вода) в необходимых объемах. Между тем, исправно получая денежные средства за оказываемые услуги, ОАО ЖКХ «Заволжье» использует их не по назначению, систематически не исполняя обязательства по оплате за приобретаемый природный газ. При этом в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ N 10998/04 от 01.03.2005 года, именно теплоснабжающая организация обязана принять меры к бесперебойному поступлению топливно-энергетических ресурсов потребителям, не имеющим задолженности. Предупреждая покупателя о возможности проведения процедуры ограничения (прекращения) подачи газа, поставщик учитывал тот факт, что в распоряжении ОАО ЖКХ «Заволжье» находится мазутное хозяйство, служащее альтернативным видом топлива. Мазут предназначается для выработки тепловой энергии, в том числе поставляемой в жилые дома, детские и дошкольные учреждения Ярославского района Ярославской области. Таким образом, ответчик полагает, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», как поставщика газа, а не исполнителя коммунальных услуг соответствовали требованиям законодательства (ст.ст. 328, 486, 523, 546 ГК РФ, ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (ст.25), Правилами Поставки газа в Российской Федерации (п.34), Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), а также условиям Договора (п.3.10). Кроме того, фактически поставка газа в котельную д. Глебовское ОАО ЖКХ «Заволжье» не прекращалась. Данное обстоятельство подтверждается материалом проверки РОВД Ярославского района. Временное прекращение подачи газа в условиях наличия существенной задолженности ОАО ЖКХ «Заволжье» за поставленный газ, отсутствия мер реагирования относительно ситуации систематического нарушения последним обязательств по оплате поставки газа являлось вынужденной мерой, примененной на основании заключенного между сторонами договора поставки газа (п.3.10) и в соответствии с процедурой, предусмотренной постановлением Правительства № 1 от 05.01.1998 года. При этом нарушения гарантированных прав граждан – жителей Ярославского района не допущено. Дополнительно Долотов Д.В. пояснил, что решением Кировского районного суда г.Ярославля от 27.01.2011 года, вступившим в законную силу, признано незаконным и подлежащим отмене предостережение заместителя прокурора Ярославского района от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное генеральному директору ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» ФИО 1 по аналогичным фактам.
Представитель ОАО «Ярославльоблгаз» по доверенности Ершов С.А. в судебном заседании исковые требования прокурора полагал необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы представителей ответчика.
Представитель администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО по доверенности Кликунас Ю.С. полагал действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по прекращению поставки газа незаконными, нарушающими права и законные интересы граждан. Пояснил, что действительно ОАО «ЖКХ Заволжье» должно в установленные договором сроки оплачивать поставленный газ, при том что платежи населения за оказанные коммунальные услуги составляют 95 %. По какой причине не было оплаты со стороны ОАО «ЖКХ Заволжье» ему не известно. Указал, что и администрация и ОАО «ЖКХ Заволжье» неоднократно предупреждались о прекращении (ограничении) поставки газа в связи с неоплатой по договорам поставки газа.
Другие, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что между ООО «Яррегионгаз» (поставщик) (в настоящее время ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль») и МУП ЖКХ «Заволжье» (покупатель) (в настоящее время ОАО «ЖКХ Заволжье») ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры поставки газа № и № соответственно. По условиям данных договоров (п. 2.1) поставщик обязуется поставлять с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать добытый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами газ.
В силу п. 3.10 договоров поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставки газа покупателю в случае неоднократного (два и более раз) нарушения сроков оплаты за поставляемый газ.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в МЕСЯЦЕ 1, МЕСЯЦЕ 2 и МЕСЯЦЕ 3 ... года ОАО «ЖКХ Заволжье» поставляемый газ не оплачен.
В связи с неоднократным нарушением условий договора со стороны покупателя поставщик, заблаговременно предупредив о прекращении поставки газа, прекратил его подачу ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов на 2 часа на котельные НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА 1, НАСЕЛЕНОГО ПУНКТА 2 и НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА 3 .
В тот же день в прокуратуру Ярославского района поступило сообщение администрации Кузнечихинского сельского поселения о наличии информации о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» прекращает поставку газа в котельные. Прокуратурой района по данному факту проведена проверка, по результатам которой в адрес генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» ФИО 1 вынесено предостережение, а в дальнейшем направлено в суд данное исковое заявление.
Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 27.01.2011 года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предостережение заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области по факту прекращения поставки газа на котельные признано незаконным и подлежащим отмене.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Предмет рассмотрения гражданского дела – тот же самый и оценен решением суда, так как предостережение заместителя прокурора и исковое заявление по существу одинаковые, содержат те же самые обстоятельства и нормы закона, нарушенные, по мнению прокурора, Обществом.
Таким образом, суд считает установленными обстоятельства законности действий ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по прекращению поставки газа в связи с неоднократным нарушением покупателем ОАО «ЖКХ Заволжье» условий договоров поставки газа.
Суд исходит из того, что правоотношения между указанными организациями регулируются нормами гражданского законодательства.
Ограничение или полное прекращение подачи газа, как мера воздействия поставщика газа на неплательщика, предусмотрены статьями 486, 546 Гражданского кодекса РФ, статьей 25 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами Поставки газа в Российской Федерации (п.34), утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 года № 162, Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям–потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 года.
Кроме того, прекращение поставки газа прямо предусмотрено условиями договоров № и №.
Таким образом, обязанность бесперебойной подачи тепловой энергии в соответствии с законодательством возложена на организацию-исполнителя.
В свою очередь, «Газпром межрегионгаз Ярославль» не обеспечивает (производит) услуги по теплоснабжению и водоснабжению, поскольку является не исполнителем коммунальных услуг, а поставщиком газа, имея договорные отношения с ОАО ЖКХ «Заволжье» по поставке газа, который, в свою очередь, потребляет газ для выработки тепла и подачи ее социально значимым объектам.
Заключив с ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» договор поставки газа, ОАО ЖКХ «Заволжье» обязалось получать (выбирать) и оплачивать газ. В то же время, потребляя газ для выработки тепловой энергии, ОАО ЖКХ «Заволжье», как теплоснабжающая организация обязалось предоставить каждому потребителю бесперебойную подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества (тепло, горячая вода) в необходимых объемах.
Следовательно, исполнителем коммунальных услуг, обязанным обеспечивать бесперебойное водоснабжение и услуги по теплоснабжению, является ОАО ЖКХ «Заволжье», поскольку это основной вид деятельности данной коммерческой организации. Данное обстоятельство не оспорено ОАО «ЖКХ Заволжье» в судебном заседании.
Таким образом, суд считает, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», как Поставщика газа, а не исполнителя коммунальных услуг соответствовали требованиям законодательства (ст.ст. 328, 486, 523, 546 ГК РФ, ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (ст.25), Правилами Поставки газа в Российской Федерации (п.34), Постановлением Правительства РФ № 1 от 05.01.1998), а также условиям Договора (п.3.10).
Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд
решил:
Прокурору Ярославского района Ярославской области в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.
| Судья | Т.А.Фокина |