Дело № 2-1127/2011
Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
| город Ярославль | 05 мая 2011 года |
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Суринова М.Ю.,
при секретаре Смирновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябикова Алексея Николаевича к УФСИН России по Ярославской области и УВД по Ярославской области о внесении изменений в приказ и о назначении пенсии,
у ст а н о в и л :
Рябиков А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ФБУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области. ДД.ММ.ГГГГ приказом УФСИН России по Ярославской области № был уволен по п. «м» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел. На момент увольнения в соответствии с вышеуказанным приказом ему была установлена (выслуга лет в льготном исчислении - 20 лет 01 месяц 11 дней. Приказом УФСИН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в ранее изданный приказ УФСИН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части установленной выслуги лет. В соответствии с данным приказом ему была установлена выслуга лет в льготном исчислении - 19 лет 07 месяцев 04 дня. А именно из расчета его выслуги лет на пенсию было исключено время содержания под стражей до и после вступления обвинительного приговора в законную силу.
С принятым решением Рябиков А.Н. не согласен, так как в соответствии со ст. 57 Положения о службе в органах внутренних дел ( далее – Положение) установлены основания для прекращения службы. Пунктом «А» этой статьи закреплено как основание для прекращения службы - увольнение из органов внутренних дел. Статьей 58 Положения установлены основания для увольнения из органов внутренних дел. Пунктом «М» данной статьи закреплено как основание для увольнения из органов внутренних дел – в связи с осуждением за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращением уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием. Так как обвинительный приговор в отношении него вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Он был уволен из органов уголовно-исполнительной системы после вступления обвинительного приговора суда в законную силу, то есть до вступления данного приговора являлся действующим сотрудником УФСИН России по Ярославской области, получал денежное довольствие, ему предоставлялись отпуска как основной, так и дополнительный. От исполнения должностных обязанностей в судебном порядке отстранен не был. Трудовые отношения между ним и ФБУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области не прекращались. Из этого следует, что период прохождения службы вплоть до увольнения его из уголовно-исполнительной системы должно засчитываться в трудовой стаж, а именно в выслугу лет. В силу изложенного просит решение о внесении изменений в приказ УФСИН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменить. Засчитать в выслугу лет время его нахождения под стражей до вступления обвинительного приговора в законную силу, а именно до ДД.ММ.ГГГГ. Назначить пенсию в связи с достаточной для ее назначения выслуги лет.
Впоследствии исковые требования уточнил, дополнив их следующим.
В оспариваемом Приказе УФСИН России по Ярославской области ему была засчитана выслуга лет в льготном исчислении - 19 лет 07 мес. 04 дня. С данным расчетом выслуги лет в льготном исчислении он не согласен так как в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу по контракту в МВД Чеченской Республики. В п. 1 Указа Президента РФ № 1054 от 07.06.2000 года закреплено, что с ДД.ММ.ГГГГ военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерством юстиции Российской Федерации время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях в льготных условиях засчитывается - один месяц военной службы (службы) за три месяца. Так как он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал непосредственное участие в контртеррористической операции в Чеченской Республике, что подтверждается табелями учета непосредственного участия в контртеррористической операции в Чеченской Республике. В то время как ему засчитали один месяц службы за полтора. Таким образом, выслуга лет в льготном исчислении по состоянию на момент его увольнения из УФСИН России по Ярославской области, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ составляет - 21 год 8 месяцев 04 дня.
В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме, дав пояснения в соответствии с текстом исковых заявлений. Дополнив, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу по контракту в Южно-Федеральном округе старшим следователем сначала в Шаройском РОВД, потом в Грозненском РОВД, в ходе чего выполнял боевые задачи, путем осуществления допросов, осмотров места происшествия, обысков и т.д.Он был ознакомлен с начисленным стажем работ при увольнении из органов УВД в ДД.ММ.ГГГГ, однако ранее не обращался в суд с иском потому, что опасался, что будет подвергнут гонениям со стороны УВД. В силу изложенного, считает возможным восстановить данный срок.
Представитель УВД по ЯО Пшонкина Н.Ю. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, дав пояснения в соответствии с отзывом, суть которого сводится к тому, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации период службы Рябикова А.Н. в Чеченской Республике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета полтора месяца за один месяц службы, указанный расчет является верным. Доводы же истца основаны на неверном толковании закона, так как он не участвовал в проведении контртеррористических операциях в Чеченской Республике. Также просила применить последствия пропуска Рябиковым А.Н. сроков исковой давности.
Представители УФСИН России по <адрес> Лопаткина И.А., Плакса И.В., Жулина Е.Б., в удовлетворении исковых требований просили отказать. Дав пояснения в соответствии с правовой позицией представителя УВД по ЯО. Дополнив, что из расчета выслуги лет Рябикова А.Н. на пенсию было исключено время его содержания под стражей до и после вступления обвинительного приговора в законную силу. Указанное соответствует требованиям законодательства, а именно пункту 1.16 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941.
Представитель третьего лица ФБУ «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» в судебное заседание не явился. О его дате и времени уведомлен надлежащим образом.
Заслушав пояснения сторон, представителя истца Рябикова Ан.Н. исследовав материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
При рассмотрении ходатайства о пропуске истцом срока исковой давности суд исходит из следующего.
Частью 2 ст. 123 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что суммы пенсии, не полученные своевременно по вине органов, назначающих или выплачивающих пенсию, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
В связи с чем, оснований для применения положений ст. ст. 196, 200 ч. 1 ГК РФ, у суда не имеется, так как положения норм ГК РФ, касающиеся исковой давности, не подлежат применению к возникшим в данном случае правоотношениям, вытекающим из пенсионного законодательства и носящим публично-правовой характер. ( абз.6 ст.208 ГК РФ).
В силу изложенного суд рассматривает исковые требования Рябикова А.Н. по существу.
В судебном заседании установлено, что Рябиков А.Н. проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из них в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по контракту в МВД Чеченской Республики.
Приказом МВД Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Рябиков А.Н. откомандирован в распоряжение УВД Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом СУ при УВД по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец уволен из органов внутренних дел по п. «А» ст. 19 (по собственному желанию) положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, (далее — Положение) с ДД.ММ.ГГГГ.
На момент увольнения из органов внутренних дел выслуга лет истца в календарном исчислении составила 15 лет 10 месяцев 25 дней; в льготном -16 лет 04 месяцев 25 дней.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 №65 период службы Рябикова А.Н. в Чеченской Республике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета полтора месяца за один месяц службы.
Согласно ст. 17 Закона РФ "О милиции" обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников милиции устанавливаются федеральными законами и компенсируются соответствующими льготами.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.07.1998 №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (далее - Закон) и соответствующей ему ст.17 ФЗ от 06.03.2006 года N 35 "О противодействии терроризму") контртеррористическая операция ( далее - КТО) – это специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.
Согласно ст. 16 Закона (и соответствующей ему ст.17 ФЗ от 06.03.2006 года N 35 "О противодействии терроризму") контртеррористическая операция считается оконченной, когда террористическая акция пресечена (прекращена) и ликвидирована угроза жизни и здоровью людей, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции. Решение об объявлении контртеррористической операции оконченной принимает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.
Как установлено в судебном заседании Рябиков А.Н. проходил службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по контракту в МВД Чеченской Республики.
Указом Президента РФ от 22.01.2001 года N 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" в целях повышения оперативности действий сил и средств, участвующих в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона РФ, постановлено создать Оперативный штаб по управлению КТО, Региональный штаб, который осуществляет руководство и управление специальными силами и средствами, принимает решения об их использовании. МВД России указано выделить необходимые специальные силы и средства для непосредственного обнаружения и пресечения деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона.
Согласно ст. 19 Закона "О борьбе с терроризмом" социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 22 Закона действовавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении КТО - один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации не предусмотрено более льготное исчисление выслуги лет).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" сотрудникам органов внутренних дел, командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики (подпункт "б" пункта 1), участвующим в контртеррористических операциях, обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ, засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца (подп. а п. 4); время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции (подп. в п. 4).
В суде истцом представлены табеля учета непосредственного участия в КТО в Чеченской республике следователя СГ при Шаройском и Грозненском РОВД капитана юстиции Рябикова А.Н., за ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 49- 62). Из содержания которых усматривается, что Рябиков А.Н. принимал участие в расследовании уголовных дел по преступлениям совершенных членами НВФ и раскрытием преступлений по Шаройскому и Грозненскому районам.
Иных сведений, подтверждающих участие Рябикова А.Н. в КТО не представлено.
Представленные истцом табеля учета непосредственного участия в КТО в Чеченской Республике, подписанные начальником Грозненского и Шаройского РОВД, не являются бесспорным доказательством участия в КТО, поскольку они составляются и подписываются командирами подразделений на местах, не согласовываются с должностными лицами, уполномоченными на издание соответствующих приказов, в них фиксируется ежедневная работа. В табелях не указано в каких конкретно КТО участвовал истец.
Само по себе нахождение истца в Чеченской Республике не может расцениваться как участие в КТО, если они не связаны с непосредственным участием истца в специальных мероприятиях по пресечению террористической акции, обеспечению безопасности физических лиц, обезвреживанию террористов, минимизации последствий террористической акции, о чем верно указал суд.
С учетом изложенного время нахождения истца в Чеченской Республике в названный период времени не может быть ему засчитано в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за три месяца.
В силу изложенного Рябикову А.Н. в соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" УВД по ЯО обоснованного зачтен в выслугу лет указанный период службы Рябикова А.Н. в Чеченской Республике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета полтора месяца за один месяц службы.
При рассмотрении остальных доводов истца суд исходит из следующего.
С ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в ФБУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области. ДД.ММ.ГГГГ приказом УФСИН России по Ярославской области № был уволен по п. м, ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел. На момент его увольнения в соответствии с вышеуказанным приказом ему была установлена (выслуга лет в льготном исчислении) - 20 лет 01 месяц 11 дней (л.д. 6). Приказом УФСИН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в ранее изданный приказ УФСИН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части установленной выслуги лет. В соответствии с данным приказом ему была установлена выслуга лет в льготном исчислении - 19 лет 07 месяцев 04 дня (л.д.8).
Приказом УФСИН по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № Рябиков А.Н. уволен по ст.58 п. «М» (в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу) Положения. Обвинительный приговор в отношении Рябикова А.Н. вступил в законную силу 22.12.2010.. Под стражей истец находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно ( л.д.32-33).
Порядок исчисления выслуги лет сотрудников органах уголовно-исполнительной системы, дающей право на назначение пенсии, определен ФЗ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел..." и принятым в соответствии со ст. 18 данного Закона Постановлением Правительства РФ N 941 от 22.09.1993.
Указанные нормативные акты устанавливают, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются в том числе время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных. Вышеприведенные нормы содержат четкие требования к видам службы сотрудников УИС, включаемым в выслугу лет для назначения пенсии, и не допускают возможности включения в выслугу лет сотрудника УИС периода содержания под стражей в рамках обоснованного уголовного преследования, подтвержденного вступлением в законную силу обвинительного приговора суда.
Вступивший в законную силу приговор суда в отношении Рябикова А.Н. свидетельствует об обоснованности привлечения его к уголовной ответственности и применении к нему меры процессуального принуждения в виде содержания под стражей.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для включения в выслугу лет для назначения пенсии истцу периода содержания под стражей не имелось.
В связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания выслуги лет службы истца в ВС МВД и УИС в льготном исчислении в размере 19 лет 07 месяцев 4 дня и обязанности назначить в связи с достаточной выслуги лет.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Рябикова Алексея Николаевича отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.
| Судья | М.Ю.Суринов |