Дело № 2-3254/2011
Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль | 05 сентября 2011 года |
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,
при секретаре Тарасовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия ОАО «РЖД» незаконным и возложении обязанности по выполнению требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте,
установил:
Ярославский транспортный прокурор, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД», в котором просит признать незаконным бездействие СЖД – филиала ОАО «РЖД» по содержанию и очистке от старогодних материалов верхнего строения пути (шпал, брусьев), мусора территории 3, 5, 6, 7, 8, 12 парков СТАНЦИИ1, расположенной по АДРЕСУ1, незаконным, возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести очистку территории 6 парка СТАНЦИИ1 от старогодних шпал, произвести минерализацию площадки хранения шпал стрелочного бруса и мест хранения шпальных решеток и деталей верхнего строения пути; произвести на площадке для сборки стрелочных переводов 6-го парка СТАНЦИИ1 складирование шпал и переводного бруса в плотные штабеля с соблюдением противопожарных разрывов на специально подготовленную согласно нормам пожарной безопасности территорию; произвести очистку полосы отвода от порубочных остатков, старогодних шпал, брусьев и другого сгораемого мусора вдоль пути примыкания 18 К и 2 ходового пути, 11 пути 8 парка СТАНЦИИ1 между железнодорожной насыпью и бетонным забором СМП-821 на протяжении 200 метров у маневровых сигналов М-802, М-808, М-820; произвести очистку территории 7-го пути 3 парка СТАНЦИИ1 от старогодних шпал, произвести очистку территории 12-го пути 5-го парка СТАНЦИИ1 от старогодних шпал; произвести очистку территории 5-го парка СТАНЦИИ1 в районе подъездных путей к бывшему мукомольному заводу от старогодних шпал и порубочных остатков; произвести очистку территории СТАНЦИИ1 между сигналами М 820 и М 826 8-го парка от порубочных остатков и старогодних шпал; произвести очистку территории у стрелки №842 8-го парка СТАНЦИИ1 от старогодних шпал; произвести очистку территории 8 парка СТАНЦИИ1 в районе бывшего переезда от бытового мусора; произвести очистку в южной горловине 8 парка СТАНЦИИ1 полосу отвода площадью 100 кв.м. от фрагментов обгоревшего кустарника, сухой травы и сторогодних деревянных шпал, оставшихся от произошедшего ДД.ММ.ГГГГ возгорания старогодних шпал и сухой травы.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства РФ о безопасности движения и об охране окружающей среды на объектах ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ1 установлены нарушения правил пожарной безопасности в содержании полосы отвода железной дороги и на других участках, находящихся на обслуживании ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ1 – структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – СП СЖД – филиала ОАО «РЖД». Выявленные нарушения создают реальную угрозу возникновения пожара на производственных участках дистанции пути, что может привести к тяжким последствиям, наступлению крупного ущерба, причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде, что является недопустимым.
В судебном заседании помощник Ярославского транспортного прокурора Ронжина Е.В. исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице его филиала СЖД по содержанию территории 6-го парка СТАНЦИИ1, возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, а именно: произвести очистку территории 6 парка СТАНЦИИ1 от старогодних шпал, произвести минерализацию площадки хранения шпал стрелочного бруса и мест хранения шпальных решеток и деталей верхнего строения пути; произвести на площадке для сборки стрелочных переводов 6-го парка СТАНЦИИ1 складирование шпал и переводного бруса в плотные штабеля с соблюдением противопожарных разрывов на специально подготовленную согласно нормам пожарной безопасности территорию, остальные исковые требования не поддержала ввиду устранения этих нарушений ответчиком, доводы искового заявления подтвердила. Дополнительно пояснила, что в связи установлением нарушений ОАО «РЖД» требований пожарной безопасности было вынесено предписание об устранении нарушений, которое на момент обращения в суд с исковым заявлением исполнено не было.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности Ермолин А.С. исковые требования не признал, пояснил, что часть нарушений, выявленных Ярославской транспортной прокуратурой, уже устранена.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» Балин А.Е., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что нарушения, указанные в п.3 – 10 просительной части искового заявления, устранены, остальные нарушения будут устранены до ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения, предусмотренный предписаниями № и №, не истек, а потому нельзя считать, что ОАО «РЖД» допускает незаконное бездействие. Накопление и складирование старогодних шпал –неизбежное последствие обычной хозяйственной деятельности ОАО «РЖД». Ими периодически, планово старогодние шпалы убираются.
Представитель третьего лица ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» Кутузова И.К., действующая на основании доверенности, исковые требования Ярославского транспортного прокурора с учетом уточнений полагала обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 показал, что работает в ДОЛЖНОСТИ1. В его обязанности входит надзор за соблюдением требований пожарной безопасности, тушение пожаров, в том числе на объектах СТАНЦИИ1. В ... года была проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности на СТАНЦИИ1, по результатам которой был составлен акт, ОАО «РЖД» внесено предписание №. В ... года проведена плановая проверка, установившая, что часть претензий, предъявленных к ОАО «РЖД», ответчиком выполнена. Неустраненные к моменту проверки нарушения были внесены в предписание №. ДД.ММ.ГГГГ он выходил в 6 парк СТАНЦИИ1, выявил, что все нарушения, кроме указанных в уточненном исковом заявлении, устранены. Считает, что у ОАО «РЖД» имеются условия для недопущения нарушений законодательства, данные недостатки подтверждаются с ... года. Даты устранения нарушений всегда определяются с учетом мнения должностных лиц ОАО «РЖД» о технической возможности устранить нарушения в тот или иной срок. Также и дата устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГ была согласована с руководящими работниками ОАО «РЖД». Полагает, что ОАО «РЖД» обладает возможностью устранить имеющиеся нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года (далее – Закона) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии со ст.1 Закона нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности на полосе отвода СТАНЦИИ1, в ходе которой установлено нарушение требований ППБО-109-92, утвержденных МПС РФ 11.11.1992 года ЦУО-112, на указанной территории, о чем составлен акт №.
Согласно Положению, утвержденному распоряжением начальника СЖД – филиала ОАО «РЖД» 16 декабря 2010 года, функции по обеспечению безопасности движения поездов и транспортных средств на железнодорожных переездах, выполнению работы по предупреждению пожаров, обеспечению выполнения мероприятий по охране окружающей среды на указанной территории выполняет ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ1 Северной дирекции инфраструктуры СЖД – структурное подразделение Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения СЖД – филиала ОАО «РЖД» (п.п. 1.1, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.8 Положения).
По результатам указанной проверки составлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ОАО «РЖД» требовалось выполнить следующие мероприятия: произвести очистку территории 6 парка от старогодних шпал, произвести минерализацию площадки хранения шпал стрелочного бруса и мест хранения шпальных решеток и деталей верхнего строения пути; произвести на площадке для сборки стрелочных переводов 6-го парка складирование шпал и переводного бруса в плотные штабеля с соблюдением противопожарных разрывов на специально подготовленную согласно нормам пожарной безопасности территорию; произвести уборку порубочных остатков и старогодних шпал и другого сгораемого мусора в районе 52 и 71, 72 10 парка; провести очистку территории от старогодних шпал 2 и 11 путь 8 парка ( у сигнала М-820), 12 путь 5 парка, 7 путь 3 парка; провести очистку территории 5-го парка в районе подъездных путей к бывшему мукомольному заводу от старогодних шпал и порубочных остатков; убрать порубочные остатки и старогодние шпалы между сигналами М 820 и М 826 8-го парка; убрать старогодние шпалы у стрелки №842 8-го парка; убрать свалку бытового мусора в районе бывшего переезда 8 парка.
В ... года ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» проведены плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ1, по результатам которой выявлены нарушения требований ППБО-109-92, утвержденных МПС РФ 11.11.1992 года ЦУО-112, ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.
В целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности ОАО «РЖД» внесено предписание, в соответствии с которым ответчику было необходимо выполнить следующие мероприятия: произвести очистку территории 6 парка от старогодних шпал, произвести минерализацию площадки хранения шпал стрелочного бруса и мест хранения шпальных решеток и деталей верхнего строения пути; произвести на площадке для сборки стрелочных переводов 6-го парка складирование шпал и переводного бруса в плотные штабеля с соблюдением противопожарных разрывов на специально подготовленную согласно нормам пожарной безопасности территорию; комплектовать пожарный щит 6-го парка согласно нормам положенности; оборудовать шкаф пожарного крана в столярном цехе базы эксплуатации и ремонта в соответствии с требованиями ППБ; запретить курение персонала базы эксплуатации и ремонта вне установленных мест, определить места для курения приказом либо инструкцией, оборудовать данное место согласно НПБ; провести обработку огнезащитными составами деревянных конструкций чердачного помещения административного здания, здания мастерских базы эксплуатации и ремонта; произвести уборку территории базы эксплуатации и ремонта от сгораемых материалов; произвести перезарядку огнетушителей в зданиях территории базы эксплуатации и ремонта; в помещении дежурного персонала административного здания вывесить инструкцию, определеяющую действия в случае возникновения пожара и аварийной ситуации; провести с дежурным персоналом административного здания повторный инструктаж на случай возникновения пожара и аварийной ситуации; провести очистку территории от старогодних шпал 2, 11, 12 путей 8 парка; предусмотреть наличие электрического фонаря в помещении дежурного персонала административного здания; произвести освидетельствование первичных средств пожаротушения в здании компрессорной СТАНЦИИ1 парка №5; демонтировать в кабинете мастера здания поста №5 электропечь ПЭТ-4У; досыпать песок в ящик пожарного щита табельной 13 линейного участка 6 парка; оборудовать первичными средствами пожаротушения здания поста №1, 4, 5, 8, 10, 13, 14, 15, 19; провести очистку территории табельной 13 линейного участка от сухой травы; вывесить на видном месте бытового помещения здания поста №1, 4, 5, 8, 10, 13, 14, 15, 19 таблички с указанием лиц, ответственных за пожарную безопасность, и телефоном вызова пожарной охраны, а также инструкцию на случай возникновения пожара; убрать свалку бытового мусора в районе бывшего переезда 8 парка; произвести очистку территории от порубочных остатков и старогодних шпал между сигналами М 820 и М 826 у стрелки М842 парка №8, 7 путь парка №3.
Ярославским транспортным прокурором заявлено требование о возложении на ОАО «РЖД» обязанности по произведению очистки территории 6 парка СТАНЦИИ1 от старогодних шпал, произведении минерализации площадки хранения шпал стрелочного бруса и мест хранения шпальных решеток и деталей верхнего строения пути, произведении на площадке для сборки стрелочных переводов 6-го парка СТАНЦИИ1 складирования шпал и переводного бруса в плотные штабеля с соблюдением противопожарных разрывов на специально подготовленную согласно нормам пожарной безопасности территорию.
В соответствии с п.3.1 гл.1 ППБО – 109-92 территория объектов железнодорожного транспорта должна постоянно содержаться в чистоте и систематически очищаться от отходов производства, мусора, опавших листьев, сухой травы и тополиного пуха. Производственные отходы, не подлежащие утилизации, следует регулярно убирать и вывозить с территории объекта.
Согласно п.5.1 гл.2 ППБО – 109-92 полоса отвода железных дорог должна содержаться очищенной от валежника, порубочных остатков и кустарника, старых шпал и другого горючего мусора. Указанные материалы должны вывозиться с полосы отвода.
В силу п.5.5 гл. 2 ППБО – 109-92 при временном хранении на перегонах, станциях и звеносборочных базах шпалы и брусья должны укладываться в штабеля. Площадка под штабеля и территория на расстоянии не менее 3 м должны очищаться от сухой травы и другого горючего материала, окапываться или опахиваться.
Указанные требования ОАО «РЖД» не выполняются. Как видно из материалов дела с ... года у контролирующего органа имеются претензии к ответчику относительно надлежащей очистки территории 6 парка СТАНЦИИ1 от старогодних шпал; до настоящего времени не приведена в соответствии с требованиями ППБО – 109-92 площадка для сборки стрелочных переводов 6-го парка, на которой должно быть произведено складирование шпал и переводного бруса в плотные штабеля с соблюдением противопожарных разрывов на специально подготовленную согласно нормам пожарной безопасности территорию.
Данные обстоятельства подтверждаются предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями свидетеля ФИО1. Наличие указанных в предписаниях обстоятельств стороной ответчика не оспаривались.
Возражения представителей ОАО «РЖД» относительно данных исковых требований сводятся лишь к тому, что не истек срок исполнения мероприятий, установленный вышеназванными предписаниями, – ... года.
Однако данное обстоятельство не имеет правового значения, поскольку законодательство не ставит необходимость выполнения обязанностей по содержанию полосы отвода в чистоте, ее очищению от мусора в зависимость от указаний каких-либо лиц или контролирующих органов. Внесение предписаний ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» было направлено на устранение уже имеющихся нарушений требований пожарной безопасности. Вышеуказанные обязанности должны были выполняться ОАО «РЖД» безусловно, постоянно.
Кроме того, следует учесть и то обстоятельство, что часть нарушений, требования об устранении которых в настоящем судебном заседании не поддержал прокурор, срок устранения которых в предписании № определен до ДД.ММ.ГГГГ, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ не были устранены, эти нарушения вновь были отражены в предписании № , а именно нарушения, указанные в пунктах 6 и 8 предписания № также отражены в пунктах 19 и 20 предписания №. При этом, по показаниям свидетеля ФИО1, срок для устранения этих недостатков являлся реальным и был согласован с должностными лицами ОАО «РЖД».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия ОАО «РЖД» по выполнению требований норм о пожарной безопасности на территории станции Ярославль-Главный, выразившегося в неосуществлении действий по произведению очистки территории 6 парка СТАНЦИИ1 от старогодних шпал, минерализации площадки хранения шпал стрелочного бруса и мест хранения шпальных решеток и деталей верхнего строения пути, в не произведении на площадке для сборки стрелочных переводов 6-го парка СТАНЦИИ1 складирования шпал и переводного бруса в плотные штабеля с соблюдением противопожарных разрывов на специально подготовленную согласно нормам пожарной безопасности территорию.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Устранение нарушений суд считает возможным путем очистки территории 6 парка СТАНЦИИ1 от старогодних шпал, минерализации площадки хранения шпал стрелочного бруса и мест хранения шпальных решеток и деталей верхнего строения путей, производства складирования на площадке для сборки стрелочных переводов 6-го парка СТАНЦИИ1 шпал и переводного бруса в плотные штабеля с соблюдением противопожарных разрывов на специально подготовленную согласно нормам пожарной безопасности территорию.
Учитывая объем данных работ, то обстоятельство, что неустранение указанных нарушений может повлечь возникновение пожаров, гибель и травматизм людей, создает угрозу безопасности движения поездов, принимая во внимание принцип разумности, на основании ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ОАО «РЖД» срок для устранения указанного нарушения – до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд принимает во внимание объяснения представителей ответчика и показания свидетеля, подтвердивших наличие у ОАО «РЖД» возможности по выполнению вышеназванных мероприятий до этой даты.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку Ярославский транспортный прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, его требования удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина подлежит взысканию в бюджет города Ярославля с ОАО «РЖД». Размер ее составляет 4000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Ярославского транспортного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице филиала Северной железной дороги по выполнению требований норм о пожарной безопасности на территории станции Ярославль-Главный.
Возложить на ОАО «РЖД» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения путем очистки территории 6 парка СТАНЦИИ1 от старогодних шпал, минерализации площадки хранения шпал стрелочного бруса и мест хранения шпальных решеток и деталей верхнего строения путей, производства складирования на площадке для сбора стрелочных переводов 6-го парка СТАНЦИИ1 шпал и переводного бруса в плотные штабеля с соблюдением противопожарных разрывов на специально подготовленную согласно нормам пожарной безопасности территорию.
Взыскать с ОАО «РЖД» в доход бюджета города Ярославля государственную пошлину в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г.Ярославля.
Судья И.Н.Бабикова