Дело № 2-1619/2011
Изгот.ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль | 12 октября 2011 года |
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Мухина А.В.,
при секретаре Трошиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Синельникова Евгения Викторовича и Синельниковой Натальи Александровны к мэрии г. Ярославля, Территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л :
Синельников Е.В. и Синельникова Н.А. (в лице своего представителя на основании доверенностей Мардашова В.М.) обратились в суд с исковым заявлением, в котором указали, что с ДД.ММ.ГГГГ Синельников Е.В. являлся ДОЛЖНОСТЬ, в настоящее время проходит службу в указанной должности в <данные изъяты>.
Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ на Территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля была возложена обязанность поставить семью Синельникова Е.В. (состав семьи 3 человека) на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Распоряжением Главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ семья Синельникова Е.В. в составе трех человек (Синельников Е.В. – заявитель, Синельникова Н.А. – жена, ФИО1 – сын) во исполнение решения Дзержинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и поставлена на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Вместе с тем, семья истцов до настоящего времени не обеспечена жилым помещением по правилам ст. 30 Закона РФ «О милиции». В связи с чем, истцы просили суд обязать мэрию г. Ярославля предоставить семье Синельникова Е.В. (всего 3 человека) отдельное жилое помещение в виде квартиры, площадью не менее <данные изъяты> кв. метров (с учетом сохраняющегося у Синельниковой Н.А. права на жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м.).
В период рассмотрения настоящего спора распоряжением Главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ семья Синельникова Е.В. снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием для снятия с учета в данном случае послужило установления факта нахождения в собственности Синельниковой Н.А. жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Указанное обстоятельство не было учтено при признании семьи Синельникова Е.В. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Между тем, нахождение в собственности семьи Синельникова Е.В., состоящей из трех человек, жилых помещений суммарной площадью <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> + <данные изъяты>) исключает ее нуждаемость в жилом помещении ввиду ее обеспеченности жилой площадью не только более учетной нормы, но и нормы предоставления, установленных постановлением мэра г. Ярославля № 761 от 28 февраля 2005 года «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма».
Считая данное распоряжение Главы территориальной администрации незаконным, истцы дополнили свои исковые требования требованием о признании распоряжения Главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии семьи Синельникова Е.В. с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» незаконным.
Истец Синельникова Н.А. в судебное заседание не явилась, доверив представление своих интересов в суде Мардашову В.М., о времени и месте судебного заседания извещена.
Истец Синельников Е.В., представитель обоих истцов – Мардашов В.М., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования (с учетом их дополнения) поддержали, пояснили, что нуждаемость семьи Синельникова Е.В. в улучшении жилищных условий установлена вступившим в законную силу решением суда, в связи с чем, не могла быть оспорена Территориальной администрацией Дзержинского района мэрии г. Ярославля. Тем более, что на момент вынесения распоряжения Главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом в <адрес> полностью сгорел. Поскольку фактическим собственником данного дома являлся ФИО2 – отец Синельниковой Н.А., так приобрел его на свои деньги и для собственных нужд, лишь формально зарегистрировав право собственности на дочь, то в настоящее время на месте сгоревшего дома ФИО2 начато строительство нового дома. Таким образом, в собственности Синельниковой Н.А. жилого дома по адресу: <адрес> не имеется и не имелось. Сохраняющаяся регистрация права собственности Синельниковой Н.А. на указанный объект носит формальный характер ввиду фактического уничтожения объекта права. Кроме того, указали, что поскольку право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма на основании ст. 30 Закона «О милиции» возникло у истцов на основании решения Дзержинского районного суда г. Ярославля в ГГГГ, но не было реализовано по вине ответчиков, то несмотря на прекращение действия данного Закона с 01.03.2011 года, ранее возникшие обязательства органа местного самоуправления подлежат исполнению.
Представитель ответчиков: мэрии г. Ярославля и Территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля – Воробьева С.Н., действующая на основании доверенностей, исковые требования Синельниковых не признала, поддержав возражения, изложенные в отзыве на иск. Отметила, что наличие зарегистрированного права собственности Синельниковой Н.А. на жилой дом в <адрес> относит ее к собственникам жилого помещения несмотря на отсутствие данного объекта, тем более, что полное уничтожение дома в результате пожара истцами не доказано, а в настоящее время производится его восстановление. Поскольку наличие у Синельниковой Н.А. в собственности жилого дома на момент вынесения Дзержинским районным судом г. Ярославля ДД.ММ.ГГГГ не было установлено, то признание семьи истцов нуждающейся в улучшении жилищных условий было произведено без учета указанного обстоятельства. Таким образом, установив факт наличия в собственности Синельниковой Н.А. жилого дома в <адрес> после постановки семьи истцов на соответствующий учет, Территориальная администрация правомерно сняла Синельниковых с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду отсутствия у них такой нуждаемости. Отсутствие нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий влечет утраты ими права на предоставление жилого помещения на условиях социального найма. Кроме того, указала на изменение законодательства, связанного с вступлением в силу ФЗ «О полиции», которым не предусмотрено предоставление участковым уполномоченным полиции жилых помещений на условиях социального найма.
Представитель УМВД России по Ярославской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, - Пшонкина Н.Ю., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований Синельниковых возражала, указав на отсутствие у участкового уполномоченного полиции после вступления в силу ФЗ «О полиции» права на предоставление ему жилого помещения на условиях договора социального найма.
Третье лицо - Правительство Ярославской области - явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено. Правовая позиция указанного третьего лица относительно рассматриваемого спора изложена в отзыве на иск, представленном в материалы дела (л.д. 46-48).
Иные участвующие в деле лица: УМВД России по г. Ярославлю, Министерство финансов Российской Федерации (в лице УФК по Ярославской области) явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассматривает настоящее дело в отсутствие представителей указанных третьих лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Синельниковых Е.В. и Н.А. удовлетворению не подлежат ввиду следующего.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Синельников Е.В. являлся ДОЛЖНОСТЬ, в настоящее время проходит службу в указанной должности в <данные изъяты>.
Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ на Территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля была возложена обязанность поставить семью Синельникова Е.В. (состав семьи 3 человека) на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Распоряжением Главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ семья Синельникова Е.В. в составе трех человек (Синельников Е.В. – заявитель, Синельникова Н.А. – жена, ФИО1 – сын) во исполнение решения Дзержинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и поставлена на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В соответствии со ст. 30 Закона РФ «О милиции», действовавшего до 01.03.2011 года, участковым уполномоченным милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры должна быть предоставлена соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в течение 6 месяцев с момента вступления в должность.
Вместе с тем, Синельников Е.В. до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Распоряжением Главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ семья Синельникова Е.В. снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием для снятия с учета в данном случае послужило установления факта нахождения в собственности Синельниковой Н.А. жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.
Суд отмечает, что обстоятельства нуждаемости семьи Синельникова Е.В. в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являлись предметом исследования Дзержинского районного суда г. Ярославля при рассмотрении гражданского дела по заявлению Синельникова Е.В. об обжаловании отказа Территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля в признании его нуждающимся в жилом помещении (дело №). Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования Синельникова Е.В. были удовлетворены: отказ Территориальной администрации признан незаконным, на Территориальную администрацию Дзержинского района мэрии г. Ярославля возложена обязанность по постановке на учет Синельникова Е.В. (состав семьи три человека) в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Настоящее судебное решение вступило в законную силу.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом изложенного, суд признает установленным факт нуждаемости семьи Синельникова Е.В. в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по состоянию на день вынесения судебного решения (независимо от представленных при рассмотрении настоящего гражданского дела доказательств нахождения в собственности Синельниковой Н.А. жилого дома по адресу: <адрес>), поскольку данные доказательства могли иметь правовое значение лишь до вступления в законную силу решения Дзержинского районного суда г. Ярославля гражданского дела по заявлению Синельникова Е.В. об обжаловании отказа Территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля в признании его нуждающимся в жилом помещении.
Так как после вынесения во исполнение решения Дзержинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ распоряжения Главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ о признании семьи Синельникова Е.В. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, жилищные условия семьи истцов не изменились (право собственности Синельниковой Н.А. на жилой дом по адресу: <адрес> имело место с ГГГГ), основания для вывода об отсутствии у истцов нуждаемости в улучшении жилищных условий у Территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля отсутствовали.
Данный вывод Территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля является противоправным, поскольку сделан вопреки вступившему в законную силу решению суда.
С учетом изложенного, суд отмечает, что пояснения истцов и возражения ответчиков, а также представленные ими доказательства относительно обстоятельств приобретения Синельниковой Н.А. в собственность жилого дома в <адрес>, его уничтожения в результате пожара и принятия мер к восстановлению правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.
В то же время суд учитывает, что при вынесении оспариваемого истцами распоряжения Глава территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля руководствовался положениями п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.
В силу указанной правовой нормы граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающим им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Суд принимает во внимание, что с 01.03.2011 года вступил в силу ФЗ «О полиции», в связи с чем, с указанной даты Закон РФ «О милиции» признан утратившим силу (ст. 55 ФЗ «О полиции»).
В силу ст. 44 ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом, сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением.
Предоставление сотрудникам органов внутренних дел жилых помещений на условиях социального найма ФЗ «О полиции» не предусмотрено.
Не предусмотрена такая возможность и ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 247-ФЗ, вступающим в силу с 01.01.2012 года.
Согласно ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Таким образом, ЖК РФ не предусматривает возможность применения жилищного законодательства, утратившего силу, после изменения законодательства.
Поскольку Синельников Е.В., как сотрудник полиции, права на предоставление ему жилого помещения на условиях социального найма с 01.03.2011 года не имеет, то не может претендовать на предоставление ему жилого помещения на условиях социального найма.
В связи с чем, основание, дающее ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, Синельниковым Е.В. утрачено в силу закона.
Распоряжение Главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в пределах полномочий органа местного самоуправления (решение муниципалитета г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ).
Следовательно, основания для восстановления семьи Синельникова Е.В. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления ей жилого помещения на условиях социального найма в настоящее время отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Синельникову Евгению Викторовичу и Синельниковой Наталье Александровне в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.
Судья | А.В. Мухин |