Дело № 2-171 /12
Изгот.ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль | 12 января 2012 года |
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Мухина А.В.,
при секретаре Дмитриевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Завернягина Сергея Леонидовича к мэрии г. Ярославля, Департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля об обжаловании отказа в снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в очереди на получение жилого помещения,
у с т а н о в и л :
Завернягин С.Л. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, уволен в запас в ДД.ММ.ГГГГ году в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями. Выслуга лет Завернягина С.Л. на момент его увольнения с военной службы в календарном исчислении составила ЛЕТ.
Согласно п. 6 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» № 4338-1, действовавшего в указанный период времени, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечивались органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
При этом, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включались органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Последним местом службы Завернягина С.Л. являлся <адрес>. На момент увольнения с военной службы Завернягин С.Л. был обеспечен служебным жилым помещением, местом жительства после увольнения избрал г. Ярославль.
В связи с чем, на основании его обращения в мэрию г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, направленного через ОРГАНИЗАЦИЯ1, Завернягин С.Л. был поставлен на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства с учетом состава семьи 5 человек: Завернягин Сергей Леонидович, Завернягина Надежда Валентиновна – жена, Завернягин Александр Сергеевич – сын, Завернягин Дмитрий Сергеевич – сын, Завернягина Надежда Сергеевна – дочь.
После увольнения с военной службы Завернягин С.Л. с семьей остался проживать в занимаемом во время прохождения службы жилом помещении по адресу: <адрес> до предоставления ему жилья в г. Ярославле. В указанном жилом помещении в <адрес> семья Завернягина С.Л. продолжает проживать до настоящего времени.
Приказом директора Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ Завернягин С.Л. и члены его семьи, всего пять человек, сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду решения жилищной проблемы (пп. «г» п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 года).
Настоящий приказ обжалован Завернягиным С.Л. в судебном порядке.
Кроме того, истец просил признать незаконным решение городской комиссии по вопросам реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием для издания приказа Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета Завернягина С.Л.», а также обязать Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля восстановить его на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
В судебном заседании истец Завернягин С.Л. исковые требования о признании незаконным приказа директора Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета Завернягина С.Л.» и восстановлении его в очереди на получение жилья поддержал, отметив, что проживание истца с семьей в квартире в <адрес> нельзя считать решением их жилищной проблемы, поскольку жилого помещения в г. Ярославле они по-прежнему не имеют.
Представитель ответчиков – мэрии г. Ярославля и Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля – Велитченко С.Н., действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал. Полагает, что Завернягин С.Л. и члены его семьи самостоятельно без помощи государства улучшили свои жилищные условия, став нанимателями жилого помещения, предоставленного им по договору социального найма. При этом, обеспеченность их жилой площадью превышает учетную норму жилого помещения, установленную по г. Ярославлю. Более того, в период издания оспариваемого истцом приказа Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля жилое помещение по адресу: <адрес> находилось в собственности Завернягиной Н.В. (жены истца) и лишь впоследствии (ДД.ММ.ГГГГ) было передано в муниципальную собственность ОРГАНИЗАЦИЯ2 в порядке деприватизации.
Иные участвующие в деле лица: Завернягина Н.В., Завернягина Н.С. и Завернягин А.С., привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть настоящее гражданское дело без их участия.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Завернягина С.Л. и удовлетворяет их ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, Завернягин С.Л. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, уволен в запас в ДД.ММ.ГГГГ в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями. Выслуга лет Завернягина С.Л. на момент его увольнения с военной службы в календарном исчислении составила ЛЕТ.
Согласно п. 6 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» № 4338-1, действовавшего в указанный период времени, граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечивались органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
При этом, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включались органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Последним местом службы Завернягина С.Л. являлся <адрес>. На момент увольнения с военной службы Завернягин С.Л. был обеспечен служебным жилым помещением, местом жительства после увольнения избрал г. Ярославль.
В связи с чем, на основании его обращения в мэрию г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, направленного через ОРГАНИЗАЦИЯ1, Завернягин С.Л. был поставлен на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства с учетом состава семьи 5 человек: Завернягин Сергей Леонидович, Завернягина Надежда Валентиновна – жена, Завернягин Александр Сергеевич – сын, Завернягин Дмитрий Сергеевич – сын, Завернягина Надежда Сергеевна – дочь.
После увольнения с военной службы Завернягин С.Л. с семьей остался проживать в занимаемом во время прохождения службы жилом помещении по адресу: <адрес> до предоставления ему жилья в г. Ярославле.
В указанном жилом помещении семья Завернягина С.Л. продолжает проживать до настоящего времени.
Вместе с тем, данное жилое помещение на основании договора передачи квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ было передано в собственность Завернягиной Н.В.. Право собственности Завернягиной Н.В. на квартиру по адресу: <адрес> было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.
Впоследствии на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в муниципальную собственность (деприватизации) от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира возвращена в муниципальную собственность ОРГАНИЗАЦИЯ2 (л.д. 15). При этом, пунктом 4 договора деприватизации предусмотрено сохранение права пользования указанной квартирой за Завернягиной Н.В. и другими лицами, зарегистрированными в данной квартире, в том числе: Завернягиным С.Л., Завернягиным А.С. и Завернягиной Н.С., на условиях социального найма.
Государственная регистрация права собственности ОРГАНИЗАЦИЯ2 на квартиру по адресу: <адрес> произведена ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данная квартира находилась в собственности Завернягиной Н.В., а впоследствии вновь передана семье Завернягиных в пользование на условиях социального найма.
Приказом директора Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ Завернягин С.Л. и члены его семьи, всего пять человек, сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду решения жилищной проблемы (пп. «г» п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 года).
При принятии данного решения ответчик исходил из изменения правового статуса жилого помещения, занимаемого семьей Завернягиных, за время нахождения семьи истца на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения (с ДД.ММ.ГГГГ), а именно утрату указанным помещением статуса служебного жилья и фактическое заключение с Завернягиным С.Л. и членами его семьи договора социального найма данного жилого помещения, а также его нахождение с ДД.ММ.ГГГГ в собственности Завернягиной Н.В.. При этом было учтено, что общая площадь указанного жилого помещения составляет 90,2 кв.м., соответственно, на каждого проживающего в квартире приходится 22,55 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму жилого помещения, установленную по г. Ярославлю.
Суд считает неправомерным использование для определения нуждаемости семьи Завернягиных в улучшении жилищных условий положений постановления мэра г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма», поскольку жилое помещение Завернягиных находится в другом населенном пункте, для которого органом местного самоуправления могут быть установлены иные критерии определения нуждаемости граждан в предоставлении жилых помещений на условиях социального найма.
Указанное обстоятельство Департаментом организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля при принятии решения о снятии Завернягина С.Л. и членов его семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не выяснялось, что свидетельствует о необоснованности оспариваемого истцом приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета Завернягина С.Л.».
Более того, суд отмечает, что порядок ведения учета граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства установлен специальными нормами Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 года.
В силу пп. «и» п. 7 настоящих Правил … избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.
Соответственно, вывод о решении уволенным с военной службы гражданином своей жилищной проблемы в рассматриваемом случае может быть сделан лишь в случае предоставления ему жилого помещения по избранному месту жительства.
Семья Завернягина С.Л. жилым помещением в г. Ярославле (по избранному ими месту жительства) до настоящего времени не обеспечена, в связи с чем, вывод ответчика о решении данной семьей жилищной проблемы является несостоятельным.
Более того, нахождение жилого помещения в собственности Завернягиной Н.В. само по себе не влекло снятие истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в силу пп. «а» п. 10 Правил …. не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры). Следовательно, нахождение жилого помещения в собственности члена семьи указанного лица не исключает нуждаемости Завернягина С.Л. в жилом помещении, подлежащем предоставлению в избранном им после увольнения месте жительства.
При этом, суд отмечает, что на момент принятия приказа о снятии Завернягина С.Л. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля был информирован о начале процедуры деприватизации квартиры по адресу: <адрес> (обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав обоснованным заявление гражданина об обжаловании решения органа местного самоуправления, принимает решение об обязанности данного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом была установлена незаконность и необоснованность решения городской комиссии по вопросам реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Завернягина Сергея Леонидовича (протокол №) и приказа Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета Завернягина С.Л.», что бесспорно повлекло нарушение прав и законных интересов истца относительно его нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В связи с чем, на Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля должна быть возложена обязанность по восстановлению Завернягина С.Л. на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Завернягина Сергея Леонидовича удовлетворить.
Признать незаконными решение городской комиссии по вопросам реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Завернягина Сергея Леонидовича (протокол №) и приказ Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета Завернягина С.Л.».
Обязать Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля восстановить Завернягина Сергея Леонидовича и членов его семьи на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.
Судья А.В. Мухин