Дело № 2-553/2012
Изгот.ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль | 01 февраля 2012 года |
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Мухина А.В.,
при секретаре Дмитриевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шленского Сергея Валентиновича о признании недействительным постановления мэра г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МАУ «Ярославский зоопарк» земельного участка в районе <адрес>»,
у с т а н о в и л :
Постановлением мэра г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному автономному учреждению города Ярославля «Ярославский зоопарк» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, находящийся в собственности г. Ярославля, с кадастровым номером № площадью 201 024 кв.м. из земель населенных пунктов в районе <адрес> для эксплуатации зоопарка.
Шленский С.В. обратился в суд с заявлением о признании данного постановления мэра г. Ярославля недействительным. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником дачи в садоводческом кооперативе КООПЕРАТИВ, расположенном в непосредственной близости от земельного участка, предоставленного МАУ «Ярославский зоопарк». В результате передачи МАУ «Ярославский зоопарк» данного земельного участка и последующим ограничением со стороны МАУ «Ярославский зоопарк» доступа иным лицам на указанный земельный участок, заявитель оказался лишен возможности пользоваться расположенным вблизи садоводческого товарищества лесным массивом и водными объектами для прогулок, отдыха, сбора грибов и ягод. Кроме того, отмечает, что лишение садоводческого кооператива доступа к водным объектам, находящимся на земельном участке, предоставленном МАУ «Ярославский зоопарк», повышает пожарную опасность для построек садоводов, в том числе, заявителя.
Незаконность данного постановления заявитель усматривает также в том, что оно было принято без проведения общественных слушаний, а формулировка указанного постановления не исключает МАУ «Ярославский зоопарк» возможность прекращения доступа посторонних лиц на спорный земельный участок.
В судебном заседании Шленский С.В. заявленные требования о признании постановления мэра г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным поддержал, уточнив, что незаконность данного постановления усматривает в части отсутствия в нем предписания по обеспечению свободного доступа к водным и лесным объектам на указанном в постановлении участке. В целях устранения данного нарушения заявитель просил обязать мэрию г. Ярославля внести дополнение в пункт 3 постановления мэра г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ следующего содержания: «обеспечить беспрепятственный доступ граждан к водным и лесным объектам».
Представитель заинтересованных лиц: мэрии г. Ярославля и Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля – Гусаров О.Е., действующий на основании доверенностей, против удовлетворения требований Шленского С.В. возражал, ссылаясь на законность оспариваемого заявителем постановления мэра г. Ярославля, а также указав на отсутствие нарушения прав Шленского С.В. данным постановлением.
Представитель МАУ г. Ярославля «Ярославский зоопарк», привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, - Монокина Е.С., действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований Шленского С.В. также возражала поддержав доводы, приведенные в отзыве на заявление, представленном в материалы дела (л.д. 55 - 60).
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности требований Шленского С.В., в связи с чем, отказывает в их удовлетворении ввиду следующего.
Так, суд отмечает, что оспариваемое Шленским С.В. постановление мэра г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МАУ «Ярославский зоопарк» земельного участка в районе <адрес>» по своему характеру является ненормативным правовым актом.
Статьями 12, 13 ГК РФ предусмотрена защита гражданских прав путем признания недействительным правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающего гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица. Таким образом, признание правового акта недействительным возможно при наличии двух условий: незаконности правового акта и нарушения указанным правовым актом прав и охраняемых законом интересов гражданина (организации). Отсутствие одного из указанных условий признание правового акта недействительным не влечет.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, если указанным решением нарушены их права и свободы. К решениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Не установление судом факта нарушения оспариваемым правовым актом прав либо свобод гражданина влечет вынесение судом решения об отказе в удовлетворении заявления (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).
В ходе рассмотрения настоящего спора судом не установлено нарушение прав Шленского С.В. постановлением мэра г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МАУ «Ярославский зоопарк» земельного участка в районе <адрес>». Указанным правовым актом права и свободы Шленского С.В. не нарушены, ему не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на него не возложена какая-либо обязанность.
В данном случае суд отмечает, что оспариваемым постановлением не предусмотрено ограничение доступа посторонних лиц на территорию земельного участка, предоставляемого МАУ «Ярославский зоопарк», в связи с чем, доводы заявителя об огораживании МАУ «Ярославский зоопарк» предоставленного ему земельного участка правового значения для рассмотрения настоящего спора, вытекающего из публичных правоотношений, не имеют.
По мнению заявителя, постановление мэра г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку допускает для МАУ «Ярославский зоопарк» возможность прекращения доступа посторонних лиц на предоставленный ему земельный участок.
Между тем, недостаточность правового регулирования ненормативным правовым актом вопроса предоставления земельного участка МАУ «Ярославский зоопарк» в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации зоопарка не свидетельствует о незаконности данного правового акта. Противоречие положений постановления мэра г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ нормам правовых актов, имеющих большую юридическую силу, судом не установлено.
Более того, суд отмечает соответствие оспариваемого заявителем постановления мэра г. Ярославля положениям ч. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, предусматривающим возможность предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование муниципальным автономным учреждениям.
Основания проведения публичных слушаний в г. Ярославле определены решением муниципалитета г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Ярославле». В соответствии с настоящим решением на публичные слушания должны выноситься:
- проект Устава города Ярославля, а также проект решения муниципалитета о внесении изменений и дополнений в Устав города
- проект бюджета города Ярославля и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития города Ярославля, проект генерального плана города и проект о внесении в него изменений, проект правил землепользования и застройки и проект о внесении в них изменений, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также проекты о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, за исключением случаев, когда Градостроительный кодекс Российской Федерации допускает принятие муниципальных правовых актов в области градостроительства без проведения публичных слушаний;
- вопросы о преобразовании муниципального образования.
Таким образом, вопрос предоставления конкретного земельного участка МАУ «Ярославский зоопарк» без изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, согласно Правилам землепользования и застройки города Ярославля находящегося в ландшафтно-рекреационной зоне Р.3, вынесению на публичные слушания не подлежал.
В связи с чем, суд отмечает, что оспариваемое Шленским С.В. постановление мэра г. Ярославля является законным, поскольку не противоречит положениям нормативных актов, имеющих большую правовую силу, вынесено в пределах полномочий органа местного самоуправления с соблюдением установленной процедуры, а также не нарушает права и законные интересы заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Шленскому Сергею Валентиновичу в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.
Судья | А.В. Мухин |