Дело № 2-656/11
Изгот.ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
| город Ярославль | 14 февраля 2011 года |
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Мухина А.В.,
при секретаре Трошиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирнова Дмитрия Михайловича к мэрии г. Ярославля, Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании нуждающимся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л :
Смирнов Д.М. проходит службу в органах внутренних дел г. Ярославля с ДД.ММ.ГГГГ, при этом: с ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты>.
Вместе с женой - Смирновой Светланой Геннадьевной и сыном – ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью 43,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Собственником данной квартиры является ФИО2 – теща Смирнова Д.М.. Всего в указанной квартире зарегистрировано 4 человека.
Согласно ст. 30 Закона РФ «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а <данные изъяты> – не позднее 6 месяцев с момента вступления в должность.
В силу п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Основания, необходимые для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.
Для реализации предусмотренного ст. 30 Закона РФ «О милиции» права Смирнов Д.М. обратился с заявлением в Территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Однако, Территориальной администрацией в признании Смирнова Д.М. нуждающимся в жилом помещении было отказано (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 44). Основанием для отказа в данном случае послужил вывод органа местного самоуправления о ненадлежащем оформлении Смирновым Д.М. своего заявления и не представлении им полного пакета документов, необходимых для принятия решения о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. При этом, было отмечено, что работники милиции, в том числе Смирнов Д.М., могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении на условиях социального найма не только при установлении факта их нуждаемости в жилье, но и при подтверждении того обстоятельства, что они являются малоимущими. Однако, Смирновым Д.М. документы, подтверждающие его материальное положение, представлены не были.
Считая данный отказ незаконным, Смирнов Д.М. обратился в суд с иском к Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о возложении на нее обязанности признать истца и его семью нуждающимися в жилом помещении, а также просил обязать мэрию г. Ярославля предоставить истцу и членам его семьи по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры в г. Ярославле на семью из трех человек, общей площадью не менее нормы предоставления.
В судебном заседании Смирнов Д.М. исковые требования поддержал согласно доводам, приведенным в исковом заявлении.
Представитель мэрии г. Ярославля и Территориальной администрации Заволжского района – Гурьева А.Ю., действующая на основании доверенностей, исковые требования Смирнова Д.М. не признала. Отметила, что истец может быть признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма только при условии подтверждения им того обстоятельства, что он является малоимущим, т.е. - на общих основаниях, предусмотренных ст.ст. 49, 52 ЖК РФ. Кроме того, отрицала наличие у истца права на внеочередное предоставление ему жилого помещения, поскольку соответствующее право не предусмотрено ст. 57 ЖК РФ.
Иные участвующие в деле лица: УВД по г. Ярославлю, Министерство финансов РФ (в лице УФК по ЯО), Смирнова С.Г. – привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, в судебное заседание не явились, о времени месте судебного заседания извещены.
В связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассматривает настоящее гражданское дело без их участия.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Смирнова Д.М. подлежат удовлетворению ввиду следующего.
Судом установлено, что Смирнов Д.М. проходит службу в органах внутренних дел г. Ярославля с ДД.ММ.ГГГГ, при этом: с ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты>.
Вместе с женой - Смирновой Светланой Геннадьевной и сыном – ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью 43,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Собственником данной квартиры является ФИО2 – теща Смирнова Д.М.. Всего в указанной квартире зарегистрировано 4 человека.
Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего в указанной квартире составляет 10,90 кв.м..
Вместе с тем, постановлением мэра г. Ярославля № 761 от 28.02.2005 г. «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» учетная норма для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения приходящегося на каждого члена семьи.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Смирнов Д.М. указанным требованиям соответствует.
В то же время, как следует из пояснений истца, семья Смирнова Д.М. фактически состоит из 3 человек, поскольку ФИО2 – теща истца, также проживающая в квартире <адрес>, ведет хозяйство, отдельное от семьи истца.
Аналогичная информация содержится в письменных пояснениях Смирновой С.Г. – дочери ФИО2., представленных в материалы дела (л.д. 42). Доказательства иного суду не предоставлены.
В связи с чем, Смирнов Д.М. может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по правилам п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, как лицо, не являющееся членом семьи собственника жилого помещения, с составом своей семьи – 3 человека. Состав семьи Смирнова Д.М. подтверждается: свидетельством о заключении брака (л.д.31), свидетельством о рождении (л.д. 32), справкой с места жительства (л.д. 9).
Из материалов дела также усматривается, что ни Смирнов Д.М., ни члены его семьи (жена и сын), не являются собственниками жилых помещений.
В соответствии с ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ определенным федеральным законом категориям граждан (в том числе <данные изъяты> - в силу положений ст. 30 Закона РФ «О милиции») жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Особый порядок, регламентирующий процедуру предоставления жилых помещений на условиях социального найма работникам милиции, действующим законодательством не предусмотрен. В связи с чем, для разрешения спора о признании истца нуждающимся в жилом помещении на условиях социального найма необходимо руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ.
Исходя из смысла ст. 49 ЖК РФ, законом определены две категории граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма: малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, а также иные категории граждан, определенные законодательством РФ, признанные нуждающимися в жилых помещениях.
При этом, требование об установлении факта малоимущности гражданина законом отнесено только к первой категории граждан и не может быть распространено на иные категории граждан, определенные законодательством РФ.
Как уже было отмечено судом, участковые уполномоченные милиции в силу положений ст. 30 Закона РФ «О милиции» отнесены к иным категориям граждан, определенных законодательством РФ, поскольку жилые помещения на условиях социального найма данным гражданам должны предоставляться в силу требований специального федерального закона.
Так как, ни Жилищным кодексом РФ, ни специальными федеральными законами, какие-либо дополнительные требования для признания участковых <данные изъяты> нуждающимися в предоставлении жилых помещений, кроме предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, не установлены, а Смирнов Д.М. указанным требованиям соответствует, суд признает Смирнова Д.М. нуждающимся в предоставлении ему жилого помещения на условиях социального найма.
Рассматривая исковое требование Смирнова Д.М. о предоставлении ему жилого помещения, суд отмечает, что в силу ст. 30 Закона РФ «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется в первоочередном порядке, а <данные изъяты> – не позднее 6 месяцев с момента вступления в должность.
Таким образом, для признания обоснованности искового требования Смирнова Д.М. о предоставлении ему жилого помещения необходимо установить наличие двух обстоятельств: наличие нуждаемости истца в улучшении жилищных условий и стаж его работы в должности <данные изъяты> более 6 месяцев. При этом, законодатель исходит из установления факта нуждаемости сотрудника милиции в предоставлении ему жилого помещения на условиях социального найма, а не из постановки его на соответствующий учет в органе местного самоуправления.
Следовательно, установление судом при рассмотрении настоящего гражданского дела факта нуждаемости Смирнова Д.М. в предоставлении ему жилого помещения на условиях социального найма влечет возникновение у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению истцу и членам его семьи жилого помещения независимо от времени постановки истца на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
К возражениям представителя ответчика об отсутствии у Смирнова Д.М. права на внеочередное предоставление ему жилого помещения, поскольку соответствующее право не предусмотрено ст. 57 ЖК РФ, суд относится критически, поскольку статьей 30 Закона РФ «О милиции» установлен иной порядок предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, отличный от порядка, определенного Жилищным кодексом РФ (ч.ч. 3 и 4 ст. 49 ЖК РФ).
С учетом анализа положений ст. 30 Закона РФ «О милиции» и вышеприведенных норм жилищного законодательства суд приходит к выводу, что истец подлежит обеспечению жильем мэрией г. Ярославля. Поскольку обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жильем работников расположенных на территории муниципального образования органов милиции не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие, так как имеет не только не только общегосударственное, но и местное значение. Содержание же муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17 октября 2006 года № 485-О в связи с проверкой конституционности части первой статьи 30 Закона РФ «О милиции», подтвердил, что законоположение, обязывающее органы местного самоуправления обеспечивать сотрудников милиции жильем, не может рассматриваться как нарушающее самостоятельность и права местного самоуправления и противоречащее Конституции Российской Федерации.
Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу суд признает мэрию г. Ярославля - орган местного самоуправления, на территории которого истец проходит службу.
Возражения представителя мэрии г. Ярославля об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений на условиях социального найма работникам милиции до ее финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета суд считает несостоятельными. Суд полагает, что гарантированное законом право гражданина на получение жилья не может быть поставлено в зависимость от наличия разработанного порядка компенсации расходов органа местного самоуправления по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан. Вопрос компенсации соответствующих расходов мэрии г. Ярославля за счет средств федерального бюджета может быть разрешен в рамках отдельных правоотношений между органом местного самоуправления и органом государственной власти Российской Федерации.
В связи с чем, мэрия г. Ярославля обязана предоставить Смирнову Д.М. жилое помещение в соответствии со ст. 30 Закона РФ «О милиции» - отдельную квартиру, по норме предоставления, установленной для города Ярославля, с учетом членов его семьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Смирнова Дмитрия Михайловича удовлетворить.
Признать Смирнова Дмитрия Михайловича нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать мэрию г. Ярославля предоставить Смирнову Дмитрию Михайловичу по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры в г. Ярославле на семью из трех человек, общей площадью не менее нормы предоставления.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.
| Судья | А.В. Мухин |