Дело № 12-247 /10
Р Е Ш Е Н И Е
город Ярославль «23 » июля 2010 года
Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В.,
с участием: заявителя помощника прокурора Ярославского района Ярославской области Мышкаревой М.В.,
лица, привлекаемого к ответственности, Ершиковой Е.А.,
рассмотрев протест прокурора Ярославского района на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Ярославля Великой М.Е. от 25 июня 2010 года в отношении : Ершиковой Елены Алексеевны, Дата обезличена г.р., уроженки ..., проживающей АДРЕС1 работающей заместителем начальника Ярославского отдела Управления Росреестра по Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района города Ярославля от 25 июня 2010 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Ершиковой Е.А. в связи с отсутствием в действиях Ершиковой Е.А. состава административного правонарушения.
Указанное постановление опротестовано прокурором Ярославского района Ярославской области Дата обезличена года. Срок для опротестования постановления мирового судьи прокурором не пропущен.
Прокурор просит постановление мирового судьи отменить и дело направить на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением норм материального права.
В обоснование протеста прокурор ссылается на то, что в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры и заданием прокуратуры Ярославской области прокуратуре Ярославского района Ярославской области было поручено проведение проверки соблюдения прав граждан на ведение личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества и садоводства, индивидуального гаражного строительства, в частности соблюдения прав граждан при осуществлении государственной регистрации прав на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества и проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости должностными лицами Росреестра. В рамках проверки прокуратурой Ярославского района Дата обезличена года и Дата обезличена года в Ярославский отдел Управления Росреестра по Ярославской области направлен запрос о предоставлении копий либо подлинников следующих документов: заявлений о государственной регистрации прав, документов, приложенных к заявлению о государственной регистрации прав, заявлений о приостановлении государственной регистрации прав девяти из перечисленных в запросе лиц. Дата обезличена года и.о. начальника Ярославского отдела Управления Росреестра Ершикова Е.А. отказала в предоставлении копий указанных документов, ссылаясь на ст.ст. 7,8,12 федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отказ в предоставлении информации прокуратуре Ярославского района является незаконным, поскольку право прокурора требовать предоставления необходимых документов, материалов и сведений закреплено в ч.1 ст. 22 Федерального закона « О прокуратуре». Таким образом, постановление мирового судьи, в котором сделан вывод о том, что действия Ершиковой Е.А. по отказу в предоставлении копий документов являются правомерными, незаконно и не обоснованно.
В судебном заседании помощник прокурора Ярославского района Ярославской области Мышкарева М.В. доводы протеста поддержала.
Лицо, привлекаемое к ответственности Ершикова Е.А. возражала против удовлетворении жалобы, указав, что по запросу прокурора Ярославского района о предоставлении сведений из ЕГРП все необходимые прокурору сведения были предоставлены. Помощнику прокурора Ярославского района для ознакомления в помещении Ярославского отдела Управления Росреестра были предоставлены все требуемые прокурором материалы. Выдача оригиналов документов или предоставление копий правоустанавливающих документов в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрена.
Выслушав мнение участников судебного разбирательства, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление мирового судьи от 25 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Ершиковой Е.А. является законным и обоснованным, а поэтому отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям:
В соответствии с п. 6 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» при рассмотрении сигналов о правонарушениях в сферах, на которые распространяется действие законодательства о банковской, налоговой и иной тайне, руководствоваться порядком, установленным для таких случаев законом.
Таким образом, при запросе информации, связанной с правами определенного лица в отношении объектов недвижимого имущества, то есть к информации, отнесенной к категории информации ограниченного доступа, прокурор должен был руководствоваться требованиями специального закона- Федерального закона № 122 « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии со ст. 7,8 Федерального закона № 122 « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в соответствии с законами Российской Федерации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам: правоохранительных органов, судов, судебных приставов-исполнителей по находящимся в производстве уголовным и гражданским делам; органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; налоговых органов на территории, находящейся в их юрисдикции; государственных органов по контролю за использованием и охраной земель и других природных ресурсов; органов государственной статистики; федерального антимонопольного органа и его территориальных органов на территориях, находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов; Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации; арбитражного управляющего в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества; иных определенных федеральными законами органов и организаций.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона « О прокуратуре» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона « О прокуратуре» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Вся информация, предоставления которой требовал прокурор в рамках проводимой им проверки Ярославского отдела Управления Росреестра по Ярославской области, была прокурору предоставлена. Помощник прокурора Ярославского района Ярославской области Мышкарева М.В. не отрицает, что ей без ограничения во времени была предоставлена возможность ознакомления со всеми необходимыми материалами в помещении Ярославского отдела Управления Росреестра. Вместе с тем при запросе копий правоустанавливающих документов, предоставленных гражданами на государственную регистрацию прав, имеющихся в Управлении Росреестра, прокурор должен был руководствоваться требованиями федерального закона № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который предусматривает специальный порядок получения указанных сведений. Данные сведения предоставляются в форме выписок из ЕГРП либо в форме справок.
Также мировым судьей сделан правильный вывод о том, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. При наличии специальной нормы, устанавливающей ответственность за правонарушение, правоприменители должны руководствоваться не общей, а специальной нормой административного закона.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В данном случае существенного нарушения процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Ярославля от 25 июня 2010 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Ершиковой Елены Алексеевны по ст. 19.7 КоАП РФ прекращено, оставить без изменения, а протест прокурора Ярославского района Ярославской области без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья В.В. Барышева