Дело № 12-229/10
РЕШЕНИЕ
город Ярославль 19 июля 2010 года
Кировский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Моисеевой О.Н.
при секретаре Семянниковой А.В.
с участием представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области по доверенности Фелициной О.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Ярославля жалобу Кузина Николая Александровича, работающего генеральным директором ОРГАНИЗАЦИИ 1, зарегистрированного и проживающего по адресу: АДРЕС 1, на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области Логиновой Г.А. от 04 июня 2010 года № 01-06-01/35 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области Логиновой Г.А. от 04 июня 2010 года должностное лицо – генеральный директор ОРГАНИЗАЦИИ 1 Кузин Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Из указанного постановления следует, что ОРГАНИЗАЦИЯ 1 не представила статистическую отчетность в срок до Дата обезличена по форме № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказания услуг в этих сферах» за Дата обезличена в отдел государственной статистики по г. Ярославлю и Ярославскому району Ярославльстата, расположенный по адресу: АДРЕС 2, тем самым нарушив срок предоставления отчета, форма которого утверждена приказом Росстата от 30 октября 2009 года № 237. Несвоевременное предоставление статистической информации является нарушением требований п. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Ответственным за соблюдением порядка, сроков и достоверности представления статистической информации, является руководитель организации, ее филиала и представительства. На момент представления первичных статистических данных по форме № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий в производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказания услуг в сферах» за Дата обезличена, Кузин Н.А. являлся генеральным директором ОРГАНИЗАЦИИ 1, и соответственно обязан нести ответственность за нарушение порядка представления статистической информации организацией ОРГАНИЗАЦИЯ 1.
Считая вынесенное в отношении него постановление незаконным и необоснованным, Кузин Н.А. 15 июня 2010 года подал жалобу в Кировский районный суд г. Ярославля. Поскольку копию обжалуемого постановление заявитель получил лишь 09 июня 2010 года установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования им не пропущен.
В жалобе Кузин Н.А. просит постановление от 04 июня 2010 года отменить, а производство по делу прекратить, за отсутствием в его действиях как должностного лица события административного правонарушения, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ был составлен в его отсутствие.
В судебное заседание Кузин Н.А. не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы, извещен надлежащим образом.
Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области по доверенности Фелицина О.П., просила постановление от 04 июня 2010 года оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать. По существу приведенных заявителем доводов предоставила возражения в письменном виде.
Выслушав мнение представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» принципами официального статистического учета и системы государственной статистики среди прочих являются: полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ заключается в нарушении порядка представления информации, необходимой для проведения статистических наблюдений, либо в представлении недостоверной, т.е. искаженной статистической информации. Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.
Согласно Положению об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
В соответствии с Приказом Росстата от 30.10.2009 N 237 (с изм. от 18.11.2009) «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере науки и инноваций» форма № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказания услуг в этих сферах» предоставляется юридическими лицами территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу в срок - 8 апреля после отчетного периода.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что руководитель юридического лица ОРГАНИЗАЦИЯ 1 не представил статистическую отчетность в срок до Дата обезличена по форме № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказания услуг в этих сферах» за Дата обезличена в отдел государственной статистики по г. Ярославлю и Ярославскому району Ярославльстата, расположенный по адресу: АДРЕС 2, тем самым нарушив срок предоставления отчета, форма которого утверждена приказом Росстата от 30 октября 2009 года № 237.
Таким образом, в действиях Кузина Н.А. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, выразившегося в нарушении сроков предоставления данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.
Ссылки заявителя на то, что он не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку к обязанностям генерального директора приступил лишь Дата обезличена, не основаны на законе. Субъектами ответственности за данное правонарушение могут быть должностные и приравненные к ним лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации. Обязанность по предоставлению статистической отчетности у него возникла Дата обезличена, факт же нарушения с его стороны ст. 13.19 КоАП РФ имел место Дата обезличена, то есть после того, как он приступил к исполнению своих должностных обязанностей, как руководителя общества.
Указания Кузина Н.А. на то, что о необходимости предоставления годового отчета по форме 3-информ он не знал, поскольку никаких писем и требований от «Ярославльстата» не получал, являются голословными и опровергаются собранными по делу доказательствами. Незнание либо игнорирование требований Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» не освобождают Кузина Н.А. от обязанности соблюдения порядка предоставления данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению содержаться на официальных сайтах Ярославльстата. Позицию заявителя в этой части суд считает не состоятельной, направленной на желание любыми способами и средствами избежать административного наказания.
Доводы заявителя о том, что порядок составления протокола об административном правонарушении был нарушен, не соответствуют действительности. Совершенно обоснованно и правильно должностным лицом сделан вывод о надлежащем извещении Кузина Н.А. о времени и месте составления протокола. При этом право заявителя на личное участие и защиту нарушено не было, у него были и возможность и время для ознакомления с материалами дела, предоставления объяснений и доказательств, обращения за юридической помощью. Из материалов дела следует, что Ярославльстат дважды приглашал генерального директора ОРГАНИЗАЦИИ 1 для составления и подписания протокола, а также для дачи объяснений по факту совершенного правонарушения. Однако на заседание административной комиссии дважды являлись представители организации ОРГАНИЗАЦИЯ 1 с доверенностью, выданной предыдущим руководителем ОРГАНИЗАЦИИ 1 представлять интересы организации, не имея полномочий представлять интересы Кузина Н.А. Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Все изложенное свидетельствует о том, что установленный порядок привлечения к административной ответственности Кузина Н.А. соблюден.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В данном же случае неявка Кузина Н.А. не препятствовала всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
Более того, закон допускает возможность извещения лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении любым способом, позволяющим контролировать получение лицом информации.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Оценив характер совершенного правонарушения с учетом вышеизложенных фактических обстоятельств, полагаю, что допущенное правонарушение не повлекло к тяжким последствиям и существенным нарушениям охраняемых общественных отношений. Само по себе нарушение срока предоставления статистической информации в Ярославльстат не повлекло ущерба общественным отношениям в области связи и информации. В связи с чем, правонарушение следует признать малозначительным и освободить Кузина Н.А. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области Логиновой Г.А. от 04 июня 2010 года № 01-06-01/35 в отношении Кузина Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ следует отменить с прекращением производства по делу.
Руководствуясь ст. ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области Логиновой Г.А. от 04 июня 2010 года № 01-06-01/35 в отношении Кузина Николая Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ отменить, объявить Кузину Н.А. устное замечание, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.Н. Моисеева