Дело № 12-270/10
Р Е Ш Е Н И Е
город Ярославль 24 августа 2010 года
Кировский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Парменычевой М.В.,
при секретаре Ершовой Е.А.
с участием защитника Полиненко С.А. по доверенности от 06 июля 2010 года сроком на 3 года
помощника прокурора Кировского района г. Ярославля Сивановой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Ярославля жалобу Полиненко С.А. – защитника Кореневской Веры Наркисовны, Дата обезличена года рождения, уроженки ... работающей директором МУП ОРГАНИЗАЦИЯ зарегистрированной и проживающей по АДРЕС 1, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Ярославля Емец М.Я. от 29 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Ярославля от 29 июня 2010 года Кореневская В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Из указанного постановления следует, что на основании поступившего коллективного обращения от работников МУП ОРГАНИЗАЦИЯ прокуратурой Кировского района г. Ярославля была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства, по результатам которой было установлено следующее.
В соответствии с Положением об оплате труда руководителей (директоров) муниципальных предприятий города, утвержденного Постановлением мэра г. Ярославля от 27 июня 2002 года № 1891 (в редакции Постановления мэра г. Ярославля от 22 декабря 2009 года № 4473) МУП ОРГАНИЗАЦИЯ переведено из второй группы по оплате труда в первую группу с Дата обезличена
Пунктом 2.3 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 годы с учетом дополнений, внесенных соглашением от 02 октября 2008 года, устанавливается базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда с 01 января 2010 года в размере не менее 4 330 рублей.
Таким образом, законодательством и локальными правовыми актами работникам МУП ОРГАНИЗАЦИЯ было гарантировано получение заработной платы исходя из тарифной ставки 4 330 рублей с 01 января 2010 года.
В нарушение указанных требований законодательства, директором МУП ОРГАНИЗАЦИЯ Кореневской В.Н. издан приказ от Дата обезличена Номер обезличен «О заработной плате» об индексации должностных окладов и тарифных ставок только с 01 апреля 2010 года.
В связи с вышеизложенным, заместителем прокурора Кировского района г. Ярославля в адрес директора МУП ОРГАНИЗАЦИЯ было вынесено представление с требованием о принятии мер по устранению нарушений трудового законодательства и привлечения к дисциплинарной ответственности виновных.
Представление было получено МУП ОРГАНИЗАЦИЯ Дата обезличена
Дата обезличена в прокуратуру поступил ответ директора МУП ОРГАНИЗАЦИЯ Кореневской В.П., в соответствии с которым представление прокурора было отклонено.
Таким образом, Кореневская В.Н., являясь директором МУП ОРГАНИЗАЦИЯ умышленно не выполнила требования представления заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля об устранении нарушений трудового законодательства.
Считая вынесенное в отношении Кореневской В.Н. постановление незаконным и необоснованным, ее защитник Полиненко С.А. Дата обезличена подала жалобу в Кировский районный суд г. Ярославля. Установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования постановления не пропущен.
В жалобе Полиненко С.А. просит постановление мирового судьи отменить и принять по делу новое обоснованное решение. В обоснование своей позиции она указала, что диспозиция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает, что правонарушитель должен умышленно не исполнить лишь законное требование уполномоченного лица. В данном же случае, по мнению заявителя, требования прокуратуры, изложенные в представлении были не только незаконными, но и неисполнимыми.
Так, согласно ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляется сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения. Так, собственник должен закладывать в соответствующий бюджет средства для исполнения предприятием соглашения. Расценки на Дата обезличена утвержденные собственником МУП ОРГАНИЗАЦИЯ ничем не отличались от расценок на 2009 год, то есть собственником не было предусмотрено увеличение заработной платы в 2010 году. Кроме того, в 2009 году собственником было издано письмо, в котором предприятию напрямую запрещалось увеличивать заработную плату сотрудникам в связи с кризисными явлениями в экономике. На основании изложенного, приходит к выводу, что МУП ОРГАНИЗАЦИЯ на законных основаниях не произвел индексацию должностных окладов с 01 января 2010 года.
Более того, заявитель указала, что в соответствии со ст. 74 ТК РФ работодатель при изменении существенных условий договора обязан предупредить об этом работника не менее чем за два месяца. При этом не имеет значения, улучшают ли эти изменения положение работника или нет. Поскольку постановление мэра г. Ярославля вступило в законную силу 01 января 2010 года, приказом директора МУП ОРГАНИЗАЦИЯ г. Ярославля от Дата обезличена было введено увеличение окладов работникам, соответственно через 2 месяца, то есть с 01 апреля 2010 года.
В судебном заседании защитник Кореневской В.Н. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснив, что организация осуществляет деятельность по заключенным муниципальным контрактам и заказам, предоставленным собственником, а также ведет коммерческую деятельность по договорам, заключенным самостоятельно. Из средств, полученных при данной деятельности, а также от продажи продукции предприятия формируется его доход, из которого производится оплата труда работников по установленной в МУП системе оплаты труда. Отраслевое тарифное соглашение в ЖКХ РФ на 2008-2010 года в отношении предприятия действует. В связи с внесением в постановление мэра г. Ярославля №1891 от 27.06.2002 года изменений и отнесении МУП ОРГАНИЗАЦИЯ к муниципальным предприятиям 1 группы, руководителем МУП Кореневской В.Н. был вынесен сначала приказ Номер обезличен об индексации должностных окладов работников с 01.01.2010 года. Впоследствии был вынесен приказ Номер обезличен, отменяющий действие приказа Номер обезличен и устанавливающий индексацию должностных окладов работников с 01.04.2010 года, так как в силу требований трудового законодательства работники должны были уведомляться об изменении условий труда за 2 месяца до указанных изменений, что руководитель МУП обеспечить не могла, так как получила постановление, свидетельствующее об изменении условий труда работников, лишь в конце 2009 года.
Помощник прокурора Кировского района г. Ярославля Сиванова К.В. в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи от 29 июня 2010 года без изменения.
Выслушав мнение заявителя, изучив доводы жалобы и представленные в суд материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи от 29 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении директора МУП ОРГАНИЗАЦИЯ Кореневской В.Н. является законным, обоснованным и справедливым, а потому изменению или отмене не подлежит.
Постановление от 29 июня 2010 года вынесено в полном соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ при вынесении постановления не нарушены. Все значимые для правильного разрешения дела обстоятельства мировым судьей были выяснены.
Факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, как в суде первой инстанции, так и во второй.
Виновность Кореневской В.Н. полностью подтверждается материалами административного дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата обезличена; коллективным обращением (жалобой) работников МУП ОРГАНИЗАЦИЯ приказом директора Кореневской В.Н. от Дата обезличена Номер обезличен «О повышении заработной платы изменения системы премирования», приказом директора Кореневской В.Н. от Дата обезличена Номер обезличен «О заработной плате»; распоряжением директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от Дата обезличена Номер обезличен копией постановления мэра г. Ярославля от 27 июня 2002 года № 1891 (в редакции Постановления мэра г. Ярославля от 22 декабря 2009 года № 4473); копией отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 годы и дополнением к нему; представлением об устранении нарушений трудового законодательства от 25 марта 2010 года; ответом директора МУП ОРГАНИЗАЦИЯ Кореневской В.Н. от Дата обезличена.
Каких-либо оснований не доверять этим доказательствам у суда не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства совершенно правильно судом первой инстанции были оценены в соответствии со ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ при их получении. Все, положенные в основу обжалуемого постановления доказательства, являются относимыми и допустимыми, поскольку добыты в соответствии с требованиями закона, касаются исследуемого события и рисуют полную картину произошедшего.
Действия прокурора и суда в отношении Кореневской В.Н. были законными и обоснованными, ее права ни при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов, ни при рассмотрении дела по существу, нарушены не были. Данных о том, что указанные лица каким-либо образом заинтересованы в исходе рассмотрения дела – нет.
Ссылки заявителя на положение ст. 74 ТК РФ, суд не принимает во внимание. Во-первых, убедительная и полная оценка приведенным доводам уже была дана судом первой инстанции в обжалуемом постановлении. Суд обоснованно пришел к выводу о том, что в данном конкретном случае применение ст. 74 ТК РФ является ошибочным, поскольку условия оплаты труда, согласно ст. 135 ТК РФ не могут быть ухудшены по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Кроме того, индексация заработной платы не была связана с изменением организационных или технологических условий труда. Во-вторых, анализ и оценка объяснений заявителя в указанной части свидетельствует о ее неполной искренности и правдивости, о желании любыми способами и средствами опорочить уличающие Кореневскую В.Н. доказательства с целью освобождения от административной ответственности. Более того, указания защитника на то, что увеличение окладов работникам было введено через 2 месяца со дня вступления постановления мэра г. Ярославля в законную силу, то есть с 01 апреля 2010 года, - совершенно надуманы. Истечение двухмесячного срока с момента получения Постановления мэра г. Ярославля №4473 от 22.12.2009 года 28.12.2009 года наступает 01 марта 2010 года, а не в апреле.
Доводы заявителя о том, что индексацию должностных окладов с Дата обезличена не была произведена из-за того, что собственником не было предусмотрено увеличение заработной платы в 2010 году и средства в соответствующий бюджет заложены не были, опровергаются собранными по делу доказательствам. Позиция заявителя в указанной части является противоречивой. С одной стороны заявитель указывает на то, что в 2010 году из-за отсутствия бюджетных средств Кореневская В.Н. не могла исполнить соглашение, с другой стороны, изданный за ее же подписью приказ от 29 января 2010 года № 16 «О заработной плате» свидетельствует о том, что такую возможность все таки изыскали с апреля 2010 года. Более того, МУП ОРГАНИЗАЦИЯ в соответствии с ч. 1 ст. 113 ГК РФ является коммерческой организацией, а соответственно, имело в своем распоряжении не только бюджетные денежные средства.
Доводы жалобы заявителя о том, что требования прокурора, изложенные в представлении, являлись незаконными и неисполнимыми - не основаны на законе.
Из материалов дела следует, что ОРГАНИЗАЦИЯ является муниципальным унитарным предприятием.
В соответствии с Приложением № 1 (распределение муниципальных предприятий по группам) к Положению об оплате труда руководителей (директоров) муниципальных предприятий города, утвержденного Постановлением мэра г. Ярославля от 27 июня 2002 года № 1891 (в редакции Постановления мэра г. Ярославля от 22 декабря 2009 года № 4473) МУП ОРГАНИЗАЦИЯ переведено из второй группы по оплате труда в первую группу с 01 января 2010 года.
Статьей 45 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения также регулируются отраслевыми соглашениями. Отраслевое соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, могут устанавливаться соглашениями.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными соглашениями (ст. 135 ТК РФ).
На МУП ОРГАНИЗАЦИЯ как на организацию жилищно-коммунального хозяйства распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 г.г.
Пунктом 2.3 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 годы с учетом дополнений, внесенных соглашением от 02 октября 2008 года, устанавливается базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда с 01 января 2010 года в размере не менее 4 330 рублей.
Таким образом, законодательством и локальными правовыми актами работникам МУП ОРГАНИЗАЦИЯ было гарантировано получение заработной платы исходя из тарифной ставки 4 330 рублей с 01 января 2010 года.
Согласно распоряжению заместителя мэра – директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 03 октября 2008 года директором МУП ОРГАНИЗАЦИЯ является Кореневская В.Н.
В соответствии со ст. 22,136 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В нарушение указанных требований законодательства, директором МУП ОРГАНИЗАЦИЯ Кореневской В.Н. издан приказ от Дата обезличена года Номер обезличен «О заработной плате» об индексации должностных окладов и тарифных ставок только с 01 апреля 2010 года.
В соответствии со ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вноситься прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В связи с вышеизложенным, заместителем прокурора Кировского района г. Ярославля в адрес директора МУП ОРГАНИЗАЦИЯ было вынесено представление с требованием о принятии мер по устранению нарушений трудового законодательства и привлечения к дисциплинарной ответственности виновных.
Представление было получено МУП ОРГАНИЗАЦИЯ Дата обезличена.
Дата обезличена в прокуратуру поступил ответ директора МУП ОРГАНИЗАЦИЯ Кореневской В.П., в соответствии с которым представление прокурора было отклонено.
Таким образом, Кореневская В.Н., являясь директором МУП ОРГАНИЗАЦИЯ умышленно не выполнила требования представления заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля об устранении нарушений трудового законодательства.
Подобные действия, в соответствии с требованиями закона, квалифицируются по ч. 4 ст. 17.7 КоАП РФ.
Установленный порядок привлечения к административной ответственности Кореневской В.Н. соблюден, выводы постановления соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Наказание Кореневской В.Н. назначено в пределах санкции, в соответствии с требованиями закона, его размер равен минимальному, снижение которого или замена иным видом наказания законом не предусмотрена.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В данном же случае требования закона были соблюдены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района города Ярославля Емец М.Я. от 29 июня 2010 года, которым Кореневская Вера Наркисовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей- оставить без изменения; жалобу защитника Полиненко С.А. – без удовлетворения.
Судья М.В. Парменычева