Дело № 12-365/2010
Р Е Ш Е Н И Ег. Ярославль 18 октября 2010 года
Кировский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,
при секретаре Гамидовой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Кировского района г. Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Ярославля от 30 августа 2010 года ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Из постановления следует, что Дата обезличена в адрес ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» внесено предписание об устранении нарушений «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года, касающихся дома по АДРЕСУ1, подлежащее исполнению в срок до Дата обезличена. Однако в указанный срок п.п. 2, 4, 5, 6, 7 предписания исполнены не были, т.е. ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» не выполнило в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный контроль по устранению нарушений законодательства.
ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Кировского района г. Ярославля отменить, производство по делу прекратить.
Из жалобы ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» следует, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. После обследования ОРГАНИЗАЦИЕЙ1 дома по АДРЕСУ1 были выполнены работы по уборке чердачного помещения от бытового мусора, проведена изоляция на чердаке, осуществлен ремонт кровли над квартирой №11. Остальные работы носят капитальный характер и в соответствии с п.21 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирным доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения…» проводятся по решению общего собрания. Общее собрание по вопросу капитального ремонта дома по АДРЕСУ1 было проведено, однако указанный дом постановлением мэра г. Ярославля от 02.07.2010 года №2654 не был включен в адресную программу «Проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории г. Ярославля на 2010 года». ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» составило сметный расчет на ремонт кровли дома, направило собственникам дома в лице старосты ФИО1 письмо с предложением провести общее собрание собственников для решения вопроса о проведении ремонта кровли, однако в указанные в письме сроки собрание проведено не было. Таким образом, ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» принимало конкретные меры к выполнению предписания.
Защитник ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Серебрякова А.А. в судебном заседании требования поддержала, доводы, изложенные в жалобе, подтвердила. Дополнительно указала, что предписание ГЖИ в судебном порядке не оспаривалось. Ей неизвестно, обращалось ли ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.
Представитель Государственной жилищной инспекции Ярославской области Чужанова О.Б. считала, что в бездействии ОАО «УОМД Кировского района» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановление мирового судьи является законным. Дополнительно указала, что с заявлением о продлении срока исполнения предписания ОАО «УОМД Кировского района» в ГЖИ не обращался, законность предписания не оспаривал. Кроме того, в предписании ОАО «УОМД Кировского района» обязан устранить нарушение законодательства, а выбор средств устранения отдано на его усмотрение. Устранить нарушения возможно и путем проведения текущего ремонта.
Заслушав объяснения защитника ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Серебряковой А.А., заключение представителя ГЖИ Ярославской области, исследовав письменные материалы, суд считает, что жалоба ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» удовлетворению не подлежит, а постановление по делу об административном правонарушении должно быть оставлено без изменения.
Как следует из материалов дела, Государственная жилищная инспекция Ярославской области Дата обезличена по жалобе граждан ФИО2 и ФИО3 провела проверку по вопросу соблюдения ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» правил содержания и ремонта дома, расположенного по АДРЕСУ1, в ходе которой установлено нарушение данным юридическим лицом п. 4.6.1.26, 4.6.3.1, 4.6.1.2, 4.6.1.3, 4.6.1.25, 4.6.1.1, 4.6.1.11, 4.6.1.12, 4.6.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. В частности, выявлено нарушение изоляции системы отопления в чердачном помещении, загнивание и частичное разрушение деревянной стропильной системы кровли дома, неисправность слуховых окон чердачного помещения, нарушение кирпичной кладки столбов, на которые опирается деревянная стропильная система, неисправность деревянных карнизных свесов под шиферным покрытием, неисправность шифера на кровельном покрытии (наличие сколов и отверстий), нарушение кирпичной кладки вентшахт, что отражено в акте проверки Номер обезличен.
ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Государственной жилищной инспекцией Ярославской области выдано предписание Номер обезличен от Дата обезличена об устранении указанных нарушений со сроком исполнения – до Дата обезличена.
Предписание Номер обезличен выдано надлежащим лицом. Государственная жилищная инспекция Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.
В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции, утвержденного постановлением губернатора Ярославской области от 23.04.2010 г. № 216, к основным полномочиям инспекции относится осуществление регионального государственного контроля за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за соблюдением правил пользования жилыми помещениями; техническим состоянием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соблюдением требований к содержанию такого общего имущества, установленных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Порядком содержания и ремонта внутридомового газового оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими требованиями.
В силу п.3.2 указанного Положения Инспекция вправе выдавать юридическим лицам, а также гражданам, допустившим нарушения действующего жилищного законодательства, предписания об устранении таких нарушений и самостоятельно определять сроки устранения нарушений, и проверять исполнение предписания.
По результатам проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Ярославской области Дата обезличена, выявлен факт невыполнения ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» п.2, 4, 5, 6, 7 предписания Номер обезличен от Дата обезличена.
Доводы защитника ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» об отсутствии вины в совершении правонарушения суд не считает обоснованными.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможно не только на собственника, но и на других лиц в специально оговоренных случаях.
В соответствии с п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, согласно которым организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки, а также устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке).
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила).
В пункте 42 Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Дата обезличена между собственниками жилых помещений дома по АДРЕСУ1 и ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» заключен договор управления многоквартирным домом.
Таким образом, именно на ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» лежала обязанность по устранению нарушений обязательных требований к содержанию общего имущества указанного дома, то есть предписание выдано для исполнения надлежащему лицу.
ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» законность предписания не оспаривала, с заявлением о продлении срока исполнения предписания не обращалась. Срок, установленный для выполнения предписания, по мнению суда, являлся разумным.
Виновность ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» в совершении административного правонарушения убедительно подтверждена собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами, постановление мирового судьи является законным, обоснованным, соответствующим требованиям ст.29.10 КоАП РФ, основано на доказательствах, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности.
Нарушений закона при привлечении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» к административной ответственности не установлено, при осуществлении производства по делу об административном правонарушении нарушений прав ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» не допущено.
В целом, доводы жалобы ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» на постановление мирового судьи являются изложением его правовой позиции, выраженной им при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Все указанные доводы были тщательно проверены мировым судьей и им дана правильная оценка, выводы убедительно мотивированы. У суда второй инстанции нет оснований полагать, что при установлении фактических обстоятельств дела и при оценке доказательств мировым судьей допущена ошибка. Оснований для переоценки исследованных мировым судьей доказательств суд второй инстанции не усматривает.
Не включение дома по АДРЕСУ1 постановлением мэра г. Ярославля от 02.07.2010 года в адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории г. Ярославля на 2010 года» не освобождает ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» от исполнения обязанности по содержанию общего имущества указанного многоквартирного дома. Частичное устранение выявленных нарушений после их обнаружения, а также намерение осуществить требуемые работы не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения. Письмо старосте дома по АДРЕСУ1 ФИО1 было направлено ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Дата обезличена, то есть почти через месяц после истечения установленного предписанием Государственной жилищной инспекции Ярославской области срока для устранения выявленных нарушений нормативных требований. Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что Общество своевременно приняло все зависящие от него меры по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, заявителем не представлено.
Также суд считает несостоятельным довод заявителя относительно того, что обязанность по капитальному ремонту кровли лежит, прежде всего, на собственниках жилых помещений дома. Из текста предписания не следует, что единственным способом устранения недостатков кровли, выявленных в ходе проверки ГЖИ ЯО, является ее капитальный ремонт. Необходимость в проведении капитального ремонта общего имущества не освобождает управляющую организацию от исполнения обязанности по текущему ремонту за счет средств, собранных на содержание и обслуживание дома.
При таких обстоятельствах мировой судья сделал правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, верно квалифицировав действия ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, позиция заявителя в судебном заседании своего подтверждения не нашла.
Наказание ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» назначено в пределах санкции, его размер равен минимальному; возможность его снижения или замена иным видом наказания законом не предусмотрена.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Жалобу ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г.Ярославля от 30 августа 2010 года, которым ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья И.Н. Бабикова