Дело № 12-111/11
Р Е Ш Е Н И Е
05 апреля 2011 годаг. Ярославль
Судья Кировского районного суда г. Ярославля Ратехин М.А., рассмотрев жалобу Лазарева Алексея Викторовича, <данные изъяты>, на постановление начальника ОУФМС России по ЯО в Ленинском районе г. Ярославля Донцовой С.В. от 03 марта 2011 года о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и на решение и.о. заместителя начальника УФМС России по ЯО Кузнецова А.Н. от 18 марта 2011 года об оставлении постановления об административном правонарушении без изменения, а жалобы – без удовлетворения,
у с т а н о в и л:
Постановлением начальника ОУФМС России по ЯО в Ленинском районе г. Ярославля Донцовой С.В. от 03 марта 2011 года Лазарев А.В. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1500 рублей за проживание по недействительному паспорту с момента исполнения 45 лет в нарушение требований п.7 раздела 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ №828 от 08.07.1997 года.
На указанное постановление заявитель Лазарев А.В. подал жалобу в УФМС России по Ярославской области, но решением и.о. заместителя начальника УФМС России по ЯО Кузнецова А.Н. от 18 марта 2011 года указанная жалоба оставлена без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.
В установленный законом срок Лазарев А.В. обратился с жалобой на указанные постановление и решение в Кировский районный суд г. Ярославля, в которой просит постановление начальника ОУФМС России по ЯО в Ленинском районе г. Ярославля Донцовой С.В. от 03 марта 2011 года о привлечении его к административной ответственности на основании ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, длящимся не является, срок давности привлечения его к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы должностные лица УФМС России по Ярославской области Донцова С.В. и Кузнецов А.Н. в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения жалобы при имеющейся явке.
Явившийся в судебное заседание заявитель Лазарев А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что постановление по делу об административном правонарушении является также незаконным на том основании, что вынесено в Ленинском районе г. Ярославля, а не в Красноперекопском районе г. Ярославля по месту его жительства. Кроме того, заявитель считает себя невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, на том основании, что он не был никоим образом информирован о правом порядке и сроках замены паспорта.
Представитель УФМС России по Ярославской области Андреева Е.Н. пояснила, что поддерживает доводы, на основании которых вынесено и постановление по делу об административном правонарушении и решение об оставлении постановления без изменения. Протокол об административном правонарушении в отношении Лазарева А.В. составлен в ОУФМС России по Ярославской области в Ленинском районе г. Ярославля в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по ЯО произошла реорганизация на основании которой отделы миграционной службы по Ленинскому, Кировскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля были объединены в один отдел с дислокацией по месту нахождения отдела миграционной службы по Ленинскому району г. Ярославля.
Заслушав заявителя и явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Согласно п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 (с последующими изменениями и дополнениями), документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.
В соответствии с п. 7 Положения о паспорте по достижении лицом 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при обращении в ОУФМС России по Ярославской области в Ленинском районе г. Ярославля установлено, что Лазарев А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживает по адресу: <адрес> по документу, удостоверяющему личность гражданина РФ с истекшим сроком действия (не обменял паспорт по достижении 45-летнего возраста в установленный законом срок), что является нарушением п. 7 Постановления Правительства РФ N 828 от 08.07.1997 г. "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ".
Из материалов дела следует, что Лазарев А.В. проживал по недействительному паспорту более 4 месяцев, что является длительным непрекращающимся невыполнением обязательств, возложенных на него законом.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Лазарева А.В. старшим инспектором ОУФМС в Ленинском районе г. Ярославля Сироченко С.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в связи с тем, что Лазарев А.В. проживает по недействительному паспорту, т.к. паспорт гражданина Российской Федерации им не был обменян в связи с достижением 45-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ.
После составления протокола об административном правонарушении в отношении Лазарева А.В. ДД.ММ.ГГГГ начальником ОУФМС России по Ярославской области в Ленинском районе г. Ярославля Донцовой С.В. вынесено постановление № о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1500 рублей.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Вина Лазарева А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе судебного заседания протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями Лазарева А.В., содержащимися в протоколе об административном правонарушении, согласно которым замена паспорта им не была осуществлена в связи с занятостью на работе, а также иными письменными материалами дела.
Довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не основан на положениях административного законодательства.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Исходя из смысла ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.
В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Поэтому правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, является длящимся.
В соответствии с данной нормой права днем обнаружения административного правонарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ, от указанного срока и необходимо исчислять двухмесячный срок давности, что свидетельствует о том, что постановление о привлечении Лазарева А.В. к административной ответственности вынесено в установленные законом сроки.
Позиция заявителя об истечении срока давности в данном случае связана с его неправильным толкованием закона.
Довод жалобы об удостоверении личности заявителя в протоколе об административном правонарушении на основании недействительного документа, что должно влечь признание протокола недопустимым доказательством, также необоснован. В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе, должны содержаться сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Как установлено материалами административного дела и в суде Лазарев А.В. сам не оспаривает тот факт, что именно он и никто другой ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОУФМС России по Ярославской области в Ленинском районе г. Ярославля для замены паспорта, срок действия которого истек, в связи с чем его личность с достаточной и необходимой достоверностью была установлена инспектором, составившим протокол.
Неосновательны и доводы заявителя относительно отсутствия его вины в совершении административного правонарушения в связи с отсутствием у него правовой информации о порядке и сроках замены паспорта.
В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании ч.3 ст.15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Положение о паспорте гражданина Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ №828 от 08 июля 1997 года, которое официально опубликовано 16 июля 1997 года в газете "Российская газета" N 135, и в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 28.
Не может суд согласиться и с доводами заявителя о признании постановления по делу об административном правонарушении от 03.03.2011 года незаконным на том основании, что оно вынесено не в Красноперекопском районе г. Ярославля, то есть по месту жительства Лазарева А.В. В соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершения длящегося административного правонарушения является место его окончания, то есть место, где административное правонарушение обнаружено и пресечено. В данном случае совершение административного правонарушения обнаружено в ОУФМС России по Ярославской области в Ленинском районе г. Ярославля, обслуживающему и территорию Красноперекопского района г. Ярославля. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что постановление вынесено надлежащим лицом.
Согласно вышеизложенному, постановление начальника ОУФМС России по ЯО в Ленинском районе г. Ярославля Донцовой С.В. от 03 марта 2011 года о привлечении Лазарева А.В. к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ законно и обоснованно, вынесено на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В связи с чем каких-либо оснований для отмены указанного постановления, а также решения и.о. заместителя начальника УФМС России по ЯО Кузнецова А.Н. от 18 марта 2011 года об оставлении постановления об административном правонарушении без изменения, а жалобы – без удовлетворения, у суда не имеется.
Руководствуясь ст. 30. 6, 30. 7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Жалобу Лазарева А.В. на постановление начальника ОУФМС России по ЯО в Ленинском районе г. Ярославля Донцовой С.В. от 03 марта 2011 года о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1500 рублей и на решение и.о. заместителя начальника УФМС России по ЯО Кузнецова А.Н. от 18 марта 2011 года об оставлении постановления об административном правонарушении без изменения, а жалобы – без удовлетворения, оставить без удовлетворения, а обжалуемые постановление и решение без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
СудьяМ.А. Ратехин