Дело № 12-420/11
Р Е Ш Е Н И Е
01 декабря 2011 года г. Ярославль
Судья Кировского районного суда г. Ярославля Ратехин М.А., рассмотрев жалобу директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Шитова А.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Ярославля Шустровой О.В. от 27 октября 2011 года о привлечении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» к административной ответственности на основании ст. 13.11 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Ярославля Шустровой О.В. от 27 октября 2011 года ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» привлечено к административной ответственности в виде предупреждения за передачу ОРГАНИЗАЦИЯ1 реестра должников № от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны персональные сведения о ряде граждан, имеющих задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, без согласия на передачу их персональных данных третьим лицам, в нарушение требований ФЗ №152-ФЗ «О персональных данных».
В установленный законом срок директор ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Шитов А.Ю. обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского района г. Ярославля Шустровой О.В. отменить. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что никакие персональные данные лиц переданы не были, ОРГАНИЗАЦИЯ1 были сообщены лишь сумма задолженности и адрес, по которому возникла данная задолженность.
В судебное заседание представитель ОРГАНИЗАЦИЯ1, а также ФИО1 не явились. Представитель юридического лица о причинах неявки суд не уведомил, ФИО1 просила суд рассмотреть жалобу в ее отсутствие. Суд посчитал возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.
В судебном заседании защитник юридического лица по доверенности Голобородько И.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» при передаче в ОРГАНИЗАЦИЯ1 реестра должников № от ДД.ММ.ГГГГ не указывало там никаких персональных данных, отразив в реестре лишь сумму задолженности и адрес, по которому указанная задолженность образовалась, данная информация не позволяет определить гражданина ни прямо, ни косвенно, так как по конкретному адресу могут проживать различные граждане. Дата указанная в реестре должников, является лишь датой составления указанного реестра, а сам он передается ОРГАНИЗАЦИЯ1 позже.
Помощник прокурора Кировского района г. Ярославля Дяденко О.В. полагала, что мировым судьей законно и обоснованно ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» привлечено к административной ответственности, так как предоставление адреса должника позволяет косвенно установить его личность. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Кировского района г. Ярославля по обращению ФИО1, установлено, что условие договора об оказании возмездных услуг, заключенного между ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» и ОРГАНИЗАЦИЯ1, о предоставлении ОРГАНИЗАЦИЯ1 копий правоустанавливающих документов на квартиру должника, справок о составе семьи, паспортных данных не исполнялось, указанные документы не предоставлялись.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского района г. Ярославля Шустровой О.В. от 27 октября 2011 года, на основании которого ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» привлечено к административной ответственности по ст.13.11 КоАП РФ, подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ, заключается в нарушении установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространении информации о гражданах (персональных данных).
Согласно ст.3 ФЗ «О персональных данных» №152-ФЗ персональные данные это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).В соответствии со ст.7 Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст.3 Закона оператор это государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;
На основании вышеизложенного установлено, что ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» является оператором, осуществляющим обработку персональных данных, и, следовательно, не может без согласия субъекта персональных данных раскрывать сведения о нем третьим лицам.
В соответствии с договором возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» и ОРГАНИЗАЦИЯ1, управляющая организация предоставляет ОРГАНИЗАЦИЯ1, в том числе, копии правоустанавливающих документов на квартиру должника, справку о составе семьи, паспортные данные.
Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №2 Кировского района г. Ярославля Шустровой О.В. от 27 октября 2011 года ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» привлечено к административной ответственности не за предоставление ОРГАНИЗАЦИЯ1 копий правоустанавливающих документов на квартиру должника, справок о составе семьи, паспортных данных, которые как раз и являются персональными данными, а за передачу реестра должников от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны лишь адрес и сумма задолженности.
Каких-либо доказательств передачи управляющей организацией коллекторскому агентству копий правоустанавливающих документов на квартиру должника, справок о составе семьи, паспортных данных, суду не представлено.
Передача юридическим лицом коллекторскому агентству реестра должников, в котором указаны лицевой счет и неперсонифицированный адрес с указанием суммы задолженности, образовавшейся по данному жилому помещению, не является распространением персональных данных, так как по имеющемуся адресу невозможно ни прямо, ни косвенно, без получения дополнительной конкретной информации, установить субъекта персональных данных. В связи с чем факт передачи реестра должников от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» не нарушает установленный законом порядок распространения информации о гражданах (персональных данных).
Кроме того, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в том числе, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Согласно ст.28.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.
Ни в постановлении мирового судьи от 27 октября 2011 года, ни в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не указано, где именно были переданы персональные данные, когда указанное распространение имело место быть, указано лишь, что был передан реестр должников от ДД.ММ.ГГГГ, дата которого является датой его составления, а не датой передачи ОРГАНИЗАЦИЯ1.
Таким образом, на основании п.3 ст.13.11 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу в отношении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30. 6, 30. 7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского района г. Ярославля Шустровой О.В. от 27 октября 2011 года о привлечении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» к административной ответственности по ст.13.11 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья М.А. Ратехин