Дело № 12-3/12
Р Е Ш Е Н И Е
11 января 2012 года г. Ярославль
Судья Кировского районного суда г. Ярославля Ратехин М.А., рассмотрев жалобу Ломова Александра Анатольевича, <данные изъяты>, на постановление заместителя руководителя УФАС по Ярославской области Паутова И.Г. о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. № от 28.10.2011 года Ломов А.А., являющийся ректором ОРГАНИЗАЦИЯ 1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ ОРГАНИЗАЦИЯ 1 разместило на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по организации культурно-массовых мероприятий с указанием условия о запрете привлечения соисполнителей в нарушение требований ч.2.1 ст.22 ФЗ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с чем ректор ОРГАНИЗАЦИЯ 1 допустил административное правонарушение, предусмотренное ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Ломов А.А. в установленный законом срок обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что в его действиях отсутствуют признаки инкриминируемого ему состава административного правонарушения, так как условие об отсутствии соисполнителей в извещение и в конкурсную документацию было включено в соответствии с требованиями ФЗ №132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в РФ», согласно которым туристский продукт формируется лишь туроператорами; кроме того, указанное условие является требованием к порядку оказания услуг, а не требованием к участнику размещения заказа.
Защитники Дмитриева О.А. и Хлебников В.Е. в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме, пояснив, что условие об отсутствии соисполнителей в извещение о размещении заказа и в конкурсную документацию было включено на том основании, что в соответствии со ст.1 ФЗ №132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в РФ» туристский продукт формируется лишь туроператорами, это условие означает, что лишь туроператор, с которым заключен контракт несет ответственность за его исполнение перед заказчиком, но при этом это не лишает в соответствии со ст.9 указанного Закона туроператора права привлекать для исполнения обязательств третьих лиц. Кроме того, условие об отсутствии соисполнителей является требованием к порядку оказания услуг, а не к участнику размещения заказа, к которым относятся профессиональные, материальные, имущественные, количественные и иные характеристики.
Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ состоит в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственным и муниципальных нужд.
В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ректором ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Ломовым А.А. была утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право заключить государственный контракт на оказание услуг по организации культурно-массового мероприятия, в которой предусмотрено условие о запрете участнику размещения заказа привлекать соисполнителей.
В соответствии с ч.2.1 ст.22 ФЗ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что Федеральный закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не допускает включать в конкурсную документацию качественных требований именно непосредственно к участнику размещения заказа как таковому, а не к порядку оказания данным участником соответствующих услуг.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 ФЗ №94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается, в том числе, такое обязательное требование к участникам размещения заказа, как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В исследуемом случае предметом торгов являются туристические услуги, порядок реализации которых предусмотрен Федеральным законом №132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в РФ».
В соответствии со ст.1 данного Закона туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (туроператор); турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (турагент).
Согласно ст.9 Закона N 132-ФЗ туристский продукт формируется туроператором по его усмотрению исходя из конъюнктуры туристского рынка или по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта. Туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками. Туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги). Туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо. Туроператор отвечает перед туристами и (или) иными заказчиками также за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами в пределах своих обязанностей (полномочий). Продвижение и реализация туристского продукта осуществляются турагентом на основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, - от своего имени.
Указанное свидетельствует о том, что только туроператоры могут заключать и исполнять договоры с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт, так как только туроператоры уполномочены формировать туристский продукт. Кроме того, туроператор не только может заключать договоры с третьими лицами, но и самостоятельно от собственного имени исполнять некоторые услуги, входящие в туристский продукт; в самой конкурсной документации, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ ректором ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Ломовым А.А., нигде не указано условие о том, что предусмотренные контрактом услуги должны быть оказаны исключительно самим участником размещения заказа.
Из анализа вышеизложенного следует вывод о том, что условие конкурсной документации о запрете участнику размещения заказа привлекать соисполнителей в данном случае не является требованием к самому участнику, а призвано установить конкретного участника правоотношений, ответственного перед заказчиком за исполнение принятых обязательств, в связи с чем указанное требование относится к порядку исполнения контракта и не нарушает требования п.2.1 ст.22 ФЗ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с вышеизложенным постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. № от 28.10.2011 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях Ломова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Паутова И.Г. № от 28.10.2011 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях Ломова Александра Анатольевича состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.А. Ратехин