Дело № 5-86/10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ярославль 16 августа 2010 года
Судья Кировского районного суда г. Ярославля Фокина Т.А.,
при секретаре Федоровой Н.В.,
с участием:
индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Соколовой Екатерины Валерьевны,
представителя Соколовой Е.В. Елкина В.С.,
старшего помощника прокурора Кировского района г. Ярославля Ерохина Я.С.,
старшего дознавателя отдела ГПН по Кировскому и Ленинского районам Управления ГПН ГУ МЧС России по Ярославской области Ропотова А.В.,
рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Соколовой Екатерины Валерьевны, ...,
У С Т А Н О В И Л:
Дата обезличена года с 15 до 16 часов прокуратурой Кировского района г.Ярославля проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в помещениях кафе летнего типа ИП Соколова Е.В., расположенных по АДРЕСУ1, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (принят Государственной думой 18.11.1994г.), ФЗ №123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный №4838), норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003г. №315, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный №4836, введены в действие 30.06.2003г.), «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03 (утверждены приказом МЧС России от 20 июня 2003г. №323) введены в действие 30 июня. 2003г.), НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации.» введения в действие 1 марта 1998 года, в результате которых создаётся угроза жизни или здоровью людей, а так же повреждения или уничтожения имущества, что является недопустимым.
В ходе проверки установлено, что помещения кафе летнего типа расположены в 1-но этажном временном строении, выполненном из деревянных конструкций, 5 степени огнестойкости. Класс функциональной пожарной опасности здания Ф 3.2. Помещения электрифицированы. Освещение естественное и искусственное (электрическое). В помещениях кафе летнего типа ИП Соколова Е.В. выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:
- строение кафе летнего типа установлено в противопожарном разрыве между зданиями по АДРЕСУ2 и АДРЕСУ3 (расстоянии от здания по АДРЕСУ2 до строения 1,5 метра, расстоянии от здания по АДРЕСУ3 до строения 2,5 метра) (ст. 69, таб. 11, ФЗ №123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 22 правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (утверждены приказом МЧС РФ от 18.06.03 г. № 313, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.03 г., регистрационный № 4838);
- строение кафе летнего типа не оборудовано автоматическими установками пожарной защиты (ст. 54, таб. 11, ФЗ №123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4, таб. 2 норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003г. №315, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный №4836, введены в действие 30.06.2003г.), таб. 2 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03 (утверждены приказом МЧС России от 20 июня 2003г. №323) введены в действие 30 июня. 2003г.);
- распорядительными документами не установлен противопожарный режим, в соответствии с функциональным назначением помещений (п. 15 ППБ 01-03);
- строение кафе летнего типа не обеспечено первичными средствами пожаротушения в соответствии с расчетом (п. 3, 108, ППБ 01-03, НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации.» введения в действие 1 марта 1998 г.).
- эксплуатация внутренней электросети строения летнего кафе осуществляется с нарушением требованием по электроэнергетике (линии электропередач проложены по горючему основанию, не предоставлен отчет замеров сопротивлений изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования) (п. 3, 57, 59 ППБ 01-03).
Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в тои числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно договору аренды от Дата обезличена года ОРГАНИЗАЦИЯ1 (арендодатель) предоставляет ИП Соколовой Е.В. (арендатору) земельный участок общей площадью 150 кв.м. под организацию летнего кафе по АДРЕСУ1.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Соколова Е.В. нарушила требования пожарной безопасности, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании Соколова Е.В. и её представитель Елкин В.С. пояснили, что с нарушениями, указанными в постановлении прокурора Соколова Е.В., ознакомлена, на момент проверки с ними согласилась, вину признала. В настоящее время четыре из пяти нарушений устранены, а именно: закуплены огнетушители, проведена огнезащитная обработка дерева, проведены испытания электроустановки. Указали, что на момент проведения проверки имелась инструкция о мерах пожарной безопасности в торговом павильоне, однако, поскольку при проверке Соколова Е.В. не присутствовала, данный документ не был предъявлен проверяющим.
Старший дознаватель отдела ГПН по Кировскому и Ленинского районам Управления ГПН ГУ МЧС России по Ярославской области Ропотов А.В. пояснил, что в отдел ГПН по Кировскому и Ленинского районам Управления ГПН ГУ МЧС России по Ярославской области поступило поручение прокурора Кировского района г.Ярославля ФИО1 о выделении Дата обезличена года специалиста для проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности по АДРЕСУ1. Он в качестве специалиста, совместно со старшим помощником прокурора района Ерохиным Я.С. вышел на проверку по вышеуказанному адресу, в ходе которой Дата обезличена года были установлены нарушения. По результатам проверки Дата обезличена года за Номер обезличен в прокуратуру района была направлена письменная информация о выявленных нарушениях. Пояснил, что нарушения, выявленные в ходе проверки, имели место, допущены Соколовой Е.В. Проверка проводилась в отсутствие Соколовой Е.В., поскольку не было возможности её уведомить. На момент проверки необходимые документы представлены не были, в связи с чем нарушения были заложены в информацию, а впоследствии в постановлении прокурора района. Кроме того, пояснил, что при проведении дополнительных компенсационных мероприятий Соколовой Е.В. может быть устранено нарушение по пункту первому путем проведения независимого расчета риска.
Старший помощник прокурора района Ерохин Я.С. считает, что в связи с устранением в настоящее время большинства выявленных при проверке нарушений к Соколовой Е.В. может быть применена санкция в виде административного штрафа. Указал, что нарушения были выявлены, имели место, с нарушениями Соколова Е.В. при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении была согласна.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением заместителя прокурора Кировского района города Ярославля ФИО2 от Дата обезличена года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Соколовой Е.В., определениями от Дата обезличена года о назначении места и времени рассмотрения административного дела и от Дата обезличена года о передаче материалов дела по подведомственности, свидетельством о регистрации ИП, уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации, договором аренды от Дата обезличена года, информацией отдела ГПН Кировского и Ленинского районов г. Ярославля о выявленных нарушениях законодательства.
Оценив представленные доказательства по правилам ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что Соколова Е.В. с нарушениями согласна, примет необходимые меры для их устранения.
В судебном заседании установлено, что при проверке присутствовал представитель Соколовой – Елкин В.С., который мог представить затребуемые прокурором документы, однако, их не представил, в том числе инструкцию о мерах пожарной безопасности.
Суд полагает, что срок привлечения к административной ответственности Соколовой Е.В. следует исчислять с момента окончания проверки и направления заместителем начальника ОГПН по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля ФИО3 в адрес прокуратуры Кировского района г.Ярославля письма Номер обезличен от Дата обезличена года с выявленными нарушениями, то есть Дата обезличена года.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения ИП Соколовой Е.В. к административной ответственности, исчисляемый со дня обнаружения правонарушения (проведение прокуратурой Кировского района г.Ярославля совместно с инспектором ОГПН по Кировскому и Ленинскому районам проверки соблюдения требований пожарной безопасности в здании кафе – Дата обезличена года), в настоящее время не истек.
Суд считает, что проведение проверки в отсутствие Соколовой Е.В. не является существенным нарушением и не может повлечь прекращение производства по делу, поскольку проверка проводилась прокуратурой района не в рамках Федерального Закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, а в рамках Федерального закона «О прокуратуре РФ».
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание вины, меры, принятые для предотвращения вредных последствий административного правонарушения.
При определении вида и размера наказания суд исходит из того, что Соколова Е.В. к административной ответственности привлекается впервые, большинство нарушений требований пожарной безопасности устранены, принимаются активные меры для приведения объекта в соответствие с требованиями действующего законодательства. Указанные обстоятельства подтверждены соответствующими документами.
Суд считает, что оснований для приостановления деятельности путем прекращения эксплуатации летнего кафе не имеется, поскольку в настоящее время большинство нарушений устранены, не создана реальная угроза жизни и здоровью граждан, что также подтверждается длительным проведением проверки прокуратурой района и не направлением административного материала на рассмотрение в кратчайшие сроки. Кроме того, из пояснений старшего дознавателя ГПН Ропотова А.В. следует, что нарушение по пункту первому может являться таковым, если не доказано иное. При проведении дополнительных компенсационных мероприятий Соколовой Е.В. данное нарушение может быть устранено.
Таким образом, анализ и оценка представленных доказательств свидетельствует об отсутствии как целесообразности, так и необходимости для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, справедливым в данном случае будет наказание в виде штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Признать индивидуального предпринимателя Соколову Екатерину Валерьевну в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.
Банковские реквизиты для уплаты штрафа: получатель – УФК по Ярославской области (для УГПН) КПП 760401001, ИНН 7604071046 ГУ МЧС Ярославской области Код ОКАТО 78401000000, номер счета получателя платежа 40101810700000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль БИК 047888001 КБК 17711627000010000140, тип платежа – административный штраф за нарушение правил пожарной безопасности.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.А. Фокина