Дело №5-152/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ярославль 13 ноября 2010 года
Кировский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Фокиной Т.А.,
при секретаре Федоровой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус», расположенного по АДРЕСУ 1,
у с т а н о в и л :
Дата обезличена ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» на основании внешнеторгового контракта Номер обезличен от Дата обезличена, ввезло в составе одной товарной партии морским транспортом из СТРАНЫ 1 на таможенную территорию таможенного союза в зоне деятельности Балтийской таможни товары—комплектующие детали для экскаватора в соответствии со инвойсом Номер обезличен от Дата обезличена, морским коносаментом Номер обезличен от Дата обезличена.
Дата обезличена товары поступили в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в Ярославский таможенный пост Ярославской таможни по транзитной декларации Номер обезличен и товарно-транспортной накладной Номер обезличен от Дата обезличена.
Дата обезличена в 14 ч. 20 мин. товары—комплектующие детали для экскаватора (код товаров по ТН ВЭД 8431), в т.ч. огнетушители – 6 штук, были помещены на склад временного хранения ОРГАНИЗАЦИИ 1 (свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ Номер обезличен от Дата обезличена) по документу отчёта формы ДО-1 Номер обезличен от Дата обезличена о принятии товаров на хранение.
Дата обезличена таможенным представителем от имени декларанта—ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» в Ярославский таможенный пост на товары различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, была подана грузовая таможенная декларация Номер обезличен.
Дата обезличена товары, заявленные по ГТД Номер обезличен, были выпущены Ярославским таможенным постом для внутреннего потребления и выданы со склада временного хранения ОРГАНИЗАЦИИ 1 по документу отчёта формы ДО2 Номер обезличен от Дата обезличена о выдаче товаров с СВХ. Однако в указанной ГТД декларантом не были заявлены поступившие огнетушители – 6 штук, в количестве 1 грузового места, весом брутто 17 кг, стоимостью ... японских йен. Отсутствует данный товар и в документе отчёта формы Номер обезличен от Дата обезличена о выдаче товаров с СВХ.
Срок хранения оставшейся части товара (огнетушители в количестве 1 места, весом брутто 17 кг, стоимостью ... японских йен) на основании письма генерального директора ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» вх. Номер обезличен от Дата обезличена был продлен до Дата обезличена (т.е. до 4-х месяцев) начальником Ярославского таможенного поста в соответствии с п.2 ст.170 Таможенного кодекса таможенного союза, принятого Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от Дата обезличена года Номер обезличен (далее – ТК ТС) и вступившего в силу с Дата обезличена).
В течение предельного 4-х месячного срока временного хранения никаких мер по дальнейшему выпуску товара—«огнетушители – 6 штук», или помещению его под иную таможенную процедуру со стороны ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» предпринято не было.
Дата обезличена от имени Ярославского таможенного поста в адрес ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» было направлено уведомление о предстоящей передаче товаров организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации, и о предстоящем истечении Дата обезличена срока временного хранения товаров, помещенных Дата обезличена на склад временного хранения ОРГАНИЗАЦИИ 1.
Предельный срок временного хранения (четыре месяца) товаров—«огнетушители», установленный ст.170 ТК ТС, истёк Дата обезличена и товары со склада временного хранения не выдавались.
Дата обезличена в Ярославском таможенном посту был составлен акт об истечении сроков временного хранения товаров за Номер обезличен от Дата обезличена, который был получен представителем ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» Дата обезличена.
Из письма генерального директора ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» ФИО 1 от Дата обезличена Номер обезличен следует, что Дата обезличена ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» была подготовлена заявка на сертификацию огнетушителей для обязательного подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности в соответствии со статьями 145-147 Федерального закона от 22.007.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В настоящее время сертификация огнетушителей завершена и ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» получен сертификат соответствия Номер обезличен от Дата обезличена, на огнетушители подана ГТД Номер обезличен, товар по которой выпущен в свободное обращение таможенным органом Дата обезличена.
В судебном заседании представитель ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» по доверенности Чиликова И.В. с протоколом об административном правонарушении не согласилась, представила письменные возражения, доводы которого поддержала, считала, что в действиях Общества отсутствует вина, поскольку были приняты все меры для своевременного оформления необходимых документов, а допущение нарушения сроков оформления документов возникло в силу объективных факторов. Кроме того, полагала совершенное правонарушение малозначительным. В настоящее время процедура по оформлению документов завершена и негативных последствий действиями Общества ни государству, ни обществу, ни отдельным гражданам не причинено.
Представители Ярославской таможни по доверенностям Шибаева Т.Р. и Любинский А.Я. в судебном заседании дали заключение о наличии в действиях ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.16.16 КоАП РФ, однако указали, что негативных последствий это правонарушение не повлекло, но имелась существенная угроза интересам государства и общества, выразившаяся в пренебрежительном отношении Общества к установленным законом обязанностям.
Факт совершения ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» правонарушения и его виновность полностью подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела:
- инвойсом от Дата обезличена;
- расшифровкой упаковочного листа Номер обезличен от Дата обезличена;
- морским коносаментом от Дата обезличена;
- транзитной декларацией Номер обезличен;
- товарно-транспортной накладной Номер обезличен от Дата обезличена
- отчетом о принятии товаров на хранение
- грузовой таможенной декларацией
- отчетом о выдаче товаров с СВХ
- письмом генерального директора ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» о продлении срока хранения груза на складе
- сопроводительным письмом, адресованным начальником Ярославского таможенного поста руководителю ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус», которым направляется уведомление о предстоящей передаче товаров организации, уполномоченной Правительство РФ;
- уведомлением о предстоящей передаче товаров организации, уполномоченной Правительством РФ от Дата обезличена
- актом об истечении сроков временного хранения
-Уставом ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус», утвержденным Дата обезличена;
- свидетельством о государственной регистрации юридического лица, в соответствии с которым ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» зарегистрировано в качестве юридического лица Дата обезличена
- протоколом Номер обезличен общего собрания учредителей ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» от Дата обезличена
- пояснениями генерального директора ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус», согласно которым Обществом приняты все зависящие от него меры для проведения сертификации товаров с целью оформления таможенного режима огнетушителей – выпуска товаров для внутреннего потребления, в связи с чем, по его мнению, в действиях ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» отсутствует состав административного правонарушения
- договором на оказание услуг по консалтингу для сертификации от Дата обезличена
- запросом о представлении документов для оформления сертификата пожарной безопасности
- заявкой руководителя ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» на проведение сертификации огнетушителей порошковых переносных МОДЕЛИ 1 от Дата обезличена;
- решением органа по сертификации по заявление на проведение сертификации огнетушителей порошковых переносных МОДЕЛИ 1 от Дата обезличена
- заявлением генерального директора ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» об отборе образцов товара от Дата обезличена года.
Оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.16.16 КоАП РФ, то есть нарушение сроков временного хранения товаров.
Согласно пункту 2 Решения Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 293 «О некоторых вопросах переходного периода при взимании косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе» прекращение действия таможенных режимов, указанных в части 3 пункта 4 статьи 370 Таможенного кодекса таможенного союза, а также завершение временного хранения товаров, перемещаемых в рамках взаимной торговли, осуществляется путём декларирования в порядке и на условиях, действовавших на момент начала действия указанных таможенных режимов и/или временного хранения.
Статьёй 170 ТК ТС закреплено, что срок временного хранения товаров составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 (четыре) месяца. Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.
Таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (п.п.27 п.1 ст.4 ТК ТС).
Пунктом 1 статьи 179 ТК ТС закреплено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу п.2 и 3 ст.179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде, в том числе сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость (п.п.5 п.2 ст.181 ТК ТС).
Как общее правило, статья 186 ТК ТС возлагает публично-правовые обязанности по декларированию товаров на лицо государства - члена таможенного союза: заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена (в данном случае купля-продажа), имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки.
Согласно п.1 ст.171 ТК ТС лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения.
В соответствии со ст.174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля. Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
В силу п.1 ст.176 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.
При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров (п.1, 3 ст.187 ТК ТС).
В соответствии со ст.188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре и выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.
В силу ст.189 ТК ТС декларант несёт ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса.
Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в срок, не превышающий сроки, указанные в статье 196 ТК ТС. Выпуск товаров производится должностным лицом таможенного органа в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, если иной порядок не установлен решением Комиссии таможенного союза, путём внесения (проставления) соответствующих отметок в (на) таможенную декларацию и (или) коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, а также соответствующих сведений - в информационные системы таможенного органа (пункты 3 и 4 статьи 195 ТК ТС).
Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо, вступая в административно-правовые отношения, должно знать о существовании обязанностей и обеспечить их выполнение. В свою очередь, государство не только возлагает на лицо определённые обязанности, но и предоставляет ему права, реализация которых обеспечивает возможность исполнения норм и правил, установленных законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус», вступая в административные правоотношения в области таможенного дела, как юридическое лицо должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, предвидеть возможность наступления вредных последствий своего деяния, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Суд считает, что ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства по надлежащему обеспечению выпуска товаров, либо помещению товара под иную таможенную процедуру в пределах сроков временного хранения, и следовательно по соблюдению сроков временного хранения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо имело возможность по надлежащему заключению и совершению внешнеторговой сделки, и недопущению возможности ввоза данного товара на территорию России, воздержавшись от совершения такой сделки в отношении товара.
Нарушений закона при сборе доказательств не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Вместе с тем, в силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Оценивая характер и степень общественной опасности допущенного ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что оно при формальном наличии всех элементов состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.16 КоАП РФ, само по себе не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Фактического занижения и неуплаты установленных таможенных платежей, а также несоблюдения предусмотренных ограничений - не произошло. В настоящее время необходимые документы Обществом оформлены, сертификат получен. При таких обстоятельствах суд считает данное правонарушение малозначительным и полагает необходимым освободить ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст. 2.9, 23.1, п.2 ч.1 ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» прекратить за малозначительностью, объявив ООО «Комацу Мэнуфэкчуринг Рус» устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.А. Фокина