Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 февраля 2010 г. Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Мачульской Е.Н.,
при секретаре Кучеровой А.В.,
с участием представителя заявителя - гаражного кооператива Номер обезличен «Залив» - ФИО2, действующей на основании доверенности от Дата обезличенаг.,
представителя заинтересованного лица - администрации г. Иркутска ФИО3, действующей на основании доверенности от Дата обезличена г,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-895/2010 по заявлению гаражного кооператива Номер обезличен «Залив» о признании недействительным решения администрации г. Иркутска от Дата обезличена г. об отмене разрешения на строительство индивидуальных гаражей,
У С Т А Н О В И Л:
Решением Администрации г. Иркутска от Дата обезличена г. отменено разрешение Номер обезличен на строительство индивидуальных гаражей по адресу: ..., ..., северо-западнее жилого дома Номер обезличен, выданное Дата обезличена г. гаражному кооперативу Номер обезличен «Залив».
Не согласившись с данным решением, гаражный кооператив Номер обезличен «Залив» обратился в суд с заявлением, требуя признать его недействительным. В обоснование требований указал, что с 1996 г. на основании договора аренды, заключенного с Администрацией г. Иркутска, владеет земельным участком, расположенным по адресу: ..., ..., ..., северо-западнее жилого дома Номер обезличен. В течение всего срока действия договора аренды кооператив надлежащим образом исполняет обязанности арендатора, оплачивает арендную плату. После подготовки необходимой проектной и разрешительной документации для использования участка по его целевому назначению - под строительство гаражей и получения градостроительного плана земельного участка на основании заявления кооператива и представленных документов Администрацией г. Иркутска выдано разрешение Номер обезличен на строительство индивидуальных гаражей по адресу: ..., ..., северо-западнее жилого дома Номер обезличен. На основании полученного разрешения гаражный кооператив приступил к выполнению строительных работ с соблюдением проектной и разрешительной документации. Однако Дата обезличена г. Администрацией г. Иркутска принято решение об отмене выданного разрешения Номер обезличен на строительство индивидуальных гаражей, поскольку кооператив в установленном порядке не обратился в департамент дорожного строительства, благоустройства и транспорта с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений. Данное решение Администрации г. Иркутска полагает недействительным, противоречащим нормам действующего законодательства, нарушающим его права и законные интересы.
В судебном заседании представитель заявителя гаражного кооператива Номер обезличен «Залив» - Шрамбиан Е.А., действующая на основании доверенности, требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - Администрации г. Иркутска Есева М.А., действующая на основании доверенности, требования гаражного кооператива Номер обезличен «Залив» полагала не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в возражениях на заявление. Суду объяснила, что в октябре 2009 г. Администрацией г. Иркутска зафиксирован факт вырубки деревьев при производстве строительных работ на земельном участке по адресу: ..., ..., северо-западнее жилого дома Номер обезличен, предоставленном гаражному кооперативу Номер обезличен «Залив». Процедура, предусмотренная Правилами создания, содержания и охраны земельных насаждений на территории города Иркутска и предшествующая сносу зеленых насаждений, кооперативом не соблюдена. С целью недопущения самовольной вырубки деревьев и кустарников, соблюдения требований по оформлению разрешительной документации на снос зеленых насаждений Администрацией г. Иркутска принято решение об отмене разрешения Номер обезличен на строительство индивидуальных гаражей, выданного гаражному кооперативу Номер обезличен «Залив», которое не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Выслушав стороны, допросив свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из положений ст. ст. 254, 255, 258 ГПК РФ, заявление об оспаривании решения или действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть признано судом обоснованным при наличии в совокупности следующих условий: оспариваемое решение, действие не соответствуют закону и нарушают права лица, обратившегося в суд с соответствующим заявлением.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, закреплен в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации;
4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
В соответствии с ч. 11. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В силу ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена г. гаражный кооператив Номер обезличен «Залив» обратился в отдел выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике Администрации г.Иркутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуальных гаражей по адресу: ..., ..., ..., северо-западнее жилого дома Номер обезличен.
Вместе с заявлением в отдел выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике Администрации г.Иркутска кооперативом также представлены документы в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
По результатам рассмотрения заявления и представленных документов отделом выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Дата обезличена г. гаражному кооперативу Номер обезличен «Залив» выдано разрешение на строительство Номер обезличен.
В соответствии с данным разрешением отделом выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска разрешено гаражному кооперативу Номер обезличен «Залив» строительство объекта капитального строительства - индивидуальных гаражей, строительный объем - 2300 куб.м., общая площадь здания - 575 кв.м., по адресу: ..., ..., ..., ..., северо-западнее жилого дома Номер обезличен.
Решением Администрации г. Иркутска от Дата обезличена г. выданное Дата обезличена г. разрешение на строительство Номер обезличен отменено. Решение мотивировано тем, что гаражным кооперативом Номер обезличен «Залив» в нарушение положений Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Иркутска при производстве строительных работ осуществлялась вырубка деревьев в отсутствие разрешения департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта на снос зеленых насаждений.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
Гаражный кооператив Номер обезличен «Залив» в установленном законом порядке обратился в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство, представив весь перечень необходимых документов, указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Рассмотрев представленные документы и выдавая разрешение на строительство Номер обезличен, оснований для отказа в его выдаче, предусмотренных ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, Администрацией г. Иркутска установлено не было.
Данные обстоятельства представителем Администрации г. Иркутска в судебном заседании не оспорены и подтверждаются свидетельскими показаниями.
Так, допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 показала суду, что разрешение на строительство индивидуальных гаражей выдано гаражному кооперативу Номер обезличен «Залив» в полном соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, претензий по представленным для получения разрешения документам у Администрации г.Иркутска не имелось. Решение об отмене разрешения на строительство принято с целью недопущения самовольной вырубки деревьев. Снос зеленых насаждений привлек внимание общественности.
Поскольку порядок выдачи разрешения на строительство заинтересованным лицом не нарушен, а действующим законодательством орган местного самоуправления не наделен полномочиями по отмене разрешения на строительство, Градостроительным кодексом РФ предусмотрены только основания отказа в выдаче такого разрешения, суд полагает решение Администрации г. Иркутска от Дата обезличена г. об отмене разрешения Номер обезличен на строительство индивидуальных гаражей по адресу: ..., ..., северо-западнее жилого дома Номер обезличен, выданного Дата обезличена г. гаражному кооперативу Номер обезличен «Залив», подлежащим признанию недействительным.
Доводы представителя Администрации г. Иркутска Есевой М.А. в подтверждение законности оспариваемого решения о несоблюдении гаражным кооперативом требований Правил создания, содержания и охраны земельных насаждений на территории города Иркутска и осуществлении вырубки деревьев без разрешения департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта суд находит несостоятельными, не влияющими на содержание решения суда.
Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлен закрытый перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, разрешение департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта на снос зеленых насаждений в данный перечень не входит.
В силу п. 6.6 Правил создания, содержания и охраны земельных насаждений на территории города Иркутска, утвержденных Решением Думы г. Иркутска от 25.11.2004 г. (в ред. решений Думы г. Иркутска от 26.04.2007 № 004-20-360538/7, от 26.02.2009 № 004-20-581015/9), при установлении факта, характеризующего снос зеленых насаждений как незаконный, главный дендролог департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта составляет протокол об административном правонарушении и направляет его на рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать дела об административной ответственности за данное правонарушение.
Данное положение также закреплено в п. 7.3 Правил, согласно которому во всех случаях незаконного сноса зеленых насаждений главный дендролог департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта составляет протокол об административном правонарушении и направляет его на рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать дела об административной ответственности за данное правонарушение. В случае привлечения лица к административной ответственности департамент дорожного строительства, благоустройства и транспорта составляет акт оценки зеленых насаждений, в котором определяется восстановительная стоимость зеленых насаждений в соответствии с приложением Номер обезличен к настоящим Правилам.
Из анализа названных норм закона следует, что факт незаконной вырубки деревьев является основанием к привлечению лица, допустившего правонарушение, к административной и материальной ответственности.
В качестве основания для отмены разрешения на строительство отсутствие разрешения департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта на снос зеленых насаждений названными Правилами не предусмотрено.
Кроме того, в судебном заседании из п. 1.4 дополнительного соглашения (А) от Дата обезличенаг. к договору аренды Номер обезличен от Дата обезличена г. судом установлено, что на предоставленном гаражному кооперативу Номер обезличен «Залив» земельном участке зеленых насаждений нет.
Удовлетворяя требования гаражного кооператива Номер обезличен «Залив», суд также исходит из того, что в результате принятия Администрацией г. Иркутска оспариваемого решения гаражный кооператив Номер обезличен «Залив» лишен законного права на осуществление строительства индивидуальных гаражей в соответствии с целями и задачами, определенными в его Уставе, при наличии на то необходимых документов.
. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования гаражного кооператива Номер обезличен «Залив» удовлетворить.
Решение Администрации г. Иркутска от Дата обезличена г. об отмене разрешения Номер обезличен на строительство индивидуальных гаражей по адресу: ..., ..., ..., ..., северо-западнее жилого дома Номер обезличен, выданное гаражному кооперативу Номер обезличен «Залив» Дата обезличена г., признать недействительным.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий
...
Судья (Е.Н. Мачульская)
Решение 16.02.2010 г. в законную силу не вступило
Судья (Е.Н. Мачульская)
...
Секретарь с/з (А.В. Кучерова)
Мотивированный текст решения изготовлен 16.02.2010 г.