Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02.11.2010 г. г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Коржинек Е.Л., при секретаре судебного заседания Абрамовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4083/2010 по исковому заявлению прокурора г. Саянска в интересах Шестаковой В.Г. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязании выдать Шестаковой В.Г. предусмотренные программой реабилитации технические средства,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г. Саянска обратился в суд с иском в интересах Шестаковой В.Г. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, требуя обязать ответчика выдать Шестаковой В.Г. предусмотренные программой реабилитации технические средства, а именно слуховой аппарат с ушными вкладышами индивидуального изготовления: цифровой; заушный, средней мощности с ДД.ММ.ГГГГ без срока.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ Шестаковой В.Г. выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида выданной Шестаковой В.Г. филиалом № ГБ МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ №, Шестаковой В.Г. предусмотрены технические средства реабилитации, а именно: слуховой аппарат с ушными вкладышами индивидуального изготовления: цифровой; заушный; средней мощности с ДД.ММ.ГГГГ без срока. С ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с Правительством Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по предоставлению мер социальной защиты перешли в ведение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.ДД.ММ.ГГГГ Шестакова В.Г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации, а именно слухового аппарата с ушными вкладышами индивидуального изготовления. До настоящего времени техническое средство реабилитации инвалиду Шестаковой В.Г., а именно: слуховой аппарата с ушными вкладышами индивидуального изготовления: цифровой, заушный средней мощности не выдан.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Дудина В.П., действующая по поручению прокурора г. Саянска, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.
Истица Шестакова В.Г. надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика по доверенности Ахтареев А.Р. исковые требования прокурора не признал, при этом суду пояснил, что в настоящее время Министерством подготовлена и направлена заявка на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд для размещения в системе «АЦК - Госзаказ» с целью заключение государственного контракта с предприятием, определенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов. По итогам проведенного конкурса и заключения государственного контракта с победителем конкурса Шестакова В.Г. будет обеспечена слуховым аппаратом с ушными вкладышами индивидуального изготовления: цифровой средней мощности до конца 2010 года.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 10 ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 11 вышеуказанного закона индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно ст. 11.1. ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь.
Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.
Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.
По медицинским показаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.
Дополнительные средства для финансирования расходов на предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации инвалидов могут быть получены из иных не запрещенных законом источников.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Перечень показаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, ч.1 ст.10 и ч.15 ст.11.1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета; перечень технических средств реабилитации и показаний для обеспечения ими инвалидов, а также порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Иркутской области, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009г. №2100-р, Правительству Иркутской области переданы функции по осуществлению части федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов.
В соответствии с п.п.1,1.1 вышеуказанного Соглашения Правительство Иркутской области в соответствии с настоящим Соглашением предоставляет инвалидам в порядке, определяемом Правительством Иркутской области по их личным заявлениям (лиц, представляющих их интересы) о предоставлении технических средств реабилитации, подаваемым с 1 января 2010г. в уполномоченный орган: а) бесплатно в безвозмездное пользование технические средства реабилитации, включенные в Федеральный перечень.
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенным между Государственным учреждением - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области определены правила передачи сведений по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, и оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно -курортного лечения.
В судебном заседании установлено, что Распоряжением № начальника Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Саянска от ДД.ММ.ГГГГ Шесткова В.Г. поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.
Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ Шестаковой В.Г. положены технические средства реабилитации, а именно слуховой аппарат с ушными вкладышами индивидуального изготовления: цифровой, заушный средней мощности.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Саянска с заявлением, в котором просила Министерство предоставить ей предусмотренные индивидуальной программе реабилитации инвалида технические средства.
ДД.ММ.ГГГГ Шестаковой В.Г. направлено уведомлением № о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями.
В судебном заседании ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени Шестаковой В.Г. технические средства реабилитации, а именно слуховой аппарат с ушными вкладышами индивидуального изготовления: цифровой, заушный средней мощности не выданы. При этом ответчик ссылается на то обстоятельство, что Шестакова В.Г. будет обеспечена слуховым аппаратом только после проведенного конкурса и заключения государственного контракта с победителем конкурса на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.
По мнению суда, данные доводы ответчика являются необоснованными, по следующим основаниям.
Реабилитация инвалидов является одной из приоритетных направлений социальной политики Российской Федерации. Реабилитацией инвалидов является система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.
Государство должно обеспечивать инвалидам технические средства реабилитации, создавать необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры, условия пользования средствами транспорта, связи и информации. Инвалиды в доступной для них форме и члены их семей должны в полной мере обеспечиваться информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 07.04.2008г. N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утвердило Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
Согласно указанным Правилам обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - программа реабилитации). (п.2 Правил)
Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (далее - уполномоченный орган) с представлением паспорта инвалида (ветерана) и программы реабилитации (заключения).
Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление).
Формы уведомления, направления, специального талона и именного направления утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п.5)
Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению (п.6).
Как следует из Постановления Правительства Иркутской области от 22.03.2010 N 44-пп "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" (вместе с "Положением о порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями")) управление в течение 15 календарных дней со дня поступления документов, указанных в пункте 23 настоящего Положения, рассматривает полученные документы, принимает соответствующее решение и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению ТСР (изделием), предоставлении инвалиду услуг и (или) выплате компенсации либо об отказе с изложением причин отказа. Одновременно с уведомлением о постановке на учет управление: а) высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление (в случае необходимости) на получение, изготовление, ремонт ТСР (изделия).
Анализируя данные требования закона, суд приходит к выводу, что направление на получение ТСР должно быть направлено инвалиду в течение 15 календарных дней со дня постановки на учет и поступления от инвалида заявления о предоставлении технического средства (изделия).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Шестакова В.Г., которой Конституцией РФ гарантировано социальное обеспечение по инвалидности, не может быть лишена своего права на получения технических средств реабилитации, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации в сроки, предусмотренные действующим законодательством РФ.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании Министерства выдать Шестаковой В.Г. технические средства реабилитации, а именно: слуховой аппарат с ушными вкладышами индивидуального изготовления: цифровой, заушный средней мощности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Саянска в интересах Шестаковой В.Г. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязании выдать Шестаковой В.Г. предусмотренные программой реабилитации технические средства - удовлетворить.
Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать Шестаковой В.Г. предусмотренные программой реабилитации технические средства: слуховой аппарата с ушными вкладышами индивидуального изготовления: цифровой, заушный средней мощности с ДД.ММ.ГГГГ без срока.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья
Мотивированный текст решения изготовлен 08.11.2010г.