РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 февраля 2010 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Дятлова С.Ю., при секретаре Катилевской Е.А., с участием в судебном заседании: представителя заявителя - Носкова Д.В., представителей прокуратуры Иркутской области - Леоновой И.Н. и Бачищевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 501/2010 по заявлению Автономной некоммерческой правозащитной организации «Гражданская инициатива» о признании незаконным решение и бездействие прокурора Иркутской области,
УСТАНОВИЛ:
Автономная некоммерческая правозащитная организация «Гражданская инициатива» обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с заявлением о признании незаконным решение прокурора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении жалобы АНПО «Гражданская инициатива» на действия заместителя прокурора Иркутской области Некрасова А.А.; признании незаконным бездействие прокуратуры Иркутской области, выразившееся в непринятии решения и не направлении решения по дополнительной жалобы АНПО «Гражданская инициатива» от ДД.ММ.ГГГГ.
Заявленные требования мотивированы следующим.
Решением прокурора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № отклонена жалоба АНПО «Гражданская инициатива» о признании незаконными действия зам. прокурора Иркутской области Некрасова А.А., выразившиеся в объявлении предостережений о недопустимости нарушений закона судебным приставом - исполнителем при исполнении судебного решения.
Решение прокурора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, принятым с нарушением Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иным федеральным законодательством и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 № 200.
Жалоба АНПО «Гражданская инициатива» рассмотрена с нарушением статьи 129 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 4 и пункта 5 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Проверка по жалобе на действия зам.прокурора Иркутской области Некрасова А.А. проведена подчиненными ему и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и охраны природы Кошкаровой О.И. и прокурором этого - же отдела Бачищевой Н.Н.
При проведении проверки были нарушены п.п 1.9, 3.7, 3.16, 4.1, 4.2, 4.3, 6.5 Инструкции о порядке приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.
Проверка проведена не объективно, не всесторонне, следовательно, ответственность за объективное, всестороннее разрешение обращений должна быть возложена на прокурора Иркутской области.
ДД.ММ.ГГГГ посредством факсимильной связи в адрес АНПО «Гражданская инициатива» направлено требование и.о. начальника отдела Кошкаровой О.И. о явке президента АНПО «Гражданская инициатива» для уточнения доводов жалобы, в том числе, в части оказания сотрудниками прокуратуры всевозможного давления на работников АНПО «Гражданская инициатива» с требованием отозвать исполнительный лист и отказаться от исполнения судебного решения.
ДД.ММ.ГГГГ данное требование поступило на разрешение президента АНПО «Гражданская инициатива».
В связи с тем, что время явки было пропущено руководством по уважительной причине, правлением АНПО «Гражданская инициатива» было принято решение о направлении в адрес и.о. начальника отдела Кошкаровой О.И. дополнительной жалобы, содержащей в себе объяснения на интересующие вопросы.
ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 42 минуты на факс 24 - 26 - 53 прокуратуры Иркутской области была направлена дополнительная жалоба президента АНПО «Гражданская инициатива» на 5 листах с изложением всех фактов и обстоятельств, информация о которых была необходима и.о. начальника отдела Кошкаровой О.И. для разрешения жалобы.
В дополнительной жалобе содержалась просьба о передаче жалобы для рассмотрения надлежащему лицу - прокурору Иркутской области; об инициировании проведения проверки по факту проведения незаконных ОРМ со стороны правоохранительных органов; об инициировании проведения проверки по факту оказания незаконного давления на должностных лиц службы судебных приставов Иркутского ОСП, в том числе со стороны главного судебного пристава Иркутской области Щапова В.М.; об устранении незаконного бездействия судебных приставов Иркутского ОСП.
Принятое прокурором Иркутской области решение от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, поскольку поступившие в органы прокуратуры обращения разрешаются с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, а также материалов прокурорских проверок. При необходимости получаются объяснения от должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.
Никаких действий по проверке доводов АНПО «Гражданская инициатива», изложенных в дополнительной жалобе прокурором Иркутской области, произведено не было, а вместо этого прокурор области делает голословные и надуманные доводы о том, что АНПО «Гражданская инициатива» не представила доказательств всевозможного давления.
Отказ в удовлетворении жалобы является немотивированным, поскольку принят без учета и оценки всех доводом как основной, так и дополнительной жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, и необоснованным, поскольку исполнительный лист был предъявлен ко взысканию по заявлению представителя АНПО «Гражданская инициатива» ДД.ММ.ГГГГ именно по иску АНПО «Гражданская инициатива», что подтверждается имеющейся у заявителя копией исполнительного листа с отметкой службы судебных приставов.
После истечения месячного срока для рассмотрения дополнительной жалобы АНПО «Гражданская инициатива» от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. начиная с ДД.ММ.ГГГГ, органами прокуратуры Иркутской области было допущено бездействие, выразившееся в не проведении проверки и не дачи ответа заявителю - АНПО «Гражданская инициатива» на дополнительную жалобу от ДД.ММ.ГГГГ.
Оспариваемые решения и бездействие нарушают конституционное право заявителя на обращение и судебную защиту и препятствует АНПО «Гражданская инициатива» осуществить право исполнить решение.
Данные обстоятельства явились основаниями для обращения АНПО «Гражданская инициатива» с заявлением в суд.
В судебном заседании представитель заявителя - Носков Д.В. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.
Представители прокуратуры Иркутской области - Леонова И.Н. и Бачищева Н.Н. не признали заявленные требования, указывая, что решения и действия должностных лиц прокуратуры Иркутской области являются законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы АНПО «Гражданская инициатива».
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 Кодекса).
Как следует из материалов дела, решением Иркутского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «БайкалИнтурСервис» обязано возместить вред окружающей природной среде путем сноса самовольно возведенных строений на берегу Иркутского водохранилища за территорией пикниковой базы «Сибирская заимка» в районе пос. Бургудуз Большереченского муниципального образования в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны: двух бань, теплого туалета, домиков - зимовье, конюшни, ресторана, уборных, голубятен, ограждения территории, навесов, веранд, горки; восстановить нарушенное состояние самовольно занятого земельного участка в соответствии с проектом рекультивационных и восстановительных работ, согласованных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования МПР РФ по Иркутской области.
Определением Иркутского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика по делу - ООО «БайкалИнтурСервис» на правопреемника - ООО «ИркутскБайкалИнтурСервис».
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Иркутского районного ОСП П. вручено ООО «ИркутскБайкалИнтурСервис» требование №, согласно которому решение Иркутского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в случае неисполнения решения суда исполнительные действия по принудительному исполнению решения суда будут проведены ДД.ММ.ГГГГ.
Прокуратурой Иркутской области была проведена проверка по жалобе генерального директора ООО «ИркутскБайкалИнтурСервис» И. на действия судебного пристава - исполнителя Иркутского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области П. при вынесении требования об исполнении решения Иркутского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проверки зам. прокурора Иркутской области Некрасовым А.А. в адрес начальника Иркутского районного отдела судебных приставов Н. вынесено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушений закона, связанных с проведением исполнительных действий по принудительному сносу строений в лесном фонде с нарушением прав субъекта малого бизнеса и с причинением вреда окружающей среде.
Предостережение было мотивировано следующим.
Решение Иркутского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ исполняется ООО «ИркутскБайкалИнтурСервис» добровольно и к настоящему моменту осуществлен снос бани, трех навесов, производится разборка горки.
В соответствии с заключенным между ООО «ИркутскБайкалИнтурСервис» и ООО «Сервис ТА» договором №К от ДД.ММ.ГГГГ последним осуществляется разработка проекта рекультивации с целью последующего его согласования с Управлением Росприроднадзора по Иркутской области.
Приказом генерального директора ООО «ИркутскБайкалИнтурСервис» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены мероприятия по исполнению решения Иркутского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ и график их выполнения.
Единовременный принудительный снос всех объектов, принадлежащих ООО «ИркутскБайкалИнтурСервис», приведет к необоснованному причинению ущерба собственнику объектов, законному арендатору участка лесного фонда, который добровольно исполняет решение суда.
ООО «ИркутскБайкалИнтурСервис» обратилось в Иркутский районный суд Иркутской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Необходимость предоставления отсрочки обоснована тем, что все работы по сносу строений производятся вручную, без применения специальной тяжелой техники, поскольку ее применение нанесет существенный ущерб растительности и почвенному покрову лесного участка.
Кроме того, Иркутским районным судом Иркутской области на ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение заявления ООО «ИркутскБайкалИнтурСервис» о пересмотре решения Иркутского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по вновь открывшимся обстоятельствам и заявления о приостановлении исполнительного производства.
Данные обстоятельства явились основаниями для вынесения зам.прокурора Иркутской области Некрасовым А.А. предостережения от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Иркутского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ о сносе самовольно возведенных строений на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
АНПО «Гражданская инициатива» обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с заявлением о признании незаконными аналогичные по своему содержанию и смыслу предостережения о недопустимости нарушений закона, объявленные зам.прокурора Иркутской области Некрасовым А.А. судебному приставу - исполнителю Иркутского районного отдела судебных приставов П. и начальнику Иркутского районного отдела судебных приставов Н.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления АНПО «Гражданская инициатива» отказано.
АНПО «Гражданская инициатива» обратилось к прокурору Иркутской области с жалобой на незаконные действия зам.прокурора Иркутской области Некрасова А.А., выражающиеся в предостережении судебного пристава - исполнителя о недопустимости исполнения судебного решения, в которой просило: отозвать и отменить аналогичные по своему содержанию и смыслу предостережения о недопустимости нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, объявленные зам.прокурора Иркутской области Некрасовым А.А. судебному приставу - исполнителю Иркутского районного отдела судебных пристав П. начальнику Иркусткого районного отдела судебных приставов - старшему судебному приставу Н.; привлечь зам. прокурора Иркусткой области Некрасова А.А. к дисциплинарной ответственности; внести в адрес Главного судебного пристава Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области представление о необходимости соблюдения установленных ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроков совершения действий по принудительному исполнению решения суда.
Решением прокурора Иркутской области Мельникова И.А. от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении жалобы отказано по следующим основаниям.
Доводы, изложенные АНПО «Гражданская инициатива» в жалобе, являлись предметом судебного рассмотрения.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления АНПО «Гражданская инициатива» о признании незаконными предостережений о недопустимости нарушений закона, объявленных зам.прокурора Иркутской области Некрасовым А.А.
Кроме того, определением Иркутского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление ООО «ИркутскБайкалИнтурСервис» об отсрочке исполнения решения Иркутского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ о сносе самовольно возведенных строений на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, намерения судебных приставов - исполнителей осуществить единовременный снос спорных объектов ДД.ММ.ГГГГ являлись преждевременными.
Какие - либо доказательства того, что сотрудниками прокуратуры в отношении АНПО «Гражданская инициатива» оказывалось давление с требованием отозвать исполнительный лист и отказаться от исполнения решения суда, не представлены.
ДД.ММ.ГГГГ АНПО «Гражданская инициатива» направило и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и охраны природы прокуратуры Иркутской области дополнительную жалобу.
По мнению АНПО «Гражданская инициатива», решение прокуратуры Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и необоснованным. Также незаконно не была рассмотрена прокуратурой Иркутской области дополнительная жалоба АНПО «Гражданская инициатива» от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с этим, АНПО «Гражданская инициатива» обратилось с заявлением в суд.
Заявление АНПО «Гражданская инициатива» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Прокуратурой Иркутской области были рассмотрены заявления (жалобы) АНПО «Гражданская инициатива» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и по ним было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ №.
Данное решение вынесено в установленные сроки и является мотивированным.
По мнению суда, решение прокурора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.
Законность вынесения прокурором в адрес начальника Иркутского районного отдела судебных приставов Н. предостережения о недопустимости нарушений закона установлена решением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу.
На основании данного решения суда прокурор Иркутской области отказал в удовлетворении жалоб АНПО «Гражданская инициатива».
Доказательства оказания должностными лицами прокуратуры какого - либо давления на АНПО «Гражданская инициатива» не представлены.
В связи с этим, в удовлетворении заявленных АНПО «Гражданская инициатива» требований следует отказать.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Автономной некоммерческой правозащитной организации «Гражданская инициатива» о признании незаконным решение прокурора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении жалобы АНПО «Гражданская инициатива» на действия заместителя прокурора Иркутской области Некрасова А.А.; признании незаконным бездействие прокуратуры Иркутской области, выразившееся в непринятии решения и не направлении решения по дополнительной жалобе АНПО «Гражданская инициатива» от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий С.Ю. Дятлов
Мотивированное решение изготовлено 28.02.2010
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение не вступило в законную силу 01.03.2010
Судья С.Ю. Дятлов
Резолютивная часть
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 февраля 2010 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Дятлова С.Ю., при секретаре Катилевской Е.А., с участием в судебном заседании: представителя заявителя - Носкова Д.В., представителей прокуратуры Иркутской области - Леоновой И.Н. и Бачищевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 501/2010 по заявлению Автономной некоммерческой правозащитной организации «Гражданская инициатива» о признании незаконным решение и бездействие прокурора Иркутской области,
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Автономной некоммерческой правозащитной организации «Гражданская инициатива» о признании незаконным решение прокурора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении жалобы АНПО «Гражданская инициатива» на действия заместителя прокурора Иркутской области Некрасова А.А.; признании незаконным бездействие прокуратуры Иркутской области, выразившееся в непринятии решения и не направлении решения по дополнительной жалобе АНПО «Гражданская инициатива» от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий С.Ю. Дятлов