Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2010 г. Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Мачульской Е.Н.,
при секретаре Кучеровой А.В.,
с участием переводчика Б.,
заявителя Бобиева У.С.,
представителя заявителя - Розум О.Ю., допущенной к участию в деле в качестве представителя определением суда на основании устного заявления Бобиева У.С.,
представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области - Скляровой Л.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-817/2010 по заявлению гражданина Таджикистана Бобиева У.С. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в пределах квоты в РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Решением УФМС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № Бобиеву У.С. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в пределах квоты в Российской Федерации на основании п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Не согласившись с данным решением, Бобиев У.С. обратился в суд с заявлением, требуя признать его незаконным, обязать УФМС России по Иркутской области восстановить нарушенное право путем принятия решения по его заявлению о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ, имея необходимые документы, обратился в УФМС России по Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. В выдаче разрешения ему отказано по причине сообщения о себе ложных сведений. Однако в заявлении им были указаны только достоверные сведения и приложены подлинные документы, ложных сведений он не сообщал.
В судебном заседании заявитель Бобиев У.С., его представитель Розум О.Ю. требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - УФМС России по Иркутской области - Склярова Л.В., действующая на основании доверенности, требования Бобиева У.С. полагала необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Суду объяснила, что при подаче документов для получения разрешения на временное проживание в пределах квоты в РФ Бобиев У.С. в п. 18 заявления указал, что не привлекался к административной ответственности. Вместе с тем, при проверке сведений, представленных заявителем, УФМС России по Иркутской области установлено, что Бобиев У.С. подвергался административному наказанию в виде штрафа. Поскольку заявитель сообщил о себе заведомо ложные сведения, решением УФМС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в пределах квоты в РФ.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из положений ст. ст. 254, 255, 258 ГПК РФ, заявление об оспаривании решения или действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть признано судом обоснованным при наличии в совокупности следующих условий: оспариваемое решение, действие не соответствует закону и нарушает права лица, обратившегося в суд с соответствующим заявлением.
Сроки и порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации определены в Административном регламенте по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденном приказом ФМС от 29.02.2008 г. № 40.
В соответствии с п. 51 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов уполномоченному сотруднику.
Пунктом 53 Административного регламента предусмотрено, что сотрудник, принявший (заявление и прилагаемые документы к рассмотрению, проводит необходимую проверку для выявления оснований отказа в выдаче разрешения.
В этих целях в течение трех рабочих дней со дня приема заявления к рассмотрению сотрудник направляет письменные запросы произвольной формы, подписанные руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем, в территориальные органы внутренних дел, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы для выявления оснований, препятствующих выдаче разрешения и отнесенных к компетенции указанных органов.
В силу п.п. 4 п. 50 Административного регламента разрешение иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Пунктом 56 Административного регламента предусмотрено, что если в результате проверки не были установлены обстоятельства, являющиеся основаниями отказа в выдаче разрешения, принимается решение о выдаче разрешения. При выявлении оснований отказа в выдаче разрешения принимается решение об отказе в выдаче разрешения.
В соответствии с п. 121 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации заявители вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц, а также принимаемых ими решений в ходе предоставления ими государственной услуги по выдаче разрешения в досудебном и судебном порядке.
Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание также закреплены в ст. 7 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с п. 4 ч. 1 которой разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
В судебном заседании установлено, что Бобиев У.С., являясь гражданином Таджикистана, ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФМС России по Иркутской области с заявлением № о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
В п. 18 данного заявления Бобиев У.С. указал, что к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ не привлекался.
Решением УФМС России по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ Бобиеву У.С. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в пределах квоты в РФ как сообщившему о себе заведомо ложные сведения на основании п. 4 ч. 1 ст. 7 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Решение мотивировано тем, что Бобиев У.С. привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ по ст. 18.8.1 КоАП РФ ГУВД г. Усть-Илимска ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, в то время как в п. 18 заявления о выдаче разрешения на временное проживание указал, что к административной ответственности не привлекался.
Письмом УФМС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю сообщено об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в пределах квоты в РФ.
Представитель УФМС России по Иркутской области Склярова Л.В. в судебном заседании объяснила, что Бобиеву У.С. отказано в выдаче разрешения на основании п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При подаче документов для получения разрешения заявитель сообщил о себе заведомо ложные сведения - в п. 18 заявления указал, что к административной ответственности не привлекался. Однако в ходе проводимой проверки в соответствии с Административным регламентом установлено, что Бобиев У.С. привлекался к административной ответственности, ДД.ММ.ГГГГ ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.
Данные доводы представителя заинтересованного лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Так, постановлением по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Бобиев У.С. за нарушение правил проживания, пребывания иностранных граждан в России, ответственность за которое предусмотрена п. 18.8.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.
Штраф Бобиевым У.С. оплачен, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и заявителем, его представителем в судебном заседании не оспорено.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, законных оснований для удовлетворения требований Бобиева У.С. суд не усматривает.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» прямо предусмотрено основание для отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Понятие "заведомо ложные" означает однозначную осведомленность физического лица о ложности, недостоверности представляемых им сведений.
В судебном заседании Бобиев У.С. объяснил суду, что на момент оформления и подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ ему было известно о привлечении его ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности и назначении ему наказания в виде штрафа, штраф им оплачен.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Бобиев У.С. подвергался административному наказанию, знал об этом, но при этом в п. 18 заявления указал о не привлечении его к административной ответственности, суд находит факт сообщения Бобиевым У.С заведомо ложных сведений при обращении в УФМС России по Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание установленным.
При этом доводы заявителя и его представителя Розум О.Ю. в обоснование заявленных требований о том, что Бобиев У.С. русским языком владеет плохо, лично заявление о выдаче разрешения на временное проживание не заполнял, а воспользовался для этого услугами специальной организации, суд находит не состоятельными, не влияющими на содержание решения, поскольку, обращаясь в УФМС России по Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, Бобиев У.С., зная и понимая, что в заявлении отсутствует указание о привлечении его к административной ответственности, своей подписью в заявлении удостоверил правильность и достоверность сведений, изложенных в нем. Доказательств наличия препятствий в заполнении заявления при помощи переводчика либо ознакомлении с заполненным заявлением заявителем суду не представлено.
Отказывая Бобиеву У.С. в удовлетворении требований о признании незаконным решения УФМС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в пределах квоты в РФ, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Бобиева У.С. о восстановлении его нарушенного права путем принятия решения по заявлению о выдаче разрешения на временное проживание.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Бобиева У.С. о признании незаконным решения УФМС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание в пределах квоты в РФ, обязании восстановить нарушенное право Бобиева У.С. путем принятия решения по его заявлению о выдаче разрешения на временное проживание оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий
<данные изъяты>
Судья (Е.Н. Мачульская)
Решение 02.03.2010 г. в законную силу не вступило
Судья (Е.Н. Мачульская)
<данные изъяты>
Секретарь с/з (А.В. Кучерова)
Мотивированный текст решения изготовлен 02.03.2010 г.