Решение
Именем Российской Федерации
23 июня 2010 г. город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Александровой М.А.,
при секретаре Хажаковой Я.В.,
с участием истицы Вахрушевой О. Е.,
представителя истицы по доверенности Ивановой Н.А.,
представителя ответчика по доверенности Поздняковой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2450/2010 по иску Вахрушевой О.Е. к Управлению ПФР в Иркутском районе Иркутской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», признании решения Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области от 20.09.2009г. № 162 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, обязании Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области зачесть периоды работы Вахрушевой О.Е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в Пивоваровской средней школе в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, обязании Управление Пенсионного фонда в Иркутском районе Иркутской области назначить пенсию со дня обращения за ней,
УСТАНОВИЛ:
Вахрушева О.Е. обратилась в суд с иском к Управлению ПФР в Иркутском районе Иркутской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», признании решения Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области от 20.09.2009г. № 162 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, обязании Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области зачесть периоды работы Вахрушевой О.Е. с 14.11.1991г. по 03.08.1992г. в должности воспитателя группы продленного дня в Пивоваровской средней школе в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, обязании Управление Пенсионного фонда в Иркутском районе Иркутской области назначить пенсию со дня обращения за ней.
В обоснование исковых требований указала, что в течение 25 лет она работала на педагогических должностях в образовательных учреждениях для детей, в связи с чем имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За назначением пенсии она обратилась в Управление Пенсионного фонда России (Государственное Учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (далее - Пенсионный фонд) 11 ноября 2009 г., однако решением от 20 ноября 2009 г. (протокол №) ей было отказано. В стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, Пенсионный фонд отказался включить период работы: с 14 ноября 1991 г. по 31 августа 1992 г. - в должности воспитателя группы продленного дня в Пивоваровской средней школе, т.к. в указанный период она находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Пенсионный фонд отказ в зачете указанного выше периода мотивировал тем, что тождество наименования должности «воспитатель группы продленного дня» должности «воспитатель» было установлено только ДД.ММ.ГГГГ Пенсионный фонд ссылается на пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, который не предусматривает включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Истица считает указанное решение Пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным, т.к. работа в должности воспитателя изначально с 1959 г., давало право на назначение пенсии за выслугу лет, а с января 2002 г. - на досрочную трудовую пенсию по старости (Постановление СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»; Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей...»). Признание тождественности указанных должностей является основанием для распространения на нее установленных законодательством льгот, действующих в период работы в должности воспитателя группы продленного дня, в т.ч. включение времени по уходу за ребенком в стаж, дающий право на назначение пенсии. Действовавшее в тот период законодательство, а именно ст. 167 КЗоТ РФ, не содержало в себе запрета на включение в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет с введением в действие Закона РФ от 26 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», т.е. с 6 октября 1992 г. Истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 г. Таким образом, действовавшее в период нахождения в отпуске по уходу за детьми законодательство, не содержало в себе запрета на включение в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком. С зачетом указанного выше периода работы у неё имеется необходимый для назначении досрочной трудовой пенсии 25-летний стаж.
В судебном заседании истица Вахрушева О. Е., ее представитель Иванова Н. А., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика Позднякова Н.И. исковые требования Вахрушевой О. Е. полагала не подлежащими удовлетворению. В возражение суду пояснила, что согласно п.п. 19 п.1 ст.27 Закона РФ №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определен «Списком должностей иучреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от29.10..2002года. №781. Вахрушевой О. Е. при определении права на пенсию в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», не засчитан в стаж на соответствующих видах работ период с 14.11.1991 по 31.08.1992 - время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, числившейся в указанный период в должности воспитателя группы продленного дня. Министерством здравоохранения и социального развития РФ 5 июля 2005 года был издан приказ № 440 «Об установлении тождества отдельных наименований профессий». Принятие приказа об установлении тождества наименования должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, вызвана тем, что должность «воспитатель группы продленного дня» не была предусмотрена ранее действующими Списками. Приказ об установлении тождества принят в период действия указанного постановления, поэтому при назначении пенсии по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ, необходимо руководствоваться положениями, определенными постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, а также Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», которым не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ отпусков по уходу за ребенком до 1,5лет.Правовые нормативные акты с учетом постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 г. № 2-П применяются последовательно: постановление от 06.09.1991 г. № 463, постановление от 22.09.1999 г. № 1067 и постановление от 29.10.2002 г. № 781. Включение периодов работы в подсчет педагогического стажа в другом порядке недопустимо. С учетом изложенного, просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит исковые требования Вахрушевой О. Е. обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица Вахрушева О. Е. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Вахрушевой О. Е. отказано в назначении пенсии, отказано в зачете в стаж на соответствующих видах работ период работы с 14.11.1991г. по 31.08.1992г. в должности воспитателя группы продленного дня в Пивоваровской средней школы, так как в указанный период находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2002г. № 239 при решении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении за период работы до 01.01.1992г. могут применяться Списки № 1 и 2. утвержденные в 1956г. При решении вопроса о зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы после 01.01.1992 г. применяются Списки № 1 и 2. утвержденные Постановлением Правительства № 10 от 26.01. 1991г.
Министерством здравоохранения и социального развития РФ от 05 июля 2005г. был издан приказ № 440 об установлении тождества наименования должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному списку от 29.10.2020г. № 781.
Приказ об установлении тождества принят в период действия указанного постановления, поэтому при назначении пенсии по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ, необходимо руководствоваться положениями, определенными постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, а также Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Основанием для отказа истице Вахрушевой О. Е. в досрочном назначении пенсии послужило то, что пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные с учетом условий труда (за работу на севере, во вредных производствах и т.д.). Названными правилами период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет не предусматривается.
С данным выводом Пенсионного фонда нельзя согласиться, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Конституционного Суда РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П указал, что, несмотря на введение нового пенсионного законодательства, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. В основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, должна лежать точность и конкретность правовых норм, поскольку это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. При таких обстоятельствах право на включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, приобретенное на основании постановления ст.167 КЗоТ РФ в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19.11.1982 г., не может быть аннулировано последующими постановлениями Правительства РФ, в связи с чем должен подлежать включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Пенсионного фонда в части не включения в льготный стаж Вахрушевой О. Е. периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, необоснованно и подлежит отмене.
С зачетом спорного периода Вахрушевой О.Е. с 14.11.1991г. по 03.08.1992г. в стаж, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии, ее педагогический стаж будет составлять не менее 25 лет. В связи с чем, она имеет право на пенсию в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Вахрушева О. Е. обратилась за назначение досрочной льготной пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, пенсия должна быть ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Вахрушевой О.Е. к Управлению ПФР в Иркутском районе Иркутской области - удовлетворить.
Признать право Вахрушевой О.Е. на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области зачесть периоды работы зачесть периоды работы Вахрушевой О.Е. с 14.11.1991г. по 03.08.1992г. в должности воспитателя группы продленного дня в Пивоваровской средней школе в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области назначить Вахрушевой О.Е. пенсию со дня обращения за ней, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение 10 дней с момента изготовления полного текста решения.
Судья М.А. Александрова
Мотивированный текст решения изготовлен 28.06.2010г.
Судья М.А. Александрова