Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 января 2011 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Левошко А.Н., при секретаре судебного заседания Абдуллиной Ю.Р.,
при участии в судебном заседании истца Адамян А.М., представителя ответчика по доверенности Земчихиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-359/2011 по иску Адамян А.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании зачесть в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Адамян А.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (далее - Управление), требуя признать право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет независимо от возраста; признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязать зачесть в медицинский стаж: в календарном исчислении - периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры, дежурной медицинской сестры в Медицинском объединении № им. Н.А. Меликяна, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры медицинского пункта завода резисторов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участковой медсестры Медобъединения № Ленинокана, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры Скорой медицинской помощи; в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев - период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры автоклавной родильного центра Областной клинической больницы; обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты возникновения права на назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование исковых требований истец указала, что Управлением ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе истцу в назначении пенсии. Управление полагало, что для назначения пенсии истец не имеет достаточного медицинского стажа. Зачтено в медицинский стаж и не оспаривалось Управлением 12 лет 08 месяцев 15 дней.
Периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры, дежурной медицинской сестры в Медицинском объединении № им. Н.А. Меликяна, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры медицинского пункта завода резисторов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участковой медсестры Медобъединения № г.Ленинокана, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры Скорой медицинской помощи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры автоклавной родильного центра Областной клинической больницы не зачтены в медицинский трудовой стаж работы, так как Управление полагало, что наименования лечебных учреждений не предусмотрены Списком лечебных учреждений, работа в которых дает право на назначение пенсии по выслуге медицинского стажа, утвержденных Правительством РФ.
По вышеперечисленным периодам работы необоснованно не засчитано в медицинский стаж 16 лет 08 месяцев 08 дней с учетом того, что период работы в с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры автоклавной родильного центра исчисляется в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Учитывая неоспариваемый Управлением медицинский стаж - 12 лет 08 месяцев 15 дней, а также необоснованно не засчитанный стаж - 16 лет 08 месяцев 08 дней, общий медицинский стаж на день обращения за назначением пенсии составил 29 лет 04 месяца 23 дня.
Так как истец продолжает работать в лечебном учреждении медицинской сестрой до настоящего времени, ее право на назначение пенсии возникло с ДД.ММ.ГГГГ, так как к этому времени истцом выработан необходимый 30-летний трудовой медицинский стаж.
Истец считала решение Управления необоснованным в части исключения из медицинского стажа вышеуказанных периодов работы в лечебных учреждениях в связи со следующим.
В соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях:
- в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;
- в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах, медицинских пунктах, здравпунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных предприятий и других лечебных учреждениях.
Следовательно, данными Правилами для подсчета медицинского стажа при назначении пенсии по выслуге медицинского стажа не исключается работа в вышеуказанных лечебных учреждениях.
Поэтому нельзя согласиться с мнением Управления о том, что наименование «Медицинское объединение», «Медицинский пункт» не предусмотрены Списком.
Приказом Минздрава РФ от 23.11.1993г. №273 утверждено в централизованном порядке Положение «О территориальном медицинском объединении».
Приказом Минздрава СССР от 23.09.1981г. №1000 утверждено Положение о городской поликлинике, О поликлинике (амбулатории) центральной районной больницы. Анализ указанных Положений свидетельствует о том, что эти лечебные учреждения имеют одинаковые функции, единый предмет деятельности, единые задачи по охране здоровья населения, среди которых оказание медицинской помощи населению (лечебной, профилактической, реабилитационной, диагностической), диспансерное наблюдение, амбулаторно-поликлиническая помощь: педиатрия, дошкольно-школьная педиатрия, акушерство-гинекология и другие.
Поэтому работа в медицинском объединении аналогична работе в поликлинике и является тем лечебным учреждением, работа в котором дает право на назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, вопрос о виде учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании. Суд не связан выводами проверки пенсионного фонда.
Кроме того, до 1999 года действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. №464, которым не было установлено Списка лечебных учреждений. Согласно данному Постановлению право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.
До 1991 года действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, которое устанавливало, что право на досрочную пенсию имели медицинские работники амбулаторно-поликлинических учреждений всех типов и наименований.
Таким образом, и в ранее действующие периоды допускались различные наименования лечебных учреждений.
По вопросу об указании в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, на принадлежность медицинских пунктов, здравпунктов к государственным и муниципальным организациям имеется Постановление Конституционного Суда РФ, которым данные нормы признаны неконституционными и в настоящее время не подлежат применению: Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. N11-П положения подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28 во взаимосвязи с п. 1 и 2 ст. 31 данного Закона признаны неконституционными и не подлежащими применению в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данными подпунктами, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», до установления соответствующего правового механизма лечебная, творческая и педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы на основании подп.10-12 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец и кому принадлежало закрепленное за ним имущество - государству или муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников.
Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» медицинские пункты входили в Список учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывалась в медицинский стаж для назначения пенсии работникам здравоохранения.
Системный анализ нормативных актов дает основание считать, что медпункт - это лечебно профилактическое учреждение, предназначенное для осуществления охраны здоровья граждан, которое относится к тем лечебно-профилактическим учреждениям, работа в которых подлежит включению в медицинский стаж для назначения пенсии по выслуге медицинского стажа работы.
В период действия данного постановления была и работа истца в объединении Скорой медицинской помощи. Как видно из ранее действующего Списка учреждений, в медицинский стаж засчитывалась работа в учреждениях скорой медицинской помощи, поэтому не имело значения, как называлась служба скорой медицинской помощи - «объединение» или «станция».
Придавая смысловую оценку законодательству, Верховный Суд РФ исходит из приоритета выполняемых медицинским работником функций, независимо от наименования, вида учреждения, отделения.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» Верховный Суд РФ разъяснил, что в интересах гражданина и по его желанию могут применяться законодательные акты, введенные до нового правового регулирования по прошлым периодам трудовой деятельности.
За период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры автоклавной (стерилизационной) родильного дома Областной клинической больницы истец считала, что имеет право на льготное исчисление медицинского стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 06 месяцев, в связи со следующим.
Письмом Минздрава РФ от 13.11.1997г. № 2510/8568-97-32 разъяснено, что родовые, гинекологические отделения больничных учреждений для родовспоможения относятся к акушерским отделениям и являются отделениями хирургического профиля, а медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет.
Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. предусмотрено льготное исчисление медицинского стажа 1 год за 1 год и 6 месяцев медицинским работникам родильных отделений, родильных домов.
Работа истца была связана с обработкой изделий медицинского назначения, соприкасающихся с раневой, в том числе инфекционной поверхностью, кровью. Адамян А.М. должна была обеспечить инфекционную безопасность пациентов родильного отделения.
Кроме того, истцом представлены документы, свидетельствующие об ее квалификации медицинского работника.
На основании изложенного Адамян А.М. считала исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании истец Адамян А.М. исковые требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика по доверенности Земчихина О.В. исковые требования не признала, считала их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. В списках, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (действовали до 01.11.1999г.) В Списках должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г. N 1066 (в редакции постановления Правительства РФ от 19 февраля 2001г. N130) указаны наименования должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (действовали с 01.11.1999г.).
Указанные Списки являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.
В соответствии со ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации включаются в страховой стаж, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п.п.1, 2 ст.13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа периоды работы подтверждаются:
- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами,
- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.
В соответствии с п. 27 постановления Министерства Труда и Социального Развития Российской Федерации и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002г. №16/19па, данные о сумме уплаченных страховых взносов за застрахованное лицо подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Дата регистрации A.M. Адамян в системе ПУ - ДД.ММ.ГГГГ
Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж на соответствующих видах работ наряду с периодами работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, учебные отпуска и отпуска без сохранения заработной платы указанными правилами не предусмотрены.
В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды: лечебная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах - как год и шесть месяцев периоды работы A.M. Адамян:
1. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 04 месяца 28 дней) - в должности медсестры автоклавной РЦРЗ Областной клинической больницы, так как наименование отделения не предусмотрено Перечнем от ДД.ММ.ГГГГ №, Списком от ДД.ММ.ГГГГ № и Списком от ДД.ММ.ГГГГ №, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», что подтверждается: актом документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ
В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды: лечебная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах - календарно периоды работы A.M. Адамян:
1. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 01 месяц 29 дней) - в должности медсестры, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 02 месяца 28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 00 месяцев 14 дней) - в должности дежурной медсестры в Медобъединении № им. Н.А. Меликяна, так как наименование учреждения не предусмотрено Перечнем от ДД.ММ.ГГГГ №, Списком от ДД.ММ.ГГГГ № и Списком от ДД.ММ.ГГГГ №, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и документально подтверждается: записями в трудовой книжке, ответом Гюмрийского территориального отдела социального обеспечения Государственной службы социального обеспечения Министерства труда и социальных вопросов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ;
2. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 02 месяца 15 дней) - в должности медсестры в медицинском пункте завода резисторов Медобъединения № им. Н.А. Меликяна, так как наименование учреждения не предусмотрено Перечнем от ДД.ММ.ГГГГ №, Списком от ДД.ММ.ГГГГ № и Списком от ДД.ММ.ГГГГ №, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и документально подтверждается: записями в трудовой книжке, актом проверки Гюмрийского территориального отдела социального обеспечения Государственной службы социального обеспечения министерства труда и социальных вопросов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, медицинским пунктом завода резисторов Медобъединения № им. Н.А. Меликяна документально не подтверждено, что медпункт является структурным подразделением лечебно-профилактического учреждения;
3. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 01 месяц 08 дней) - в должности участковой медсестры Медобъединения № г.Ленинакана, так как наименование учреждения не предусмотрено Перечнем от ДД.ММ.ГГГГ №, Списком от ДД.ММ.ГГГГ № и Списком от ДД.ММ.ГГГГ №, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудовых пенсиях в РФ» и документально подтверждается: записями в трудовой книжке;
4. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 22 дня) - в должности участковой медсестры объединения «Скорой медицинской помощи», так как наименование учреждения не предусмотрено Перечнем от ДД.ММ.ГГГГ №, Списком от ДД.ММ.ГГГГ № и Списком от ДД.ММ.ГГГГ №, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и документально подтверждается: записями в трудовой книжке, справкой от ДД.ММ.ГГГГ б/н, выданной АОЗТ больница «Самаритер» г. Гюмри.
С учётом вышеизложенного стаж лечебной деятельности Адамян A.M. составляет 12 лет 08 месяцев 15 дня при требуемом не менее 30 лет, поэтому в назначении пенсии ей было отказано правомерно.
ДД.ММ.ГГГГ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйбышевском районе г. Иркутска реорганизовано в Управление, являющееся его правопреемником на основании Постановления Правления ПФР от 05.04.2010г. № 79п.
На основании изложенного представитель ответчика считал исковые требования Адамян А.М. не подлежащими удовлетворению.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив все письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйбышевском районе г. Иркутска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйбышевском районе г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (12 лет 08 месяцев 15 дней при требуемых не менее 30 лет). При этом отказано в зачете в стаж на соответствующих видах работ, в том числе следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медсестры Медобъединения № им. Н.А.Меликяна; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности дежурной медсестры Медобъединения № им. Н.А.Меликяна; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности дежурной медсестры Медобъединения № им. Н.А.Меликяна; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медсестры в медпункте завода резисторов; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности участковой медсестры Медобъединения № п.Ленинакана; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности участковой медсестры объединения «Скорой медицинской помощи», т.к. в соответствии со Списками должностей и учреждений не предусмотрены медобъединения, объединения «Скорой медицинской помощи»; с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - в должности медсестры автоклавной РЦРЗ Областной клинической больницы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Полагая решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйбышевском районе г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, Адамян А.М. обратилась с соответствующим иском в суд.
Статьей 66 ТК РФ установлено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Согласно п.1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 г. № 190, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.
В силу п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Из трудовой книжки Адамян А.М. серия ПТ-I № следует, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в должности медицинской сестры терапевтического отделения Медицинского объединения № им. Н.А. Меликяна, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности участковой медицинской сестры Медицинского объединения № Ленинокана, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности участковой медицинской сестры Объединения «Скорая медицинская помощь», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры автоклавной РЦРЗ Иркутская государственная ордена «Знак Почета» Областная клиническая больница.
В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, предусмотрены должности медицинской сестры, медицинской сестры стерилизационной больниц всех наименований, станций скорой медицинской помощи.
Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, установлено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке:
в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;
в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действующим в период осуществления истцом трудовой деятельности в должностях медицинской сестры Медобъединения № им. Н.А.Меликяна, дежурной медицинской сестры Медобъединения № им. Н.А.Меликяна, медицинской сестры в медицинском пункте завода резисторов Медобъединения № им. Н.А.Меликяна, участковой медицинской сестры Медобъединения № п.Ленинакана, участковой медицинской сестры Объединения «Скорая медицинская помощь» в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включались периоды работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в больничных учреждениях всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований (в том числе учреждений скорой медицинской помощи, медицинских пунктах).
Кроме того, пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действующим в период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры автоклавной РЦРЗ (Родильный центр) Иркутская государственная ордена «Знак Почета» Областная клиническая больница, установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится по следующим правилам: один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Письмом Минздрава РФ от 13.11.1997г. № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» установлено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.
Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.
Родовые отделения предусматриваются в учреждениях охраны материнства и детства (родильных домах, перинатальных центрах), которые так же, как и акушерские отделения этих учреждений, относятся к отделениям хирургического профиля.
При таких обстоятельствах, поскольку изложенными нормами материального права, регулирующими пенсионное обеспечение в соответствующие периоды трудовой деятельности истца, предусмотрено включение в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовой деятельности в должностях медицинских сестер всех наименований в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций, учреждениях скорой медицинской помощи, а также в льготном исчислении - в должности медицинской сестры в структурных подразделениях больничных учреждений, предназначенных для оказания родовспоможения, суд приходит к выводу о том, что в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежали включению периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 01 месяц 29 дней) в должности медицинской сестры Медицинского объединении № им. Н.А. Меликяна, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 02 месяца 28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 00 месяцев 14 дней) в должности дежурной медицинской сестры в Медицинском объединении № им. Н.А. Меликяна, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 02 месяца 15 дней) в должности медицинской сестры в медицинском пункте завода резисторов Медицинского объединения № им. Н.А. Меликяна, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 01 месяц 08 дней) в должности участковой медицинской сестры Медобъединения № г.Ленинакана, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 22 дня) в должности участковой медицинской сестры объединения «Скорой медицинской помощи», в льготном исчислении (один год работы за один год и 6 месяцев стажа) - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 04 месяца 28 дней - в календарном исчислении, 03 года 07 месяцев 12 дней - в льготном исчислении) в должности медицинской сестры автоклавной РЦРЗ Иркутской государственной ордена «Знак Почета» Областной клинической больницы, всего 16 лет 04 месяца 08 дней.
Следовательно, на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйбышевском районе г. Иркутска - ДД.ММ.ГГГГ истец имела стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения 29 лет 00 месяцев 23 дня (установлено органом Пенсионного Фонда РФ при рассмотрении заявления истца о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 12 лет 08 месяцев 15 дней + установлено в судебном заседании при рассмотрении заявленных исковых требований истца - 16 лет 04 месяца 08 дней), что не дает истцу права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
При применении норм материального права, регулирующих пенсионные правоотношения в спорные периоды трудовой деятельности истца, суд руководствуется правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 г. № 8-П, согласно которой придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом РФ в постановлении от 24.05.2001 г. № 8-П, конкретизирована в Определении от 05.11.2002 г. № 320-О по жалобе гражданина Ю.И. Спесивцева на нарушение его конституционных прав положениями статей 12 и 133.1 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Поскольку в судебном заседании установлено, что на момент обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйбышевском районе г. Иркутска - ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости у истца отсутствовал необходимый 30 - летний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (всего 29 лет 00 месяцев 23 дня), у Адамян А.М. отсутствовало право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Следовательно, исковые требования о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйбышевском районе г. Иркутска об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости являются незаконными, необоснованными, удовлетворению не подлежащими.
Кроме того, в соответствии с п.п.1, 2 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
С учетом изложенного, поскольку законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора о наличии (отсутствии) у гражданина права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, по результатам проведения проверки заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйбышевском районе г. Иркутска вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, а после ДД.ММ.ГГГГ истец с соответствующими заявлениями в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ не обращалась (доказательств иного истцом, которой судом разъяснялись требования ч.1 ст.56 ГПК РФ, суду не представлено) и, следовательно, у ответчика объективно отсутствовала возможность проверки документов и сведений о трудовой деятельности истца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований об обязании Управления на назначить Адамян А.М. досрочную трудовую пенсию по старости с даты возникновения права на назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности - с ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Адамян А.М. - удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска зачесть в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды трудовой деятельности Адамян А.М. в календарном исчислении периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 01 месяц 29 дней) в должности медицинской сестры Медицинского объединении № им. Н.А. Меликяна, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 02 месяца 28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 00 месяцев 14 дней) в должности дежурной медицинской сестры в Медицинском объединении № им. Н.А. Меликяна, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 02 месяца 15 дней) в должности медицинской сестры в медицинском пункте завода резисторов Медицинского объединения № им. Н.А. Меликяна, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 01 месяц 08 дней) в должности участковой медицинской сестры Медобъединения № г.Ленинокана, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 22 дня) в должности участковой медицинской сестры объединения «Скорой медицинской помощи», в льготном исчислении период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 07 месяцев 12 дней) в должности медицинской сестры автоклавной РЦРЗ Иркутской государственной ордена «Знак Почета» Областной клинической больницы.
Исковые требования Адамян А.М. о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет независимо от возраста, признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Куйбышевском районе г. Иркутска об отказе в назначении Адамян А.М. досрочной трудовой пенсии по старости, обязании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты возникновения права на назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.Н. Левошко
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Судья А.Н. Левошко