РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта 2011 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Левошко А.Н., при секретаре судебного заседания Ещенко К.А.,
с участием прокурора Кировского района г.Иркутска Дудиной В.П., действующей на основании доверенности прокурора Слюдянского района Шиман П.Б. от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области по доверенности Ахтареева А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1064/2011 по иску прокурора Слюдянского района Иркутской области в интересах Стадник Л.И. к Министерству социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области об обязании выдать Стадник Л.И. специальное устройство для чтения, предусмотренное программой реабилитации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Слюдянского района Иркусткой области (далее - прокурор) обратился в суд с иском Министерству социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области об обязании выдать Стадник Л.И. специальное устройство для чтения, предусмотренное программой реабилитации.
В обоснование иска прокурор указал, что Стадник Л.И. является получателем технических средств реабилитации с даты выдачи индивидуальной программы реабилитации для инвалидов. С 01.01.2010г. на основании соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Иркутской области от 24.12.2009г. полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидов перешли в ведение Министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области (далее - Министерство).
ДД.ММ.ГГГГ Стадник Л.И. обратилась по месту жительства в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства по социальному развитию по Слюдянскому району (далее - Управление). В Управлении ей пояснили, что срок на получение технических средств будет исчисляться со дня разработки ИПР и до срока окончания действия ИПР, т.е. в течение года.
В силу Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 14 июля 2008 г.) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть первая статьи 10); если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду (часть шестая статьи 11): перечень технических средств реабилитации и показания для обеспечения ими инвалидов, а также порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются Правительством Российской Федерации (части восьмая и пятнадцатая статьи 11.1).
Таким образом, гарантия обеспечения инвалида техническим средством реабилитации может быть реализована путем предоставления технического средства реабилитации уполномоченным органом либо путем выплаты денежной компенсации в случаях: 1) если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду; 2) если инвалид приобрел соответствующее средство за собственный счет.
Правительство Российской Федерации, осуществляя предоставленные ему полномочия, вправе определить механизм реализации качественно расширенных гарантий обеспечения инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации, в рамках чего с 01.01.2010 года на основании соглашения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительства Иркутской области полномочия по предоставлению технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации для инвалидов переданы в ведение Министерства.
В соответствии с положениями Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и иных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Согласно ст.11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собствен поста.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.
Согласно статье 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
В соответствии с положениями Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и иных категорий граждан из числа ветеранов протезами Заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом по месту жительства с представлением паспорта инвалида (ветерана) и программы реабилитации (заключения). Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование.
Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной Стадник Л.И. ФГУ «ГБ МСЭ» № от ДД.ММ.ГГГГ, ей предусмотрены технические средства реабилитации, в том числе специальное устройство для чтения.
Ранее по заявлению Стадник Л.И. указанные средства ей также не выдавались. Учитывая, что с 01.01.2010г. обязательства по предоставлению технических средств реабилитации переданы Министерству, невыдача указанных средств реабилитации нарушает социальные права Стадник Л.И.. ДД.ММ.ГГГГ ГУ Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на основании подписанного ДД.ММ.ГГГГ Соглашения № произведена передача сведений об инвалидах, проживающих в Иркутской области в получивших в 2005-2009г. за счет средств федерального бюджета через территориальные органы Фонда социального страхования РФ технические средства реабилитации.
В настоящее время Стадник Л.И. не может обходиться без указанного технического средства реабилитации, не может вести нормальный, здоровый образ жизни.Действия или бездействие государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также должностных лиц, повлекшие нарушения прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания, могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.12 ГК РФ предусмотрен способ защиты права: присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Нарушение законодательства Российской Федерации о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов влечет за собой уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Стадник Л.И. нетрудоспособна, является инвалидом 2 группы, следовательно, не имеет возможности самостоятельно защитить свои права в суде. В связи с этим в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в ее интересах.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, прокурор просил суд обязать Министерство выдать Стадник Л.И. специальное устройство для чтения, предусмотренное программой реабилитации.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Иркутска, действующая на основании доверенности прокурора Слюдянского района Иркутской области, Дудина В.П. исковые требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика по доверенности Ахтареев А.Р. исковые требования не признал, считал их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Иркутской области, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2100-р, организация работы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включенными в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, возложена на Министерство с 1 января 2010 года.
В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 22 марта 2010 года № 44-пп «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» заявление на обеспечение ТСР, а также о выплате денежной компенсации подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в управление с представлением паспорта инвалида (ветерана) и ИПР (заключения).
Стадник Л.И. обратилась в Управление Министерства по Слюдянскому району 13.02.2010г. с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 01.02.2010г. №128 с рекомендациями на обеспечение специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.
Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в порядке очередности в пределах лимитов денежных средств, выделенных из федерального бюджета бюджету Иркутской области на исполнение переданных федеральных полномочий.
В связи с недостаточным финансированием, поступающим из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий по обеспечению инвалидов ТСР, в 2010 году Министерством не закупались технические средства реабилитации для инвалидов по зрению, в том числе специальные устройства для чтения «говорящих книг».
В настоящее время Министерством дано поручение Управлению Министерства по Слюдянскому району заключить государственный контракт на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.
На основании изложенного представитель ответчика просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора Слюдянского района, действующего в интересах Стадник Л.И., отказать в полном объеме.
Истец Стадник Л.И., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Частью 1 статьи 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
На основании ст.9 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Статьей 11 указанного закона установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью.
Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.
По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009г. № 2100-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством Иркутской области о передаче правительству Иркутской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Пунктом 8 Положения о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года № 261/40-пп, установлено, что Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет, в том числе следующие функции в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан: в пределах полномочий организует работу по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам, отдельным категориям ветеранов, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы; осуществляет координацию мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) и оказание необходимого содействия инвалиду.
В судебном заседании установлено, что согласно справки Филиала № 2 ФГУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» серия МСЭ-2006 № от 28.12.2006г. Стадник Л.И. установлена вторая группа инвалидности со второй степенью ограничения способности к трудовой деятельности бессрочно.
Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной Стадник Л.И. ФГУ «ГБ МСЭ», карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ истцу предусмотрены технические средства реабилитации, в том числе специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэшкартах 1 штука с заменой через 7 лет.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в территориальное подразделение (управление) Министерства - Управление Министерства по Слюдянскому району с заявлением о выдаче технических средств реабилитации, в том числе специального устройства для чтения «говорящих книг» на флэшкартах, с приложением копий документа, удостоверяющего личность инвалида (паспорта), справки медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, индивидуальной программы реабилитации, выданной лечебно-профилактическим учреждением по месту жительства инвалида.
Однако предусмотренное Индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации - специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэшкартах истцу выдано не было, что подтверждается представленным ответчиком отзывом на исковое заявление, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, доказательства иного ответчиком, которому в определении о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству, разъяснялись требования ч.1 ст.56 ГПК РФ, суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействием ответчика, на которого возложена обязанность по организации работы по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам, осуществлению координации мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и оказанию необходимого содействия инвалидам, нарушены конституционные права истца, установленные с ч.2 ст.7, ч.1 ст.39 Конституции РФ по обеспечению государственной поддержки инвалидов.
Доводы представителя ответчика о том, что в связи с недостаточным финансированием, поступающим из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в 2010 году Министерством не закупались технические средства реабилитации для инвалидов по зрению, в том числе специальные устройства для чтения «говорящих книг», суд не принимает во внимание, поскольку указанное обстоятельство действующим законодательством, регулирующим правоотношения в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, не предусмотрено в качестве оснований для освобождения уполномоченных органов государственной власти от исполнения возложенных на них обязанностей перед инвалидами.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Слюдянского района Иркутской области в интересах Стадник Л.И. к Министерству об обязании выдать Стадник Л.И. специальное устройство для чтения, предусмотренное программой реабилитации, являются законными и обоснованными. подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Слюдянского района Иркутской области в интересах Стадник Л.И. - удовлетворить.
Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области выдать Стадник Л.И. специальное устройство для чтения, предусмотренное программой реабилитации.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.Н. Левошко
Мотивированный текст решения изготовлен 11.04.2011 г.
Судья А.Н. Левошко