РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 мая 2011 года город Иркутск Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Левошко А.Н., при секретаре судебного заседания Абдуллиной Ю.Р., с участием представителя заявителя Канашкова А.А. по доверенности Конашкова П.А., представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по доверенности Шалошвили Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2598/2011 по заявлению Канашкова А.А. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и последующих действий об отказе в присвоении звания ветерана труда необоснованными и не соответствующими требованиям закона, обязании повторно рассмотреть данный вопрос, У С Т А Н О В И Л: Канашков А.А. (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением (с уточнениями в порядке ст.39 ГПК РФ) к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - Министерство) о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и последующих действий об отказе в присвоении звания ветерана труда необоснованными и не соответствующими требованиям закона, обязании повторно рассмотреть данный вопрос. В обоснование требований Канашков А.А. указал, что имеет непрерывный трудовой стаж более сорока лет, в том числе 30 лет в Иркутском аэропорту и более 11 лет (без совмещения) в подразделениях вневедомственной охраны при Куйбышевском РОВД г.Иркутска и по настоящее время продолжает трудиться; четырежды был победителем в социалистическом соревновании: в 1976г. в 1983г., в 1984г. и в 1987г., что подтверждается записями в трудовой книжке под №№ 2,4,5 и 6; в 1976 году, как победитель в социалистическом соревновании, был награжден нагрудным знаком «Победитель в социалистическом соревновании»; в 1997 году был награжден нагрудным знаком «Ударник коммунистического труда». С учетом изложенного в 2010 году Канашковым А.А. было подано соответствующее заявление через Управление Министерства по Октябрьскому району с приложением необходимых документов. Распоряжением Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Ввиду несогласия с доводами отказа в дальнейшем истцом предпринимались меры по пересмотру данного решения - подавались письменные заявления на имя министра Круть С.В. На предпоследнее обращение по данному вопросу от ДД.ММ.ГГГГ получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя Н.П. Кирилловой. Ввиду несогласия с данным ответом было подано заявление, в котором было указано о необходимости личного рассмотрения министра. Такой ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ был получен по почте ДД.ММ.ГГГГ, которым было подтверждено решение об отказе в присвоении звания «ветеран труда» практически по ранее указываемым основаниям: неточное написание фамилии в удостоверении к знаку «Победитель в соцсоревновании», что в трудовой книжке наименование награды не соответствует наименованию знака и отсутствуют сведения о награждении ими от имени министерства (ведомства), по нагрудному знаку ГУВО отсутствие документов, подтверждающих отнесение этого знака к ведомственным, по знаку «Ударник коммунистического труда» отсутствие совместного решения профсоюзного и хозяйственного органа, заявление, что действующим законом не предусмотрено каких-либо исключений, с которыми Канашков А.А. не мог согласиться, т.к. они противоречат фактическим обстоятельствам, а также смыслу и содержанию нормативных актов по данному вопросу. В частности, без должного внимания оставлен довод о том, факт награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», в удостоверение на который имеется неточность в написании фамилии, дополнительно подтвержден записью в трудовой книжке, в которой данные о фамилии, имени и отчеству изложены правильно. Проигнорированы были следующие доводы заявителя, основанные на положения нормативных актов: п.1 ч.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах», согласно которым ветеранами труда являются лица, награжденные не только орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, но и награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; ч.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах», согласно которым данный вопрос отнесен к ведению субъектов РФ, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», определяются законами и иными нормативными актами субъекта федерации; абз.1 ч.2 ст.4 Закона Иркутской области «О ветеранах труда», согласно которым к ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, если награждение производилось от имени руководителей ведомств республик бывшего СССР (как в данном случае, нагрудный знак ГУВО МВД России); абз.2 ч.2 ст.4 Закона Иркутской области «О ветеранах труда», согласно которым, как ведомственные знаки отличия в труде, среди прочих, рассматриваются награды ВЦСПС до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ - в данном случае не только нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования», но и нагрудный знак «Ударник коммунистического труда», который был введен как единый нагрудный знак СССР Постановлением Президиума ВЦСПС от 23.09.1966г.; ч.2 и ч.4 ст.4 Закона Иркутской области «О ветеранах труда», согласно которым перечень ведомственных знаков отличия в труде, содержащийся в настоящей статье (ст.4), не является исчерпывающим и уполномоченный орган вправе при присвоении звания «Ветеран труда» учитывать иные ведомственные знаки отличия в труде, которыми граждане были награждены за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Еще не могут быть признаны состоятельными требования предоставить сведения о награждении нагрудным знаком «Победитель в соцсоревновании» от имени министерства (ведомства), поскольку это не предусмотрено Постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, которым установлен порядок награждения этим знаком, а официальным документом, подтверждающим факт награждения, помимо официального удостоверения, является запись в трудовой книжке; совместное решения профсоюзного и хозяйственного органа по награждению нагрудным знаком «Ударник коммунистического труда», потому что этого не требуется по закону; это не реально, т.к. документы такого рода хранятся не более 5-ти лет; удостоверение к данному знаку является официальным документом, подтверждающим факт награждения. Вывод министра о том, что в данном случае отсутствуют правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» не может считаться также обоснованным и законным, потому что основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда» отнесен к компетенции региональных законов и в данном случае регулируются Законом Иркутской области «О ветеранах труда»; необходимые правовые основания, предусмотренные и ФЗ «О ветеранах» и Законом Иркутской области «О ветеранах труда», имеются и указаны выше. Изложенные доводы, помимо копий трудовой книжки и удостоверений к перечисленным выше наградам, подтверждаются ответами из органов Министерства (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ); ответом из УВО при ГУВД Иркутской области о награждении нагрудным знаком ГУВО МВД РФ 3.6/9-К-2 от ДД.ММ.ГГГГ, самими наградами, дает основания полагать о дискриминации оценки труда истца. Сам отказ в присвоении звания Ветеран труда грубо нарушает права Канашкова А.А. на социальные льготы и является оскорбительным для него. Уточнив правовую позицию, Канашков А.А. указал, что в указанных случаях имеется ввиду Закон Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран Труда» в Иркутской области» (в редакции Закона Иркутской области от 30.06.2009г. № 41/7-оз). Кроме того, Канашков А.А. просил принять во внимание, что согласно п.п. 474 и 475 Перечня типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения (утв. Главным архивным управлением при Совмине СССР 15 августа 1988г. с изменениями от 27 июня 1996г., 6 октября 2000г.), срок хранения переписки о присвоении званий и о награждениях по итогам социалистического соревнования; документов (решения, характеристики, сводки, списки награжденных) по премированию передовиков и новаторов производства составляет 5 лет. На основании изложенного, Канашков А.А. считал заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. В судебное заседание заявитель Канашков А.А.. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Участвующий в судебном заседании представитель заявителя по доверенности Конашков П.А. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению по изложенным в заявлении основаниям. Представитель Министерства по доверенности Шалошвили Т.Г. заявленные требования Канашкова А.А. не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению. Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит следующим выводам. В судебном заседании установлено, что Канашков А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, неоднократно обращался в Министерство с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Распоряжением Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ Канашкову А.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку какие-либо доказательства, подтверждающие награждение истца ведомственными знаками отличия в труде, не представлены. Отсутствие оснований для присвоения Канашкову А.А. звания «Ветеран труда» также изложены в письмах Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Из ч.1 ст.258 ГПК РФ следует, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии с п.п.1, 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст.2 Закона Иркутской области от 18.07.2008г. № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области» звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Звание "Ветеран труда" присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение. Из п.п.1, 2, 4 ст.4 указанного закона следует, что к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце 1 статьи 2 настоящего Закона, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено: Правительством Российской Федерации; руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств; руководителем Администрации Президента Российской Федерации; Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации; Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральной прокуратурой Российской Федерации; руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации. К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ), Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, ДОСААФ, РОСТО, Советского и Российского комитетов защиты мира, Союза детских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", Общества спасения на водах (ОСВОД) РСФСР, Всероссийского общества охраны природы и других объединений, награды которых учитывались при присвоении звания "Ветеран труда" до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Перечень ведомственных знаков отличия в труде, содержащийся в настоящей статье, не является исчерпывающим. Уполномоченный орган вправе при присвоении звания "Ветеран труда" учитывать иные ведомственные знаки отличия в труде, которыми граждане были награждены за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Согласно п.1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 11.06.1976г. «Об утверждении образца единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1976 года» и Положения о нем» единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на 1976 год. В силу п.2 указанного Положения награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Из постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966г. «Об улучшении организации социалистического соревнования» следует, что на профсоюзные органы возложена обязанность по совместному с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд использованию мер материального и морального поощрения, применяемых в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд - для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, введен единый по СССР нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение. Как следует из удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ Коношков А.А. от имени Министерства гражданской авиации и ЦК профсоюза авиаработников награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года». Согласно записи № в разделе «Сведения о поощрениях и награждениях» вкладыша в трудовую книжку АТ-II № от ДД.ММ.ГГГГ Канашков А.А. в 1976 году за большие трудовые достижения и творческую инициативу награжден знаком «Победитель в социалистическом соревновании». Оценивая изложенные доказательства в соответствии с ч.3 ст.67 ГПК РФ в совокупности и взаимной связи, ввиду представления заявителем обоих документов в обоснование своих требований, незначительных расхождений между указанной в удостоверении от ДД.ММ.ГГГГ фамилии награждаемого лица с фамилией заявителя (при совпадении имени и отчества), неправильного указания наименования знака во вкладыше в трудовую книжку с наименованием знака, указанным в удостоверении и утвержденном постановлением Президиума ВЦСПС от 11.06.1976г. (при совпадении времени награждения) суд приходит к выводу о том, что в 1976 году от имени Министерства гражданской авиации и ЦК профсоюза авиаработников заявитель был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», который в силу ст.4 Закона Иркутской области от 18.07.2008г. № 44-оз является ведомственным знаком отличия в труде и, при наличии у Канашкова А.А. трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой истца от ДД.ММ.ГГГГ, вкладышем в трудовую книжку АТ-II № от ДД.ММ.ГГГГ, и ответчиком, его представителем в судебном заседании не оспаривалось, является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Кроме того, поскольку единый по СССР нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» является знаком отличия в труде, которым награждались работники по линии соответствующих министерств и ведомств, а согласно удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ Канашков А.А. награжден соответствующим знаком, суд при наличии у заявителя установленных ст.2 Закона Иркутской области от 18.07.2008г. № 44-оз оснований также приходит к выводу о наличии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Вместе с тем, суд полагает, что имеющийся у заявителя Памятный знак Главного управления вневедомственной охраны МВД России (удостоверение, выданное начальником Куйбышевского ОВД г.Иркутска. от ДД.ММ.ГГГГ) не является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ №-К-2 УВО при ГУВД по Иркутской области указанный знак был изготовлен к 50-летнему юбилею со дня образования службы вневедомственной охраны МВД России, вручался на память сотрудникам и ветеранам вневедомственной охраны, независимо от срока службы, звания и должности. Положение к памятному знаку ГУВО МВД России не предусмотрено, поэтому начальники подразделений вневедомственной охраны издавали приказы о вручении знаком на своем уровне. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Канашковым А.А. соблюдены установленные изложенными положениями Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Иркутской области от 18.07.2008г. № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области» требования для присвоения ему звания «Ветеран труда» и у Министерства имелась обязанность по присвоению Канашкову А.А. соответствующего звания. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Канашкова А.А. к Министерству о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и последующих действий об отказе в присвоении звания ветерана труда необоснованными и не законными, обязании повторно рассмотреть данный вопрос являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199, 254, 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Требования Канашкова А.А. - удовлетворить. Признать незаконными и необоснованными распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ, действия Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по отказу Канашкову А.А. в присвоении звания «Ветеран труда». Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить Канашкову А.А. звание «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья А.Н. Левошко Мотивированный текст решения изготовлен 07.07.2011г. Судья А.Н. Левошко