о признании незаконными бездействия



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01.06.2011г.

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи
Коржинек Е.Л., при секретаре Широковой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2479/11 по заявлению Бибик Н.И., Павловской А.Д., Савинова В.А., Саватеевой О.В., Саватеевой А.Ю., Ячменёвой Н.А., Чашиной Л.В., Есикова С.С., Охлопковой Л.А., Афанасьевой Т.В., Хабоевой Д.Х., Мусориной О.С., действующей за себя и своих несовершеннолетних детей Алсахановой Н.Ю., Алсаханова И.Ю., о признании незаконными бездействия Управления федеральной службы государственной Регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по уклонению в погашении записи по государственной регистрации права собственности Иркутской Областной Организации Общероссийской Общественной Организации «Всероссийское Общество инвалидов» на здание, общежитие по адресу <адрес>, и об обязании аннулировать записи о регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

У С Т А Н О В И Л :

Заявители обратились в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, требуя признать незаконными бездействия Управления федеральной службы государственной Регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по уклонению в погашении записи по государственной регистрации права собственности Иркутской ОООО «Всероссийское Общество инвалидов» на здание, общежитие, расположенное по адресу <адрес>, и об обязании аннулировать записи о регистрации прав ОООО «Всероссийское Общество инвалидов» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В обоснование требований указали, что в течение 2010-2011 г.г., в том числе и по искам прокурора в защиту прав граждан, судом было признано в порядке приватизации право собственности граждан на жилые помещения в блоке Б многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Также право собственности было приобретено в блоке Б здания 9 по <адрес> в <адрес> гражданами по договорам купли-продажи. Право собственности граждан было признано на квартиры и комнаты в коммунальных квартирах в доме по адресу: <адрес>. При регистрации права собственности Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (Управление) уменьшало площадь блока Б, находящуюся в собственности ИООООО ВОИ, только на площадь жилых помещений. Доля в праве собственности на общее имущество блока Б, приходящаяся на каждое жилое помещение, находящееся в собственности истцов, оставалась зарегистрированной за прежним собственником. Граждане, проживающие в блоке Б, обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (Управление) с заявлением, в котором просили при регистрации за ними права собственности на жилые помещения уменьшить площадь прежнего собственника также на величину их долей в праве собственности на общее имущество многоквартирного дома. В марте 2011 г. одним из заявителей был получен ответ из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области. В ответе, со ссылкой на то, что здание общежития по вышеуказанному адресу не является жилым домом, причём находится в собственности одного лица, заявителям отказано в реализации имеющегося у них, в соответствии с законом, права. В решениях судов, которыми признавалось право собственности на жилые помещения за гражданами, указано следующее: «Согласно правовой позиции Высшего арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума от 23 июля 2009 г. N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", если

собственник здания в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" принимает решение о выделении из состава здания одного или нескольких помещений, то при внесении в реестр записей об образовании самостоятельных объектов недвижимости прекращается право собственности на здание в целом ввиду утраты зданием правового режима объекта недвижимости, на который может быть установлено право собственности одного лица, о чем делается соответствующая запись в реестре. В таком случае право общей долевой собственности на общее имущество здания возникает с момента поступления хотя бы одного из помещений, находящихся в здании, в собственность иного лица. При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорное здание не является общежитием. Бездействие регистрирующего органа в данном вопросе препятствует осуществлению гражданами права пользования, владения и распоряжения находящимися в их собственности, в силу закона, долями в общем имуществе многоквартирного дома, в том числе при выборе управляющей компании, даёт право ИООООО ВОИ незаконно распоряжаться всем общим имуществом многоквартирного дома, которое ей не принадлежит.

В судебном заседании заявители в полном объеме поддержали свои требования, по основаниям, изложенным в заявлении, настаивали на их удовлетворении.

Представитель Управления Росреестра по Иркутской области Бочарова Н.М. просила суд отказать в удовлетворении требований заявителей в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном возражении Управления.

В судебном заседании представитель ИОООО «Всероссийское Общество инвалидов» Пляскин Е.В., действующий по доверенности просил суд отказать в удовлетворении требований заявителей в полном объеме, при этом суду пояснил, что объект недвижимости общежитие-5-ти этажное, кирпичное, железобетонное здание, жилое общ. площадью 1789,1 кв.м., кад. В принадлежит на праве собственности ИОООО «Всероссийское Общество инвалидов», в связи с чем заявители обращаясь в суд с требованиями о признании незаконными бездействия Управления в погашении записи по государственной регистрации права собственности Иркутской ОООО «Всероссийское Общество инвалидов» на спорное здание и об обязании аннулировать записи о регистрации прав ИОООО «Всероссийское Общество инвалидов» на спорный объект в ЕГРП, фактически оспаривают право собственности Общества на объект недвижимости, при этом в суд обратились с требованиями, вытекающими из публичных правоотношений.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Заявления об обжаловании действий и решений в соответствии с Законом РФ № 4866 - 1 рассматриваются в порядке главы 25 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 255 ГПК РФ определено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечет к ответственности.

В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что Решениями Куйбышевского районного суда г. Иркутска за заявителями признано право собственности на конкретные жилые помещения в <адрес>-б по <адрес> в <адрес>, что подтверждается представленными в материалы дела решениями суда и свидетельствами о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились с письменным заявлением в Управление Росрееста по Иркутской области, в котором просили Управление внести изменения в ЕГРП в части изменения площадей общего имущества многоквартирного дома в соответствии с площадями жилых помещений каждого собственника в <адрес>-б по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение заявителей от ДД.ММ.ГГГГ, Управление направило в адрес одного из жителей <адрес> по <адрес> ответ, из которого следует, что объект недвижимости, расположенный по адресу <адрес>, -б не является жилым домом, а относится к специализированному фонду. При этом, Управление со ссылкой на ФЗ №122-ФЗ, Приказ Министерства юстиции РФ от 14.02.2007г. №29 разъяснило, заявителям, что общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме полежит государственной регистрации и в отношении него вносятся записи в ЕГРП, государственная регистрация на общее имущество в многоквартирном доме носит заявительный характер, при этом к заявлению должен быть приложен пакет документов.

Как следует из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ними от ДД.ММ.ГГГГ собственником недвижимого имущества - общежитие-5-ти этажное, кирпичное, железобетонное здание, жилое общ. площадью 1789,1 кв.м., кад. , является Иркутская Областная Организация Общероссийской Общественной Организации «Всероссийское Общество инвалидов».

Судом установлено, что основанием для регистрации права собственности ИОООО «Всероссийское Общество инвалидов» на спорный объект недвижимости послужило Постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу от 25.04. 2003г. №А19-17621/02-23-Ф02-1176/03-С2, в соответствии с которым за ИОООО «Всероссийское Общество инвалидов» признано право собственности на здание - общежитие, расположенное по адресу <адрес>, общ. площадью 2123, 5 кв.м., инвентарный номер .

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Иркутской области Бочарова Н.М. суду пояснила, что в связи с тем, что решениями судов было признано право собственности жильцов <адрес> на конкретные жилые помещения в данном доме, а также собственник дома отчуждал по договорам купли-продажи жилые помещения в данном доме, общая площадь, принадлежащая ИОООО «Всероссийское Общество инвалидов» в спорном доме была снижена и в настоящий момент, ИОООО «Всероссийское Общество инвалидов» принадлежит на праве собственности общежитие- общ. площадью 1789,1 кв.м.

Вместе с тем, как следует из заявления, заявители, являющиеся собственниками жилых помещений в блоке б многоквартирного дома по адресу: <адрес> полагают, что зарегистрированное право собственности ИОООО «Всероссийское Общество инвалидов» на спорный объект, нарушает их право пользования, владения и распоряжения находящимися в их собственности, в силу закона, долями в общем имуществе многоквартирного дома, в том числе при выборе управляющей компании, и дает право ИООООО ВОИ незаконно распоряжаться всем общим имуществом многоквартирного дома, которое ему не принадлежит, в связи с чем просят признать незаконным бездействие Управления по уклонению в погашении записи по государственной регистрации права собственности Иркутской ОООО «Всероссийское Общество инвалидов» на здание, общежитие, расположенное по адресу <адрес> внести в ЕГРП запись о погашении записи о праве собственности Иркутской Областной Организации Общероссийской Общественной Организации «Всероссийское Общество Инвалидов» на объект недвижимости - здание общежития по адресу: <адрес> Б.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителей в полном объеме, в связи с неверно избранным заявителями способом защиты нарушенного права.

При этом суд, руководствуется следующими требованиями действующего законодательства РФ.

Как указывает Конституционный Суд РФ в Определении от 4 декабря 2003 г. N 456-О, в силу ст. ст. 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации прав единственным доказательством существования зарегистрированного права является его государственная регистрация.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу п. 17 Правил ведения ЕГРП, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 при прекращении права погашается соответствующая запись ЕГРП.

Таким образом, основанием для погашения записи о праве собственности ИОООО «Всероссийское Общество инвалидов» на спорный объект в ЕГРП являются только сведения о прекращении данного права, вместе с тем доказательств, того что право собственности ИОООО «Всероссийское Общество инвалидов» на спорный объект недвижимости было прекращено суду не представлено, в материалах дела такие доказательства также отсутствуют.

Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Как судом выше указано, право собственности ИОООО «Всероссийское Общество инвалидов» на здание, общежитие, расположенное по адресу <адрес>, зарегистрировано Управлением Росреестра по Иркутской области на основании решения суда от 25.04.2003г., в настоящее время Иркутской Областной Организации Общероссийской Общественной Организации «Всероссийское Общество инвалидов» принадлежит на праве собственности общежитие-5-ти этажное, кирпичное, железобетонное здание, жилое общ. площадью 1789,1 кв.м., кад. , расположенное <адрес>.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что вышеуказанные требования заявителей, заявленные ими в порядке глав 25 ГПК РФ, фактически направлены на оспаривание права собственности ИОООО «Всероссийское Общество инвалидов» на спорный объект недвижимости.

При этом суд также учитывает, что согласно п.9 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" в судебном порядке рассматриваются споры о признании права общей долевой собственности на общее имущество здания, в том числе в случаях, когда в реестр внесена запись о праве индивидуальной собственности на указанное имущество. Если общим имуществом владеют собственники помещений в здании (например, владение общими лестницами, коридорами, холлами, доступ к использованию которых имеют собственники помещений в здании), однако право индивидуальной собственности на общее имущество зарегистрировано в реестре за одним лицом, собственники помещений в данном здании вправе требовать признания за собой права общей долевой собственности на общее имущество. Суд рассматривает это требование как аналогичное требованию собственника об устранении всяких нарушений его права, не соединенных с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Между тем, если лицо, на имя которого в реестр внесена запись о праве индивидуальной собственности на помещение, относящееся к общему имуществу, владеет таким помещением, лишая других собственников доступа в это помещение, собственники иных помещений в данном здании вправе обратиться в суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ), соединив его с требованием о признании права общей долевой собственности. На такие требования распространяется общий срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявители избрали ненадлежащий способ защиты нарушенного права, а потому их требования о признании незаконными бездействия Управления федеральной службы государственной Регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по уклонению в погашении записи по государственной регистрации права собственности Иркутской ОООО «Всероссийское Общество инвалидов» на здание, общежитие, расположенное по адресу <адрес>, и об обязании аннулировать записи о регистрации прав ИОООО «Всероссийское Общество инвалидов» на спорный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Требования Бибик Н.И., Павловской А.Д., Савинова В.А., Саватеевой О.В., Саватеевой А.Ю., Ячменёвой Н.А., Чашиной Л.В., Есикова С.С., Охлопковой Л.А., Афанасьевой Т.В., Хабоевой Д.Х., Мусориной О.С., действующей за себя и своих несовершеннолетних детей Алсахановой Н.Ю., Алсаханова И.Ю., о признании незаконными бездействия Управления федеральной службы государственной Регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по уклонению в погашении записи по государственной регистрации права собственности Иркутской Областной Организации Общероссийской Общественной Организации «Всероссийское Общество инвалидов» на здание, общежитие по адресу <адрес> б, и об обязании аннулировать записи о регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 07.06.2011г.

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01.06.2011г.

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи
Коржинек Е.Л., при секретаре Широковой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2479/11 по заявлению Бибик Н.И., Павловской А.Д., Савинова В.А., Саватеевой О.В., Саватеевой А.Ю., Ячменёвой Н.А., Чашиной Л.В., Есикова С.С., Охлопковой Л.А., Афанасьевой Т.В., Хабоевой Д.Х., Мусориной О.С., действующей за себя и своих несовершеннолетних детей Алсахановой Н.Ю., Алсаханова И.Ю., о признании незаконными бездействия Управления федеральной службы государственной Регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по уклонению в погашении записи по государственной регистрации права собственности Иркутской Областной Организации Общероссийской Общественной Организации «Всероссийское Общество инвалидов» на здание, общежитие по адресу <адрес>, и об обязании аннулировать записи о регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Требования Бибик Н.И., Павловской А.Д., Савинова В.А., Саватеевой О.В., Саватеевой А.Ю., Ячменёвой Н.А., Чашиной Л.В., Есикова С.С., Охлопковой Л.А., Афанасьевой Т.В., Хабоевой Д.Х., Мусориной О.С., действующей за себя и своих несовершеннолетних детей Алсахановой Н.Ю., Алсаханова И.Ю., о признании незаконными бездействия Управления федеральной службы государственной Регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по уклонению в погашении записи по государственной регистрации права собственности Иркутской Областной Организации Общероссийской Общественной Организации «Всероссийское Общество инвалидов» на здание, общежитие по адресу <адрес> б, и об обязании аннулировать записи о регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий