о признании незаконным бездействие

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2010 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Дятлова С.Ю., при секретаре Катилевской Е.А., с участием в судебном заседании: представитель Иркутского транспортного прокурора - Синюк В.И., представителя ответчика - Ларионова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 186/2010 по иску Иркутского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги»; обязании ОАО «Российские железные дороги» обязать оборудовать вокзал станции Черемхово грузопассажирским лифтом для инвалидов в коляске с сопровождающими лицами (размер кабины 110*140 см.), передвижными подъемниками и пенниками,

УСТАНОВИЛ:

Иркутский транспортный прокурор обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с иском к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в: не оборудовании вокзала ст. Черемхово пандусами (с уклоном не менее 1:12), грузопассажирскими лифтами для инвалидов в коляске с сопровождающими лицами (размер кабины 110х140 см.), специальными кабинами в общественных туалетах размером 225х155 см., передвижными подъемниками и пенниками, переносными рампами для посадки инвалидов с колясками с платформы в вагон, телефонами - автоматами для людей с ослабленным слухом, располагающихся на более низком уровне; обязании ОАО «Российские железные дороги» оборудовать вокзал ст. Черемхово пандусами (с уклоном не менее 1:12), грузопассажирскими лифтами для инвалидов в коляске с сопровождающими лицами (размер кабины 110х140 см.), специальными кабинами в общественных туалетах размером 225х155 см., передвижными подъемниками и пенниками, переносными рампами для посадки инвалидов с колясками с платформы в вагон, телефонами - автоматами для людей с ослабленным слухом, располагающихся на более низком уровне.

Исковые требования мотивированы следующим.

В соответствии с планом работы на второй квартал 2009 года Иркутской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей, в том числе инвалидов, при пользовании железнодорожным транспортом на вокзале ст. Черемхово Восточно - Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД».

В результате проверки установлено, что на вокзале ст. Черемхово, в нарушение требований п. 3.1.17 Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте (СП 2.5.1198 - 03), утвержденных главным государственным врачом РФ 03.03.2003, для удобства пребывания и передвижения инвалидов на железнодорожном вокзале ст. Черемхово не предусмотрены: пандусы (с уклоном не менее 1:12), грузопассажирские лифты для инвалидов в коляске с сопровождающими лицами (размер кабины 110х140 см.), специальные кабины в общественных туалетах размером 225х155 см., передвижные подъемники и пенники, переносные рампы для посадки инвалидов с колясками с платформы в вагон, телефоны - автоматы для людей с ослабленным слухом, располагающиеся на более низком уровне.

Таким образом, бездействием ОАО «Российские железные дороги» не соблюдаются требования законодательства о защите прав инвалидов, круг которых определить невозможно, на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортном и объектами его инфраструктуры.

Данные обстоятельства явились основаниями для обращения Иркутского транспортного прокурора с иском в суд.

В порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Иркутский транспортный прокурор уточнил исковые требования и просил обязать ОАО «Российские железные дороги» оборудовать вокзал ст. Черемхово грузопассажирскими лифтами для инвалидов в коляске с сопровождающими лицами (размер кабины 110х140 см.), специальными кабинами в общественных туалетах размером 225х155 см., передвижными подъемниками и пенниками, обеспечить вокзал пиктограммами с символами доступности помещений для инвалидов - колясочников, телефонами - автоматами для людей с ослабленным слухом, располагающихся на более низком уровне.

Представитель истца - Синюк В.И. отказалась от исковых требований в части обязания ОАО «Российские железные дороги» оборудовать вокзал ст. Черемхово специальными кабинами в общественных туалетах размером 225х155 см., пиктограммами с символами доступности помещений для инвалидов - колясочников и телефонами - автоматами для людей с ослабленным слухом, располагающимися на более низком уровне.

В судебном заседании представитель Иркутского транспортного прокурора - Синюк В.И. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - Ларионов А.С. не признал исковые требования, указывая, что ОАО «Российские железные дороги» исполнило все требования, предусмотренные Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте (СП 2.5.1198 - 03), утвержденных главным государственным врачом РФ 03.03.2003.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, Иркутской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей, в том числе инвалидов, при пользовании железнодорожным транспортом на вокзале ст. Черемхово Восточно - Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД».

Результаты проверки явились основаниями для обращения Иркутского транспортного прокурора с иском в суд.

Исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

Согласно письму председателя Иркутской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ИООООО ВОИ) от ДД.ММ.ГГГГ № установка передвижных подъемников и лифта на вокзале ст. Черемхово не требуется при наличии переносных рамп.

Переносные рампы на вокзале ст. Черемхово установлены, что подтверждается имеющимися в материалах дела актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником вокзала Черемхово, дежурным помощником начальника вокзала ст. Черемхово и представителем ООО БСК «Экологика», а также договором поставки от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ОАО «РЖД» (Покупатель) и ЗАО «Компания «Киль - Иркутск» (Поставщик), согласно пункту 1.1 которого Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить рампы телескопические для перемещения инвалидов в количестве 12 штук.

Таким образом, в иске в части обязания ОАО «РЖД» установить на вокзале ст. Черемхово передвижные подъемники следует отказать, в связи с наличием на вокзале переносных рамп, заменяющих передвижные подъемники.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «РЖД» просило разъяснить ИООООО ВОИ, имеется ли необходимость в установке на вокзале ст. Черемхово специальных приспособлений - пенников.

Председатель ИООООО ВОИ Шумков К.М. сообщил ОАО «РЖД», что на данный момент необходимости в специальных приспособлений для инвалидов - пенников нет, т.к. отсутствует информация о функциональном назначении.

Представители истца и ответчика пояснили суду, что у них отсутствует информация о том, что такое пенники и каково их функциональное назначение.

В удовлетворении исковых требований в части обязания ОАО «РЖД» установить на вокзале ст. Черемхово пенники следует отказать, т.к. данные требования необоснованны и не исполнимы.

В соответствии с пунктом 3.1.16 Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте (СП 2.5.1198-03), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Онищенко Г.Г. 03.03.2003, при высоте подъема 6 м и более предусматривается устройство пассажирских эскалаторов, а для инвалидов-колясочников - крупногабаритные пассажирские лифты.

Согласно техническому паспорту здания вокзала ст. Черемхово, высота между первым и вторым этажами здания вокзала составляет 3,8 метра, т.е. меньше 6 метров.

Как пояснил представитель ОАО «РЖД», третьих этаж здания вокзала является чердачным помещением, и подниматься туда пассажирам, в т.ч. инвалидам, необходимости нет.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в здании вокзала ст. Черемхово возможна установка лифта.

По мнению суда, для разрешения данного вопроса необходимо использование специальных знаний.

В соответствии с частью 1 статьи 79 ГПК при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

В судебном заседании судом был поставлен на обсуждение вопрос о необходимости проведения экспертизы для установления того, имеется ли техническая возможность установить лифт в здании вокзала ст. Черемхово.

Ходатайств о ее проведении от сторон не поступило.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований в части обязания ОАО «РЖД» оборудовать вокзал ст. Черемхово грузопассажирским лифтом для инвалидов в коляске с сопровождающими лицами также следует отказать, т.к. прокурор не представил доказательства того, что имеется необходимость в оборудовании вокзала лифтом и техническая возможность данного оборудования.

В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействие ОАО «РЖД» следует отказать в связи с тем, что ОАО «РЖД» выполнило требования Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте (СП 2.5.1198-03).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Иркутского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в не оборудовании вокзала ст. Черемхово грузопассажирским лифтом для инвалидов в коляске с сопровождающими лицами (размер кабины 110*140 см.) и передвижными подъемниками и пенниками; обязании ОАО «Российские железные дороги» обязать оборудовать вокзал станции Черемхово грузопассажирским лифтом для инвалидов в коляске с сопровождающими лицами (размер кабины 110*140 см.), передвижными подъемниками и пенниками, отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий С.Ю. Дятлов

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2010

<данные изъяты>

Решение не вступило в законную силу 09.03.2010

Судья С.Ю. Дятлов

Резолютивная часть

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Председательствующий С.Ю. Дятлов