Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 мая 2010 г. Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Мачульской Е.Н., при секретаре Кучеровой А.В., с участием переводчика К., заявителя Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим, представителя заявителя Розум О.Ю., допущенной к участию в деле определением суда на основании устного заявления Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим, представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области - Земиной Е.А., действующей на основании доверенности от <Дата обезличена> г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1956/2010 по заявлению гражданина Афганистана Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Иркутской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты в РФ, У С Т А Н О В И Л: Решением УФМС России по Иркутской области от <Дата обезличена> г. <Номер обезличен> Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим отказано в выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты в Российской Федерации на основании п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Не согласившись с данным решением, Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим обратился в суд с заявлением, требуя признать его незаконным, обязать УФМС России по Иркутской области восстановить нарушенное право путем принятия решения по его заявлению о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. В обоснование требований указал, что <Дата обезличена> г., имея необходимые документы, обратился в УФМС России по Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. В выдаче разрешения ему отказано по причине сообщения о себе ложных сведений В заключении принятое решение мотивировано тем, что он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России С., однако в его паспорте стоит отметка, что владелец паспорта следует вместе с женой Ф.. При подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ им были указаны только достоверные сведения и приложены подлинные документы, ложных сведений он не сообщал. С Ф. в браке не состоит, его единственной супругой является С. В судебном заседании заявитель Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим, его представитель Розум О.Ю. требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просили их удовлетворить. Представитель заинтересованного лица - УФМС России по Иркутской области - Земина Е.А., действующая на основании доверенности, требования Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим полагала необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Суду объяснила, что при проверке документов, представленных заявителем для получения разрешения на временное проживание без учета квоты в РФ, установлено, что он сообщил о себе заведомо ложные сведения. В заявлении Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим указал, что состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России С., в то время как в его паспорте стоит отметка о его браке с гражданкой Ф.. Поскольку заявитель сообщил о себе заведомо ложные сведения, решением УФМС России по Иркутской области от <Дата обезличена> г. ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты в РФ. Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Исходя из положений ст. ст. 254, 255, 258 ГПК РФ, заявление об оспаривании решения или действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть признано судом обоснованным при наличии в совокупности следующих условий: оспариваемое решение, действие не соответствует закону и нарушает права лица, обратившегося в суд с соответствующим заявлением. Сроки, порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, определены в Административном регламенте по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденном приказом ФМС от 29.02.2008 г. № 40, а также в Положении о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 г. № 789. В соответствии с п. 8 Положения при подаче заявления иностранный гражданин (лицо без гражданства) представляет 4 фотографии размером 35 х 45 мм и следующие документы: - документы, удостоверяющие личность и гражданство; - документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя; - вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности; - свидетельство о браке; - свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт - при его наличии); - документ, подтверждающий согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в Российскую Федерацию для проживания. Подпись ребенка на документе должна быть заверена нотариусом; - сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции; - документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 51 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов уполномоченному сотруднику. Пунктом 53 Административного регламента предусмотрено, что сотрудник, принявший заявление и прилагаемые документы к рассмотрению, проводит необходимую проверку для выявления оснований отказа в выдаче разрешения. В этих целях в течение трех рабочих дней со дня приема заявления к рассмотрению сотрудник направляет письменные запросы произвольной формы, подписанные руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем, в территориальные органы внутренних дел, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы для выявления оснований, препятствующих выдаче разрешения и отнесенных к компетенции указанных органов. Данные полномочия территориального органа Федеральной миграционной службы закреплены также в п. 17 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание В силу п.п. 4 п. 50 Административного регламента разрешение иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Пунктом 56 Административного регламента предусмотрено, что если в результате проверки не были установлены обстоятельства, являющиеся основаниями отказа в выдаче разрешения, принимается решение о выдаче разрешения. При выявлении оснований отказа в выдаче разрешения принимается решение об отказе в выдаче разрешения. В соответствии с п. 121 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации заявители вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц, а также принимаемых ими решений в ходе предоставления ими государственной услуги по выдаче разрешения в досудебном и судебном порядке. Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание также закреплены в ст. 7 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с п. 4 ч. 1 которой разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. В судебном заседании установлено, что Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим, являясь гражданином Афганистана, <Дата обезличена> г. обратился в УФМС России по Иркутской области с заявлением <Номер обезличен> о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты. В п. 14 «Семейное положение» данного заявления Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим указал, что женат, жена - С.. Вместе с заявлением представил: копию паспорта, документ, подтверждающий отсутствие судимости, копию свидетельства о браке, медицинские справки, копию миграционной карты, акт медицинского освидетельствования, копию паспорта супруги, копию уведомления о постановке на налоговый учет, конверт. Решением УФМС России по Иркутской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г. Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим отказано в выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты в РФ как сообщившему о себе заведомо ложные сведения на основании п. 4 ч. 1 ст. 7 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Решение мотивировано тем, что Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим зарегистрирован в браке с гражданкой России С., <Дата обезличена> рождения, однако в его паспорте стоит отметка о том, что владелец паспорта следует вместе с женой Ф., <Дата обезличена> года рождения. Письмом УФМС России по Иркутской области от <Дата обезличена> г. <Номер обезличен> заявителю сообщено об отказе в выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты в РФ. Представитель УФМС России по Иркутской области Земина Е.А. в судебном заседании объяснила, что Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим отказано в выдаче разрешения на основании п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При подаче документов для получения разрешения заявитель сообщил о себе заведомо ложные сведения - в п. 14 заявления указал, что состоит в браке с гражданкой России С., однако в ходе проводимой проверки в соответствии с Административным регламентом из паспорта гражданина Афганистана установлено, что Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Ф. и жена следует вместе с ним. Документов, подтверждающих расторжение брака с Ф., заявителем при обращении в УФМС России по Иркутской области представлено не было. Данные доводы представителя заинтересованного лица подтверждаются исследованным судом паспортом Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим и перевода к нему, из которых установлено, что страница 5 паспорта республики Афганистан <Номер обезличен> содержит отметку о том, что владелец паспорта следует вместе с женой, имя: Ф., дата рождения: <Дата обезличена> г., а также заявлением <Номер обезличен>, в котором отсутствует указание на представление Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим наряду с другими документами справки об отсутствии брака. Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, законных оснований для удовлетворения требований Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим суд не усматривает. Пунктом 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено основание для отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Понятие "заведомо ложные" означает однозначную осведомленность физического лица о ложности, недостоверности представляемых им сведений. Судом установлено, что, обращаясь в УФМС России по Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим было известно о несоответствии сведений о семейном положении, указанных им в заявлении, данным его паспорта гражданина Афганистана. Предъявляя паспорт, содержащий отметку о регистрации брака с гражданкой Ф., в то время как на момент подачи заявления данный брак уже был расторгнут, заявитель знал о недостоверности представляемых им сведений. Однако документов, подтверждающих расторжение брака, в УФМС России по Иркутской области не представил. Данное обстоятельство заявителем, его представителем в судебном заседании не оспорено. При этом доводы представителя Розум О.Ю. в обоснование заявленных требований о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность иностранного гражданина представлять иные документы, помимо перечисленных в Положении о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, суд находит не состоятельными, не влияющими на содержание решения суда. По смыслу ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, любой иностранный гражданин, желающий получить разрешение на временное проживание в РФ, при подаче соответствующего заявления должен представить о себе правдивые, достоверные, соответствующие действительности сведения, в противном случае в выдаче разрешения ему будет отказано. При этом Законом установлен только перечень документов, подлежащих обязательному представлению в органы ФМС, представление иных дополнительных документов, не указанных в этом перечне, действующим законодательством не запрещено. Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим, представляя в УФМС России по Иркутской области документы, содержащие недостоверные и противоречивые сведения, и зная об этом, в целях реализации своего права на получение разрешения на временное проживание в РФ, был вправе представить иные дополнительные документы, устраняющие данные противоречия. Поскольку справка, выданная посольством Исламской Республики Афганистан в Российской Федерации, об отсутствии брака Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим в УФМС России по Иркутской области при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание представлена не была, УФМС России по Иркутской области обоснованно принято решение от <Дата обезличена> г. <Номер обезличен>, законные основания для выдачи разрешения на временное проживание без учета квоты в РФ у УФМС России по Иркутской области отсутствовали. Отказывая Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим в удовлетворении требований о признании незаконным решения УФМС России по Иркутской области от <Дата обезличена> г. <Номер обезличен> об отказе в выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты в РФ, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим о восстановлении его нарушенного права путем принятия решения по заявлению о выдаче разрешения на временное проживание. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Требования Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим о признании незаконным решения УФМС России по Иркутской области от <Дата обезличена> г. <Номер обезличен>, обязании УФМС России по Иркутской области восстановить нарушенное право Хаджи Баба Мохаммад Мохаммад Фахим путем принятия решения по его заявлению о выдаче разрешения на временное проживание оставить без удовлетворения. На решение может быть подана кассационная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного текста решения. Председательствующий Мотивированный текст решения изготовлен 19.05.2010 г. <данные изъяты> Судья (Е.Н. Мачульская) Решение 19.05.2010 г. в законную силу не вступило Судья (Е.Н. Мачульская) <данные изъяты> Секретарь с/з (А.В. Кучерова)