РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 января 2010 года г. Иркутск
Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Левошко А.Н., при секретаре судебного заседания Мишовой Ю.П.,
с участием истца Власенко В.Ф., представителя ответчика по доверенности Задорожней Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-264/2010 по иску Власенко В.Ф. к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Иркутский областной радиотелевизионный передающий центр» о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности по отмене приказа и снятии дисциплинарного взыскания в виде выговора,
УСТАНОВИЛ:
Власенко В.Ф. обратился в суд с исковым заявлением (с уточнениями) к филиалу Федерального унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Иркутский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее – филиал предприятия) о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности по отмене приказа и снятии дисциплинарного взыскания в виде выговора.
В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ на территорию филиала предприятия были допущены иностранные граждане без надлежащего оформления пропускных документов. В связи с установлением данного факта и принятием решения исполнительным директором данной организации о наличии вины истца, был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О нарушении установленного порядка допуска на Радиоцентр № и применении дисциплинарного взыскания», согласно которому к истцу было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Истец работает на должности заместителя главного инженера филиала предприятия, дополнительно с ДД.ММ.ГГГГ исполняет обязанности начальника Радиоцентра № филиала предприятия. В должностные обязанности истца не входит допуск и проверка личности граждан, проходящих на территорию филиала предприятия, согласно заключенному трудовому договору. Кроме того, между филиалом предприятия и ООО «Охранное агентство «Центр» заключен договор на охрану соответствующих объектов, в обязанности которых входит, в том числе обеспечение в организации надлежащего пропускного режима.
Истец полагал, что данная ситуация возникла в связи с тем, что истцу стали известны факты о наличии фиктивных договоров подряда на выполнение ремонтных работ в подведомственных ему подразделениях РЦ № и PC №, заключенных в 2008г. между филиалом предприятия в лице исполнительного директора А. и ЗАО «Ирмег» в лице генерального директора Ч. и соответствующих финансовых перечислениях. Эти факты подтвердились при проверке работниками УФСБ по Иркутской области указанных организаций. При обнаружении фиктивности заключаемых сделок, Ч., являющийся не только генеральным директором ЗАО «Ирмег», но и занимающий должность начальника РЦ № в период заключения вышеуказанных договоров, был переведен на должность заместителя начальника РЦ № с ДД.ММ.ГГГГ, а истец был назначен на должность исполняющего обязанности начальника РЦ № по совместительству. Кроме того, за период исполнения обязанностей начальника РЦ № истцом были обнаружены и иные факты незаконного использования финансовых и материальных ресурсов организации.
В связи с вышеизложенным истец считал неправомерным издание приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О нарушении установленного порядка допуска на Радиоцентр № и применении дисциплинарного взыскания» и наложение на него дисциплинарного взыскания в виде выговора в связи с отсутствием факта совершения дисциплинарного проступка, согласно ст.ст.192, 193 ТК РФ. На основании изложенного Власенко В.Ф. полагал заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Определением Кировского районного суда г.Иркутска от 10.11.2009г. произведена замена ненадлежащего ответчика – филиала предприятия на надлежащего ответчика Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Иркутский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее - предприятие).
В судебном заседании истец заявленные уточненные исковые требования поддержал по изложенным основаниям, считал их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
Участвующая в судебном заседании представитель ответчика по доверенности Задорожняя Е.А. полагала исковые требования Власенко В.Ф. незаконными и необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания в отношении истца вынесен законно, основанием послужило нарушение истцом установленного порядка допуска на охраняемый объект иностранных граждан.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав и оценив все письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с ч.1 ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Частью 5 указанной статьи установлено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Статьёй 193 ТК РФ установлен подлежащий применению работодателем порядок применения к работникам дисциплинарных взысканий.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по доказыванию наличия оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, а также соблюдения установленного законодательством порядка наложения дисциплинарного взыскания возложена на работодателя.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа руководителя филиала предприятия №-к от ДД.ММ.ГГГГ истец осуществлял трудовую деятельность на предприятии в должности заместителя главного инженера филиала предприятия. При этом согласно п.4.2.2 указанного соглашения истец обязан осуществлять функциональное руководство, в том числе Радиоцентром №.
На основании докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ заместителя исполнительного директора по безопасности и режиму Н. приказом исполнительного директора филиала предприятия от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении служебного расследования по нарушению порядка допуска на РЦ №» для проведения служебного расследования по факту нарушения порядка допуска на Радиоцентр № и нахождении на объекте граждан-мигрантов из Средней Азии назначена комиссия в составе председателя комиссии заместителя исполнительного директора по безопасности и режиму – Н., членов комиссии: Х., С., М., В.
Актом служебного расследования о нарушении установленного порядка допуска на Радиоцентр № и нахождении на объекте иностранных граждан-мигрантов из Средней Азии, утверждённого исполнительным директором филиала предприятия А. ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на территории РЦ № находились иностранные граждане из ближнего зарубежья (Средней Азии), выполняющие работы в составе рабочей бригады подрядчика предприятия ЗАО «Ирмег» без каких-либо на то согласований.
В действиях и.о. начальника Радиоцентра № Власенко В.Ф. комиссией повторно в течение месяца усматривается нарушение установленного Генеральной дирекцией предприятия Регламента взаимодействия с правоохранительными органами, что выражается в его несвоевременном сообщении руководству филиала предприятия полученной информации о прибытии на Радиоцентр № представителей УФМС и УФСБ по Иркутской области.
Действия и.о. начальника Радиоцентра № Власенко В.Ф., начальника АХО Радиоцентра № П. являются грубым нарушением установленного порядка допуска на территорию охраняемого объекта, в том числе особенно в отношении иностранных граждан.
Власенко В.Ф., проработавший на предприятии более 30 лет, имеется в списке работников филиала, которые определены для работы с иностранными гражданами и достаточно хорошо знает эти функции в части допуска и необходимых согласований.
По результатам проверки в акте служебного расследования предложено за грубое нарушение установленного порядка по допуску иностранных граждан на Радиоцентр №, выразившееся в превышении служебных полномочий на ведение указанных действий без согласования с руководителем филиала и с УФСБ по Иркутской области комиссией предложено, в том числе привлечь к дисциплинарной ответственности заместителя главного инженера – и.о. начальника Радиоцентра № Власенко В.Ф..
Приказом исполнительного директора филиала предприятия от ДД.ММ.ГГГГ № «О нарушении установленного порядка допуска на Радиоцентр № и применении дисциплинарного взыскания» заместителю главного инженера, и.о. начальника РЦ № Власенко В.Ф. за грубое нарушение установленного порядка допуска на охраняемый объект иностранных граждан, выразившееся в превышении служебных полномочий на осуществление указанных действий без согласования руководителя филиала и УФСБ по Иркутской области объявлено дисциплинарное взыскание «выговор».
В качестве обстоятельств совершения дисциплинарного проступка в приказе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в процессе совместной проверки УФСБ России по Иркутской области и УФМС России по Иркутской области подрядной организации ЗАО «Ирмег» при производстве работ по госконтракту №ДТР-19-06 от ДД.ММ.ГГГГ на территории Радиоцентра № были выявлены иностранные граждане, которые были привлечены подрядной организацией – ЗАО «Ирмег» к выполнению строительных работ по монтажу антенны АРРТ-2. На основании проведённого служебного расследования (приказ филиала предприятия от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что допуск на охраняемый объект на Радиоцентр № не был оформлен в установленном порядке и.о. начальника Радиоцентра №, зам. главного инженера филиала предприятия Власенко В.Ф., начальником АХО Радиоцентра № П. и подрядчиком ЗАО «Ирмег», что является грубым нарушением п.п.134, 136, 138 «Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 05.01.2004г. №3-1 в части допуска иностранных граждан работниками, не уполномоченными на ведение указанной деятельности, без разрешения руководителя организации и без согласования с УФСБ России по Иркутской области.
Согласно выписки из представления РУ ФСБ России по Иркутской области об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на имя исполнительного директора филиала предприятия А. ДД.ММ.ГГГГ, в процессе совместной проверки УФСБ России по Иркутской области и УФМС России по Иркутской области на территории режимного объекта – Радиоцентра № филиала предприятия выявлены иностранные граждане, привлеченные заместителем начальника Радиоцентра № Ч. для проведения строительных работ по монтажу антенны АРРТ-2.
В нарушение п.п.134, 136, 138 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.01.2004г. № 3-1, прием иностранных граждан осуществлялся работниками, не уполномоченными на ведение указанной деятельности, без разрешения руководителя организации и без согласования с УФСБ России по Иркутской области. В процессе проведения строительных работ иностранные граждане имели возможность свободно перемещаться по территории режимного объекта, их проживание было организовано в помещении административного здания Радиоцентра №, в котором размещается режимно-секретное подразделение с хранящимися в нем документами мобилизационного характера.
Вместе с тем, как следует функциональных обязанностей начальника РЦ-7, заместителя главного инженера филиала предприятия, заместителя главного инженера – начальника РЦ-7 филиала предприятия Власенко В.Ф., а также раздела 4 «Права и обязанности работника» соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, в обязанности истца, как заместителя главного инженера филиала предприятия, и.о. начальника РЦ №, допуск на охраняемый объект – Радиоцентр № филиала предприятия иностранных граждан, оформление данного допуска в должностные обязанности Власенко В.Ф. не входит.
Из Комплекса мер по защите государственной тайны при посещении подразделений Иркутского ОРТПЦ представителями иностранных государств, утвержденного исполнительным директором филиала предприятия ДД.ММ.ГГГГ А. следует, что прием иностранных граждан в филиале предприятия осуществляется с письменного разрешения генерального директора или заместителя генерального директора предприятия по заявке, подписанной исполнительным директором филиала; программа пребывания иностранных граждан, организуемых по приглашению и инициативе филиала, согласовывается с Управлением безопасности предприятия и в срок не менее чем за 15 дней до даты приема направляется на согласование генеральному директору. После получения согласованной программы пребывания она согласовывается с РУ ФСБ России по Иркутской области и подтверждается исполнительным директором филиала.
Инструкцией о порядке работы с зарубежными делегациями и иностранными гражданами в ФГУП «РТРС», утвержденной приказом предприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, работа с иностранными гражданами может проводиться, в том числе в форме проведения пусконаладочных и ремонтных работ и других мероприятий, организуемых иностранными гражданами или с их участием (п.1.4); программы пребывания иностранных граждан, организуемых по приглашению и инициативе руководства филиалов, согласовываются с Управлением безопасности и в срок не менее чем за 15 дней до даты приема направляются консультанту Аппарата Генерального директора по внешним связям для представления на согласование Генеральному директору. После получения филиалами согласованной программы пребывания, она согласовывается с региональными органами безопасности и утверждается исполнительными директорами (директорами) филиалов (п.4.1.3).
Таким образом, из положений указанных локальных нормативных актов также не следует, что на Власенко В.Ф., как заместителя главного инженера – и.о. начальника Радиоцентра № возлагается обязанность по оформлению допуска, допуску на указанный объект иностранных граждан.
В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Охранное агентство «Центр» (Охрана) и предприятием (Заказчик) заказчик передает, а Охрана принимает под охрану объекты, перечисленные в прилагаемом к договору Перечне и плане (схеме) охраняемых объектов (п.1); осуществление пропускного и внутриобъектового режима на охраняемом объекте производится сотрудниками охраны (п.4); охрана обязана, в том числе организовать и обеспечить охрану объектов, осуществлять на объектах пропускной режим, принимать исчерпывающие меры по предотвращению несанкционированного доступа посторонних лиц на объекты и территорию (п.8). Актом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Охранное агентство «Центр» произведен прием под охрану объекта филиала предприятия Радиоцентра №. При этом суд учитывает, что Власенко В.Ф. в силу своих должностных обязанностей, положений указанного договора, при установлении изложенными локальными нормативными актами предприятия, филиала предприятия пропускного режима на Радиоцентр №, не вправе давать обязательные для исполнения сотрудниками ООО «Охранное агентство «Центр» указания по допуску в Радиоцентр № иностранных граждан, а сотрудники ООО «Охранное агентство «Центр» при исполнении своих обязанностей не подчиняются заместителю главного инженера – и.о. начальника Радиоцентра №. Данное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось и подтверждено показаниями допрошенного в качестве свидетеля Н.
Поскольку предприятием установлен порядок допуска на территорию Радиоцентра № в Комплексе мер по защите государственной тайны при посещении подразделений Иркутского ОРТПЦ представителями иностранных государств, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ, Инструкции о порядке работы с зарубежными делегациями и иностранными гражданами в ФГУП «РТРС», утвержденной приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, при возложении договором № от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «Охранное агентство «Центр» обязанности по соблюдению установленного предприятием, филиалом предприятия режима допуска на территорию Радиоцентра №, суд приходит к выводу о том, что причинно-следственная связь между фактом нахождения иностранных граждан на территории указанного объекта ДД.ММ.ГГГГ и какими-либо действиями (бездействием) истца, в том числе неоформлением в установленном порядке допуска указанных лиц, неисполнением иных установленных законодательством, локальными нормативными актами предприятия обязательных требований, отсутствует.
При этом, суд учитывает, что указания на нарушение истцом обязанностей по занимаемой им должности, положений локальных нормативных актов предприятия, возлагающих на истца какие-либо обязанности, ответчиком в основу приказа о применении дисциплинарного взыскания не положены, а факт наличия какого-либо иного документа, закрепляющего права и обязанности истца, дающего основание для квалификации его действия (бездействия) как дисциплинарного проступка и привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде выговора, ответчиком, его представителем, которым судом соответственно в определении о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ и в судебных заседаниях разъяснялись положения ч.1 ст.56 ГПК РФ суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, факты непосредственного приема Власенко В.Ф. иностранных граждан на Радиоцентр № в нарушение требований п.п.134, 136, 138 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.01.2004г. № 3-1, без разрешения руководителя филиала предприятия (предприятия) и без согласования с УФСБ России по Иркутской области, при установлении в судебном заседании отсутствия у истца в рассматриваемом случае правомочий по допуску, оформлению допуска на Радиоцентр № указанных лиц, не следует из имеющихся в материалах дела и исследованных судом доказательств.
Таким образом, факт вменяемого истцу приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О нарушении установленного порядка допуска на Радиоцентр № и применении дисциплинарного взыскания» грубого нарушения установленного порядка допуска на охраняемый объект иностранных граждан, выразившегося в превышении служебных полномочий на осуществление указанных действий без согласования руководителя филиала предприятия и УФСБ по Иркутской области, не подтвержден ответчиком при рассмотрении настоящего гражданского дела. При таких обстоятельствах исковые требования о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного директора филиала предприятия в части объявления Власенко В.Ф. дисциплинарного взыскания в виде выговора, обязании предприятия отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части объявления Власенко В.Ф. дисциплинарного взыскания в виде выговора и снятии с Власенко В.Ф. указанного дисциплинарного взыскания являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. Поскольку приказ № от ДД.ММ.ГГГГ издан также в отношении иных, кроме Власенко В.Ф., лиц и, следовательно, в данной части не затрагивает прав и законных интересов истца, исковые требования в соответствующей части удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Власенко В.Ф. – удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О нарушении установленного порядка допуска на Радиоцентр № и применении дисциплинарного взыскания» исполнительного директора филиала «Иркутский областной радиотелевизионный передающий центр» Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в части объявления Власенко В.Ф. дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Иркутский областной радиотелевизионный передающий центр» отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О нарушении установленного порядка допуска на Радиоцентр № и применении дисциплинарного взыскания» в части объявления Власенко В.Ф. дисциплинарного взыскания в виде выговора и снять с Власенко В.Ф. дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О нарушении установленного порядка допуска на Радиоцентр № и применении дисциплинарного взыскания».
В удовлетворении исковых требований Власенко В.Ф. о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О нарушении установленного порядка допуска на Радиоцентр № и применении дисциплинарного взыскания» исполнительного директора филиала «Иркутский областной радиотелевизионный передающий центр» Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», обязании отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О нарушении установленного порядка допуска на Радиоцентр № и применении дисциплинарного взыскания» исполнительного директора филиала «Иркутский областной радиотелевизионный передающий центр» Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в части, не относящейся к объявлению Власенко В.Ф. дисциплинарного взыскания в виде выговора, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.Н. Левошко
Мотивированный текст решения изготовлен 05.03.2010г.
Судья А.Н. Левошко
<данные изъяты>
Судья А.Н. Левошко
Решение суда на 05.03.2010г. не вступило в законную силу
Судья А.Н. Левошко
<данные изъяты>
Секретарь с/з