РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24.10.2011года Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Коржинек Е.Л., при секретаре Алеевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4547/11 по иску Веремеенко И.В. к ГУ МВД РФ по Иркутской области о признании незаконными выводы аттестации, У С Т А Н О В И Л : Веремеенко И.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Иркутской области, требуя признать незаконными выводы аттестационной комиссии. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него проведена внеочередная аттестация. Согласно выводу, сделанному И.Ф. Бикташевым в тексте аттестации, майор милиции Веремеенко И.В. рекомендуется для прохождения службы в полиции. Поскольку текст аттестации был положительным он подал рапорт о согласии с проведением внеочередной аттестации в его отсутствие. Однако, аттестационной комиссией было принято иное решение, а именно рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дл Российской Федерации), кроме должностей связанных с оперативно-розыскной деятельностью. С данным выводом аттестационной комиссии он не согласен, считает его необоснованным, вынесенным с нарушением принципа объективности и с нарушением законодательства РФ. В судебное заседание истец, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Представитель ответчика по доверенности Артамохина М.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном возражении ответчика. Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 01.03.2011г. утратил силу Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. "О милиции", которым определялся порядок прохождения службы в органах внутренних дел, в связи с принятием Федерального Закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции». В силу ст. 54 ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий. Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Анализируя данную норму Федерального закона, суд приходит к выводу, что все сотрудники органов внутренних дел подлежат обязательной внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом РФ. В соответствии с требованиями ст.54 ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» 01.03.2011г. Президентом РФ издан Указ о внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел. Данным Указом Президента РФ (в редакции от 12.05.2011г.) Министерству внутренних дел Российской Федерации постановлено до 1 августа 2011 г. обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение иных должностей в этих органах. Во исполнение Указа Президента РФ, МВД РФ издан Приказ №135 от 22.03.2011г. «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников внутренних дел», в соответствии с п.2.1.3. которого, внеочередная аттестация проводится аттестационными комиссиями соответствующих органов внутренних дел, организаций и подразделений, созданных для выполнения задачи осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, в отношении иных сотрудников, претендующих на замещение должностей в органах внутренних дел. Пунктом 2.2. Приказа МВД РФ №135 от 22.03.2011г. установлено, что в соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011г. по результатам внеочередной аттестации в отношении сотрудников соответствующими аттестационными комиссиями принимается одно из следующих решений: а) рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации) на должности, на которую аттестуемый сотрудник претендует; б) рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации) на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности; в) не рекомендовать для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации на другой, в том числе нижестоящей, должности. В состав аттестационных комиссий органов внутренних дел, организаций и подразделений включаются сотрудники, прошедшие аттестацию и назначенные на должность. К участию в работе аттестационных комиссий всех уровней привлекаются члены соответствующих общественных советов при ОВД, а также соответствующих ветеранских организаций. (2.3 Приказа). В соответствии с п.2.4 Приказа, в той части, которая не урегулирована настоящим приказом, работа аттестационных комиссий по проведению внеочередной аттестации, осуществляется в порядке, предусмотренном Положением и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999г. №1038. Пунктом 3.1 Приказа предусмотрено, что проведение заседаний аттестационных комиссий в отсутствие аттестуемых сотрудников, возможно на основании рапортов сотрудников о согласии с проведением внеочередной аттестации в их отсутствие. Данным Приказом утверждена Схема проведения внеочередной аттестации в соответствии с которой, аттестационная комиссия органа внутренних дел (подразделения центрального аппарата), на службу в котором претендует сотрудник, проводит аттестацию в отношении сотрудников, претендующих на замещение должностей в органах внутренних дел, аттестация на которых составляется непосредственным начальником сотрудника, которая согласовывается с курирующим заместителем начальника подразделения и утверждается начальником органа внутренних дел (подразделения центрального аппарата МВД России). В соответствии со ст. 54 ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» и приказом МВД РФ №135 от 22.03.2011г., ГУ МВД России по Иркутской области издан Приказ №211 от 24.06.2011г. «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников ГУ МВД России по Иркутской области», в соответствии с которым утвержден план проведения внеочередной аттестации сотрудников ГУ МВД РФ по Иркутской области, утверждена схема проведения внеочередной аттестации сотрудников ГУ МВД РФ по Иркутской области, утвержден график проведения внеочередной аттестации сотрудников ГУ МВД РФ по Иркутской области. Во исполнение требований ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции», Указа Президента РФ от 01.03.2011г., Приказа МВД РФ №135 от 22.03.2011г. о внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел, 23.06.2011г. ГУ МВД РФ по г. Иркутску издан Приказ №316 «Об утверждении состава аттестационной комиссии ГУ МВД России по Иркутской области» в состав которой вошли: председатель комиссии: полковник внутренней службы заместитель начальника ГУ МВД России по Иркутской области Самохвалов И.Г., заместитель председателя: подполковник внутренней службы заместитель начальника управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Иркутской области Миронов Д.С., члены комиссии: полковник милиции заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) ГУ МВД России по Иркутской области Богодухов С.М., полковник внутренней службы заместитель начальника тыла - начальник центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Иркутской области Дунаевский Л.Р., полковник милиции начальник инспекции по личному составу УРЛС ГУ МВД России по Иркутской области Кругляков Ю.Ю., полковник милиции заместитель начальника управления - начальник отдела морально-психологического обеспечения УРЛС ГУ МВД России по Иркутской области Манжалей И.В., полковник милиции начальник правового отдела ГУ МВД России по Иркутской области Сидоров А.А., полковник милиции заместитель начальника отдела - начальник отделения по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Иркутской области Храменкова Л.В., подполковник полиции начальник отдела организации дознания ГУ МВД России по Иркутской области Болдырева Е.П., подполковник внутренней службы начальник отдела кадров УРЛС ГУ МВД России по Иркутской области Курганов Н.В., подполковник полиции начальник оперативно-розыскной части (собственной безопасности) ГУ МВД России по Иркутской области Левчугов С.А., подполковник внутренней службы заместитель начальника штаба ГУ МВД России по Иркутской области Нынюк Р.Н., полковник внутренней службы заместитель начальника информационного центра - начальник отдела розыскной и криминалистической информации информационного центра ГУ МВД России по Иркутской области Окунева И.Ф., майор внутренней службы старший психолог отдела морально-психологического обеспечения УРЛС ГУ МВД России по Иркутской области Паткина Е.Г., главный специалист (советник) УРЛС ГУ МВД России по Иркутской области Коваленко Н.А., председатель общественного совета при ГУ МВД России по Иркутской области Стрельцов А.А., уполномоченный по правам человека в Иркутской области Зелент И.З., секретарь комиссии: майор внутренней службы старший инспектор отделения комплектования отдела кадров УРЛС ГУ МВД России по Иркутской области Иванчикова О.А.. Приказами ГУ МВД России по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в состав аттестационной комиссии ГУ МВД России по Иркутской области в соответствии с которыми, в члены аттестационной комиссии включены также: полковник милиции заместитель начальника полиции (по оперативной работе) ГУ МВД России по Иркутской области Сергеев И.К., полковник милиции начальник Управления организации оперативно-розыскной деятельности ГУ МВД России по Иркутской области Корниенко Г.И., полковник милиции начальник оперативно-розыскной части № (экономическая безопасность) ГУ МВД России по Иркутской области Егоров Д.С., подполковник заместитель начальника УФСБ России по Иркутской области Парфенов А.Ю., секретарь капитан внутренней службы инспектор по особым поручениям отделения комплектования отдела кадров УРЛС ГУ МВД России по Иркутской области. Согласно протоколу № заседания Центральной аттестационной комиссии МВД России от 09.06.2011г., утвержденного министром внутренних дел РФ 12.06.2011г., вышеуказанные члены аттестационной комиссии, являющиеся сотрудниками органов внутренних дел, прошли внеочередную аттестацию и были рекомендованы для прохождения службы в полиции (ином подразделении ОВД РФ) и включения в состав аттестационных комиссий территориальных органов МВД России и в соответствии с приказами ГУ МВД РФ по Иркутской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначены на должности. Указом президента РФ от 06.06.2011г. №593, в соответствии с ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции», полковник внутренней службы Самохвалов И.Г.( председатель аттестационной комиссии ГУ МВД России по Иркутской области) назначен заместителем начальника ГУ МВД России по Иркутской области. Пунктом 9.7 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999г. №1038 предусмотрено, что аттестация составляется в письменной форме. В ней объективно и всесторонне отражаются индивидуальные особенности сотрудника, его знания, умения, навыки и их соответствие занимаемой им должности. Кроме того, этим пунктом определено, что должен сообщить руководитель в характеристике, содержащейся в аттестации. В соответствии с п. 9.15. Инструкции начальники, готовящие аттестации на сотрудников, обязаны: проанализировать прохождение службы аттестуемыми, состояние дел на порученном им участке работы, условия, в которых они проходят службу; выяснить мнение своих заместителей, руководителей кадрового подразделения, коллектива об аттестуемых, а также учесть оценки деятельности аттестуемых, которые даны при их отчетах перед трудовыми коллективами организаций и населением; провести предварительную беседу с аттестуемыми сотрудниками; дать оценку качествам, определяющим нравственный облик, профессиональное мастерство аттестуемых, а также состояние их подготовленности к выполнению должностных обязанностей с учетом итогов профессиональной подготовки, отраженных в квалификационных аттестатах сотрудников; отметить качества, на которые необходимо обратить особое внимание аттестуемых в целях устранения недостатков, выявленных в их деятельности и поведении; подготовить согласованный с представителями кадрового подразделения текст аттестации с заключением о степени соответствия аттестуемого занимаемой должности и перспективе его дальнейшего использования, подписать все экземпляры аттестации, отпечатанной в соответствии с количеством экземпляров ведущегося на аттестуемого личного дела; совместно с представителями кадрового подразделения ознакомить под расписку аттестуемого с текстом аттестации и заключением по ней. В случае несогласия аттестуемого с содержанием текста аттестации или заключением по ней аттестуемый собственноручно пишет об этом в соответствующем разделе первого экземпляра аттестации; представить все экземпляры аттестации для получения заключений соответствующих начальников и рассмотрения аттестационной комиссией. Начальники, дающие заключение, обязаны всесторонне рассмотреть аттестацию, выяснить ее соответствие действительным данным об аттестуемом, записать в аттестации свое заключение и подписать его. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником УНП ГУ МВД России по Иркутской области пол ковником милиции Бикташевым И.Ф. составлен текст аттестации на ст. о/у межрайонного оперативно-розыскного отдела (по обслуживанию Ангарской зоны) ОРЧ (по линии НП) № при ГУВД по Иркутской области майора милиции Веремеенко И.В., согласно данному тексту, истец был рекомендован для прохождения службы в полиции. Из текста аттестации следует, что истец в соответствии с п.9.10 Инструкции ознакомлен с текстом аттестации до его рассмотрении аттестационной комиссией, что подтверждается собственноручной записью истца, проставленной на тексте аттестации. Согласно п.9.13 Инструкции заседания аттестационных комиссий оформляются протоколами заседания аттестационной комиссии. Пунктом 9.18 Инструкции предусмотрено, что выводы аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием в отсутствие аттестуемого (помимо случаев проведения аттестации в отсутствие аттестуемого, предусмотренных пунктом 9.16 настоящей Инструкции). Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее 2/3 числа членов аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов. При равенстве голосов аттестуемый сотрудник признается соответствующим занимаемой должности. Выводы аттестационной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии, и сообщаются сотруднику сразу же после голосования. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Веремеенко И.В. аттестационной комиссией ГУ МВД России по Иркутской области проведена внеочередная аттестация, по результатам которой, комиссия большинством голосов приняла следующее решение: «Веремеенко И.В. рекомендуется для прохождения службы в полиции (ином подразделении) органов внутренних дел, кроме должностей, связанных оперативно-розыскной деятельностью». Не согласившись с данными выводами аттестационной комиссии, истец обратился в суд с настоящим иском, требуя признать выводы аттестационной комиссии незаконными. Рассматривая данные требования истца, суд не находит законных оснований для их удовлетворения, по следующим основаниям. Как указано в Указе президента РФ от 01.03.2011г. основными задачами аттестационных комиссий при проведении внеочередной аттестации являются: оценка профессиональной служебной деятельности аттестуемого сотрудника на основе определения его соответствия требованиям по должности, с учетом стажа и опыта работы, участия в решении поставленных перед ним задач, сложности выполняемой работы, ее эффективности и результативности; оценка профессиональных и личностных качеств аттестуемого сотрудника, необходимых для назначения его на должность. Согласно статье 17 Положения аттестация проводится в целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям. В соответствии с пунктом 9.1 Инструкции основными задачами аттестации являются: максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемых на основе глубокого и всестороннего их изучения; определение степени соответствия аттестуемых сотрудников занимаемым должностям и перспективы их служебного использования; создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала органов внутренних дел; создание стимулов для развития профессиональной активности аттестуемых. В соответствии с п.9.17 Инструкции одновременно с выводами по результатам аттестации аттестационная комиссия может дать рекомендации о поощрении отдельных сотрудников за достигнутые ими успехи в службе, об изменении должностных окладов в пределах установленных штатным расписанием минимальных и максимальных размеров по занимаемой штатной должности, о повышении либо понижении в должности, об освобождении от должности либо увольнении из органов внутренних дел, о возможности заключения повторного контракта на прохождение службы, об улучшении оперативно-служебной деятельности, а также внести другие предложения. Согласно приказу МВД РФ №135, по результатам внеочередной аттестации, комиссия вправе принять решение: рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации) на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности. Судом установлено, что аттестационная комиссия при принятии решения в отношении Веремеенко И.В. о его рекомендации для прохождения службы в полиции (ином подразделении) органов внутренних дел, кроме должностей, связанных с оперативно- розыскной деятельностью, т.е. с меньшим объемом полномочий, руководствовалась текстом аттестации и представленными на аттестацию материалами, характеризующими работу истца на занимаемой им должности в период его службы в органах внутренних дел РФ. Так из представленных суду доказательств следует, что истец за время своей службы привлекался дважды к дисциплинарной ответственности: в 2005г. истцу объявлено замечание, за нарушение п.20 разд. 3 п.п.24-27, разд. 4 «Инструкции», утвержденной приказом МВД РФ №-015; в 2006г. истец привлекался к дисциплинарной ответственности за ненадлежащие хранение удостоверения, повлекшего его порчу. Оценивая представленные вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу о обоснованности принятия аттестационной комиссии решения в отношении истца о его рекомендации для прохождения службы в полиции (ином подразделении) органов внутренних дел, кроме должностей, связанных с оперативно- розыскной деятельностью. В Определениях от 18 декабря 2002 г. N 353-О и от 23 июня 2009 г. N 1012-О-О Конституционный Суд РФ указал, что государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в данной сфере особые правила, что само по себе не противоречит Конституции РФ и согласуется с пунктом 2 статьи 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. относительно дискриминации в области труда, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией. Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, она направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в указанных органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Установление к этим лицам особых требований обусловлено особыми задачами, принципами организации и функционирования правоохранительной службы, необходимостью поддержания доверия граждан к лицам, находящимся на службе в милиции, направлено на обеспечение условий для эффективной профессиональной деятельности сотрудников внутренних дел. Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение аттестационной комиссии о рекомендации истца для прохождения службы в полиции (ином подразделении) органов внутренних дел, кроме должностей, связанных с оперативно- розыскной деятельностью, соответствует требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, поскольку в соответствии с ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции», сотрудники полиции, реализуя свой правовой статус, должны правильно толковать и неуклонно соблюдать нормы как процессуального, так и материального права, так как малейшее отступление ими от этого требования не только подрывает авторитет всей полиции, но и наносит ущерб делу укрепления законности. Предъявляемые к сотрудникам, поступающим на службу в полицию требования, обусловлены их специальным статусом и особой значимостью соответствующих правоохранительных служб в обеспечении выполнения государством конституционной обязанности по поддержанию правопорядка, общественной безопасности и защите прав граждан. При таких обстоятельствах, требования истца о признании решения аттестационной комиссии незаконным, удовлетворению не подлежат. Доводы истца о нарушении ответчиком порядка проведения внеочередной аттестации, являются голословными и опровергаются представленными ответчиком доказательствами, исследованными судом и приобщенными к материалам настоящего дела. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования Веремеенко И.В. к ГУ МВД РФ по Иркутской области о признании незаконными выводы аттестации - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий судья Мотивированный текст решения изготовлен 31.10.2011г. <данные изъяты> <данные изъяты> Решение на 31.10.2011г. в законную силу не вступило Судья Е.Л. Коржинек <данные изъяты> <данные изъяты> Секретарь РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24.10.2011года Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Коржинек Е.Л., при секретаре Алеевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4547/11 по иску Веремеенко И.В. к ГУ МВД РФ по Иркутской области о признании незаконными выводы аттестации, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования Веремеенко И.В. к ГУ МВД РФ по Иркутской области о признании незаконными выводы аттестации - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий судья