РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2011 г. г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Бакановой О.А., при секретаре Забановой А.В.,
с участием прокурора Вяткина А.А., действующего на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги», Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» - Бузунова А.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5119/2011 по иску Иркутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», Восточно-Сибирской железной дороге – филиалу ОАО «РЖД» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Иркутский транспортный прокурор обратился в суд с иском (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», Восточно-Сибирской железной дороге – филиалу ОАО «РЖД» об обязании в трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные в помещениях здания гаража для стоянки путевой техники Иркутск-Сортировочной дистанции сигнализации и связи ШЧ-5, расположенного на станции Суховской ВСЖД.
В обоснование исковых требований указал, что Иркутской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях здания гаража для стоянки путевой техники Иркутск-Сортировочной дистанции сигнализации и связи ШЧ-5, расположенного на станции Суховской ВСЖД.
В ходе проведенной проверки установлено, что в организации допускаются нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
Так, в нарушение требований ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994г., п.п.2.2, 2.4 главы 1 раздела 2 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО 109-92, утвержденных Приказом МПС РФ от 11.11.1992г. №ЦОУ-112 в здании гаража для стоянки путевой техники Иркутск-Сортировочной дистанции сигнализации и связи ШЧ-5, расположенного на станции Суховской ВСЖД, автоматическая установка пожарной сигнализации неисправна и не обслуживается.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что исполняющему обязанности начальника Иркутск-Сортировочной дистанции сигнализации связи ШЧ-5 Р. старшим инспектором по пожарному надзору Улан-Удэнского отряда ведомственной охраны – филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на ВСЖД П. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание о приостановлении эксплуатации здания гаража в связи с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности. Однако, на момент проведения Иркутской транспортной прокуратурой проверки указанные в предписании нарушения не устранены, эксплуатация здания гаража не приостановлена.
В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Как указывает истец, в данном случае имеет место нарушение гарантированных Конституцией РФ прав граждан на безопасность жизни и здоровья, так как указанные нарушения создают угрозу возникновения пожара.
Определить конкретный круг лиц, чья жизнь и здоровье ставятся под угрозу в случае возникновения пожара, невозможно. В таких случаях ГПК РФ предусмотрена возможность защиты прав неопределенного круга лиц. Такое право в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставлено прокурору.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Просит суд обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные в помещениях здания гаража для стоянки путевой техники Иркутск-Сортировочной дистанции сигнализации и связи ШЧ-5 на станции Суховской ВСЖД, а именно привести в рабочее состояние автоматическую установку пожарной сигнализации.
В судебном заседании представитель истца прокурор Вяткин А.А., исковые требования с учетом уточнения поддержал, настаивал на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги», Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Бузунов А.И. исковые требования Иркутского транспортного прокурора не признал, однако, не возражал против их удовлетворения, суду пояснил, что ОАО «РЖД» принимает меры по приобретению и установке автоматической пожарной сигнализации.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Иркутского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара.
В силу ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабаты ваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе оценки пожарной безопас ности веществ, материалов, конструкций, зданий и сооружений.
Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу положений ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с ч. 1 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее – Правила), указанные правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии п. 4 Правил руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Согласно п.34 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.
В соответствии с п.2.2 главы 1 раздела 2 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утвержденных приказом МПС РФ от 11.11.1992г. N ЦУО-112, руководитель объекта обязан периодически проверять состояние пожарной безопасности объекта, наличие и исправность технических средств противопожарной защиты и пожарной техники, принимать срочные меры по устранению выявленных недостатков.
В соответствии с п.2.4 ППБО-109-92 руководители подразделений и лица, ответственные за пожарную безопасность в подвижном составе и в отдельных помещениях (изолированных рабочих местах), обязаны обеспечивать исправное содержание, постоянную готовность к действию установок пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и связи
Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Иркутской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях здания гаража для стоянки путевой техники Иркутск-Сортировочной дистанции сигнализации и связи ШЧ-5, расположенного на станции Суховской ВСЖД, и были установлены нарушения требований п.34 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, п.2.2, 2.4 главы 1 раздела 2 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утвержденных приказом МПС РФ от 11.11.1992г. N ЦУО-112 – в помещениях здания гаража для стоянки путевой техники Иркутск-Сортировочной дистанции сигнализации и связи ШЧ-5, расположенного на станции Суховской ВСЖД, неисправна и не обслуживается автоматическая установка пожарной сигнализации.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании актом проверки отДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соот ветствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Таким образом, ответчик в силу ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» обязан обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности на данном объекте.
Следовательно, по мнению суда, истцом представлены доказательства нарушения прав граждан (неопределенного круга лиц) на пожарную безопасность при нахождении в помещениях здания гаража для стоянки путевой техники Иркутск-Сортировочной дистанции сигнализации и связи ШЧ-5, расположенного на станции Суховской ВСЖД.
Неустранение нарушений пожарной безопасности в указанной части подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.
Из объяснений представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» - Бузунова А.И., судом установлено, что в целях исполнения предписаний органов государственного пожарного надзора подразделением ВСЖД (ШЧ-5) направлены соответствующие заявки в департаменты и дирекции ОАО «РЖД» по открытию линии по финансированию письмо на приобретение и установку щитка пожарной сигнализации в здании гаража.
Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № 1110, направленного ответчиком Иркутскому транспортному прокурору, для устранения нарушений требований пожарной безопасности проложен сигнальный кабель из помещения гаража ССПС до здания компрессорной в помещении, которой постоянно пребывает эксплуатационный штат.
Кроме того, представитель ответчика пояснил, что ведется согласование проекта договора на осуществление текущего ремонта охранно-пожарной сигнализации на объектах службы автоматики и телемеханики.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что устранение нарушений требований пожарной безопасности в здании гаража, в виде автоматической установки пожарной сигнализации в случае возникновения пожара, реально и возможно, меры к тому ответчиком принимаются.
Реально и возможно функционирование гаража для стоянки путевой техники Иркутск-Сортировочный дистанции сигнализации и связи ШЧ-5, расположенного на станции Суховской ВСЖД, когда ответчиком будет гарантирована безопасность граждан, находящихся в здании.
Определить конкретный круг лиц, чья жизнь и здоровье ставятся под угрозу в случае возникновения пожара, невозможно. В таких случаях ГПК РФ предусмотрена возможность защиты прав неопределенного круга лиц.
Ст. 2 Конституции РФ человек признается высшей ценностью. Никакие общественные интересы не могут быть поставлены выше защиты жизни и здоровья людей.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Иркутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», Восточно-Сибирской железной дороге – филиалу ОАО «РЖД» об обязании в трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные в помещениях здания гаража для стоянки путевой техники Иркутск-Сортировочной дистанции сигнализации и связи ШЧ-5, расположенного на станции Суховской ВСЖД подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Иркутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» - удовлетворить.
Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные в помещениях здания гаража для стоянки путевой техники Иркутск-Сортировочной дистанции сигнализации и связи ШЧ-5 на станции Суховской ВСЖД, а именно привести в рабочее состояние автоматическую установку пожарной сигнализации.
На решение может быть подана кассационная жалоба или представление в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение 10 дней со дня изготовления полного мотивированного текста решения.
Судья О.А. Баканова
Мотивированный текст решения изготовлен 26.12.2011г.
Судья О.А. Баканова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение суда на 26.12.2011 г. не вступило в законную силу
Судья О.А. Баканова
<данные изъяты>
Секретарь с/з