РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2012 г. г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Бакановой О.А., при секретаре Забановой А.В.,
с участием прокурора Вяткина А.А., действующего на основании поручения,
представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги», Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» ? Алексеевой Н.Д., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-330/2012 по иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», Восточно-Сибирской железной дороге – филиалу ОАО «РЖД» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании Клуба «<данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Бурятский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», Восточно-Сибирской железной дороге – филиалу ОАО «РЖД» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные в здании Клуба «<данные изъяты>».
В обоснование исковых требований указал, что Бурятской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в здании клуба «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденных приказом № 313 МЧС России от 18.06.2003г. «Об утверждении правил противопожарной безопасности в РФ», приказа МЧС России от 18.06.2003г. №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности» - НПБ 110-03.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ здание клуба на 250 посадочных мест является собственностью ОАО «Российские железные дороги».
В нарушение требований ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994г., п.3 и приложения (таблица №1) к приказу МЧС России от 18.06.2003г. №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности» - НПБ 110-03 здание клуба не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией
В нарушение требований п.41 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) две наружные пожарные лестницы с северной и южной стороны здания своевременно не подвергнуты эксплуатационным испытаниям.
Двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации в силу требования п.4.2.6 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №171) должны открываться по направлению выхода из здания.
В нарушение данного требования эвакуационная дверь на улицу на втором этаже здания с южной стороны открывается вовнутрь, т.е. не по направлению выхода из здания.
Кроме того, в нарушение п.16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03) на первом и втором этажах здания клуба в планах эвакуации расположение помещений и огнетушителей не соответствует их фактическому расположению.
В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Как указывает истец, в данном случае имеет место нарушение гарантированных Конституцией РФ прав граждан на безопасность жизни и здоровья, так как указанные нарушения создают угрозу возникновения пожара.
Определить конкретный круг лиц, чья жизнь и здоровье ставятся под угрозу в случае возникновения пожара, невозможно. В таких случаях ГПК РФ предусмотрена возможность защиты прав неопределенного круга лиц. Такое право в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставлено прокурору.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В судебном заседании представитель истца прокурор Вяткин А.А. от части исковых требований отказался в связи с их добровольным устранением ответчиком, о чем судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части. Исковые требования в части возложения обязанности на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные в здании Клуба «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать здание Клуба «<данные изъяты>» автоматической противопожарной сигнализацией, поддержал, настаивал на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги», Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Алексеева Н.Д., действующая на основании доверенности исковые требования Бурятского транспортного прокурора не признала, однако, суду пояснила, что согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «РЖД» принимает меры по приобретению и установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Бурятского транспортного прокурора подлежащего удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара.
В силу ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабаты ваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе оценки пожарной безопас ности веществ, материалов, конструкций, зданий и сооружений.
Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу положений ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с ч. 1 Правил пожарной безопасности, утвержденным Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее – Правила), указанные правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии п. 4 Правил руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Согласно п.34 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.
В соответствии с п.2.2 главы 1 раздела 2 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утвержденных приказом МПС РФ от 11.11.1992г. N ЦУО-112, руководитель объекта обязан периодически проверять состояние пожарной безопасности объекта, наличие и исправность технических средств противопожарной защиты и пожарной техники, принимать срочные меры по устранению выявленных недостатков.
В соответствии с п.2.4 ППБО-109-92 руководители подразделений и лица, ответственные за пожарную безопасность в подвижном составе и в отдельных помещениях (изолированных рабочих местах), обязаны обеспечивать исправное содержание, постоянную готовность к действию установок пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и связи
Судом установлено, что 10.11.2011г. Бурятской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в помещении здания Клуба «Железнодорожник», были установлены нарушения требований п.16 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 – в здании Клуба «<данные изъяты>» отсутствует система пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, план расположения помещений, а также огнетушителей на планах эвакуации не соответствуют фактическому расположению помещений, в нарушение п. 41 ППБ 01-03 – не проведено испытание наружных пожарных лестниц, в нарушение п. 53 ППБ 01-03 – на втором этаже дверь эвакуационного выхода заколочена.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соот ветствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Таким образом, ответчик в силу ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» обязан обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности на данном объекте.
Следовательно, по мнению суда, истцом представлены доказательства нарушения прав граждан (неопределенного круга лиц) на пожарную безопасность при нахождении в здании Клуба «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>
Неустранение нарушений пожарной безопасности в указанной части подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.
В целях исполнения предписаний органов государственного пожарного надзора подразделением ВСЖД направлены соответствующие заявки в департаменты и дирекции ОАО «РЖД» по открытию линии по финансированию на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей.
Ст. 2 Конституции РФ человек признается высшей ценностью. Никакие общественные интересы не могут быть поставлены выше защиты жизни и здоровья людей.
Устранение нарушений требований пожарной безопасности в здании Клуба «Железнодорожник», в виде установки автоматической противопожарной сигнализации реально и возможно.
Реально и возможно функционирование здания Клуба «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, когда ответчиком будет гарантирована безопасность граждан, находящихся в здании.
Определить конкретный круг лиц, чья жизнь и здоровье ставятся под угрозу в случае возникновения пожара, невозможно. Ответчиком не оспорено, что в здании спортивного комплекса «Локомотив» пребывают работники указанной организации, спортсмены, зрители и отдыхающие, проводятся культурные мероприятия. В таких случаях ГПК РФ предусмотрена возможность защиты прав неопределенного круга лиц. Вместе с тем органы государственного пожарного надзора принимают административные меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, однако действующим законодательством они не наделены правом на обращение в суд с требованием об устранении нарушений правил пожарной безопасности в интересах неопределенного круга лиц. Такое право в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставлено прокурору.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», Восточно-Сибирской железной дороге – филиалу ОАО «РЖД» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные в здании Клуба «Железнодорожник», расположенного по адресу: <адрес>, об обязании оборудовать здание автоматической противопожарной сигнализацией подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» - удовлетворить.
Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные в здании Клуба «Железнодорожник», расположенного по адресу: <адрес>, а именно, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание Клуба «<данные изъяты>» автоматической противопожарной сигнализацией.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня изготовления полного мотивированного текста решения.
Председательствующий О.А. Баканова
Мотивированный текст решения изготовлен 23.01.2012г.
Судья О.А. Баканова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>