Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 января 2012г. Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Тимофеевой A.M., при секретаре Сердюк Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-360/2012 по иску Бурятского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице ВСЖД – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности в сроки определенные судом, устранить нарушения в сфере пожарной безопасности в здании вокзала <данные изъяты> ВСЖД - оборудовать задание вокзала автоматической противопожарной сигнализацией,
УСТАНОВИЛ:
Бурятский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги» в лице ВСЖД – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности в сроки, определенные судом, устранить нарушения в сфере пожарной безопасности в здании вокзала ст. Кижа ВСЖД, а именно оборудовать задание вокзала автоматической противопожарной сигнализацией, указав, что Бурятской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверок по подготовленности и защищенности объектов транспорта, на которых при проведении выборов депутатов в Государственную Думу РФ будут располагаться избирательные участки установлено, что в здании железнодорожного вокзала <данные изъяты> ВСЖД не соблюдаются требования пожарной безопасности.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серии № здание вокзала ст. <данные изъяты> ВСЖД является собственностью ОАО «Российские железные дороги», состоит на балансе Улан-Удэнской дистанции гражданских сооружений ВСЖД.
Вопреки требованиям Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» п. З и приложения (таблица №1) к Приказу МЧС РФ от 18.06.2003г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности» - НПБ 110-03 здание вокзала не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
Данное нарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> и о результатах проверки сообщено в Бурятскую транспортную прокуратуру.
В соответствии с п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №315, здания и сооружения следует защищать соответствующими автоматическими установками, все помещения независимо от площади.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 390-ФЗ от 28.12.2010г. «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Частью 1 ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Поскольку ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» обязанность по соблюдению требований правил пожарной безопасности возложена на организации и учреждения и их должностных лиц, то выявленные нарушения подлежат устранению ОАО «РЖД».
Проверкой установлено, что в здании вокзала расположены зал ожидания вместимостью 20 человек, кабинет начальника станции, котельная, 2 жилые квартиры, имеющие отдельный вход.
Кроме того, в здании вокзала в период проведения в декабре 2011г. выборов в Государственную Думу РФ будет располагаться избирательный участок № 179.
Из конституционного принципа признания человека высшей ценностью (ст.2 Конституции РФ) вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданин, их соблюдение и защита. Конституции РФ (ст.ст. 45, 46) гарантирует государственную и судебную защиту прав и свобод каждому гражданину в РФ.
В соответствии со ст. 1 закона РФ «О безопасности» безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом угроза безопасности определена ст. 3 Закона РФ «О безопасности», как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре, иными способами предусмотренными законом.
Прокурор обращается с заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности ответчиком создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц. Круг лиц, в интересах которых прокурор обращается в суд, не определен, в связи с тем, что каждый день численность пребывающих лиц в здании вокзала изменяется.
Частью 2 ст. 206 ГПК РФ установлено, что суд вправе установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Просит суд обязать ответчика в сроки, определенные судом, устранить нарушения в сфере пожарной безопасности в здании вокзала ст. <данные изъяты> ВСЖД, а именно - оборудовать здание вокзала автоматической противопожарной сигнализацией
В судебном заседании помощник Иркутского транспортного прокурора – Вяткин А.А., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД», ВСЖД – филиала ОАО «РЖД» - Бузунов А.И., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что здание железнодорожного вокзала на станции <данные изъяты> ВСЖД построено по проекту ДД.ММ.ГГГГ. По данному проекту не предусматривались технические решения по установке автоматической пожарной сигнализации.
ОАО «РЖД» в лице ВСЖД — филиала ОАО «РЖД» принимаются необходимые меры по созданию безопасных условий труда и соблюдению законодательства по пожарной безопасности на объектах железнодорожного транспорта, в том числе и на вокзале ст. <данные изъяты> ВСЖД.
Так, на ВСЖД разработаны и утверждены Мероприятия по внедрению автоматической пожарной сигнализации и средств пожаротушения на вокзалах <данные изъяты> ВСЖД.
Кроме того, во исполнение представления Бурятского транспортного прокурора на вокзале <данные изъяты> разработан, утвержден и вывешен в здании вокзала план эвакуации людей в случае пожара.
Помещение вокзала <данные изъяты> приведено в соответствие с п. 108 п.п. 1,4,8,19 Приложения № 3 ППБ 01-03, в части доукомплектования первичными средствами пожаротушения.
В отношении оборудования здания вокзала <данные изъяты> автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара - ВСЖД не бездействует.
Учитывая, что проект здания вокзала построен без учета современных требований по пожарной безопасности, руководством дороги принимаются меры по приведению вокзала по пожарной безопасности в соответствии с требованиями Приказов МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 15 и от 20.06.2003 г. № 323.
Так, руководством ВСЖД и причастными службами и дистанциями были разработаны и утверждены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в зданиях вокзалов и направлены письменные запросы в вышестоящие органы и департаменты ОАО «РЖД» по финансированию программ внедрения пожарной автоматики на объектах дороги.
Также, ВСЖД в рамках предоставленных полномочий заключены договоры на оказание услуг по изготовлению планов пожарной эвакуации и противопожарной безопасности, а именно по договору от ДД.ММ.ГГГГ изготовлены планы эвакуации людей на случай пожара, по договору от ДД.ММ.ГГГГ ведутся работы по монтажу охранно-пожарной сигнализации (ОПС) по вокзалу на станции <данные изъяты> Просит суд в удовлетворении исковых требований Бурятского транспортного прокурора отказать - полностью.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» обязанность по соблюдению требований и правил пожарной безопасности возложена на организации, учреждения и их должностных лиц. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Согласно представленному в материалы свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ - ОАО «РЖД» является собственником сооружения комплекса (производственно-технологического комплекса №) Улан-Удэнской дистанции гражданских сооружений и водоснабжения ВСЖД –филиала ОАО «РЖД», <адрес>: <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес>ы, <адрес><данные изъяты>, <адрес>.
Здание вокзала на станции <данные изъяты> ВСЖД является собственностью ОАО «РЖД» и состоит на балансе Улан-Удэнской дистанции гражданских сооружений и водоснабжения ВСЖД.
Из сообщения старшего инспектора НД <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> на имя Бурятского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отделением надзорной деятельности <адрес> Главного Управления Министерства РФ по Делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> проведена проверка в здании вокзала ст. <данные изъяты> ВСЖД, в ходе которой выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно в здании железнодорожного вокзала отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.
Бурятским транспортным прокурором на имя начальника станции <данные изъяты> <данные изъяты>. – ДД.ММ.ГГГГ за № направлен запрос об истребовании сведений о причинах отсутствия в здании вокзала автоматической пожарной сигнализации и предварительных сроках устранения данного нарушения, а также режима работы вокзала, его объектах, площади здания и его вместимости.
Из представленного в материалы дела ответа начальника Улан-Удэнской дистанции гражданских сооружений ВСЖД – филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Бурятского транспортного прокурора, следует, что Пожарная сигнализация отсутствует по причине отсутствия финансирования на установку по данному объекту. Установка пожарной сигнализации на вокзале ст. <данные изъяты> будет проведена после ДД.ММ.ГГГГ., т.к инвестиционная программа ДД.ММ.ГГГГ. уже сформирована. Режим работы вокзала - с 8-00 до 13-00 час. местного времени. Суббота, воскресение выходной. В здании вокзала расположены: кабинет начальника станции, табельная Горхонской дистанции пути (ПЧ-13) и торговая лавка (ТПО Иркутского филиала ЖТК), котельная (отдельный вход). Кроме того, в данном здании расположены 2 квартиры имеющие отдельный вход. Общая площадь здания вокзала 257 кв.м. Площадь зала ожидания 42 кв.м, вместимость 20 человек.
Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №315, здания и сооружения следует защищать соответствующими автоматическими установками, все помещения независимо от площади.
Приказом МЧС РФ от 20.06.2003г. № 323 утверждены нормы пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03).
В соответствии с п. 5.1, пп. 17 таблицы № 2 НПБ 104-03 здания вокзалов должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
Судом установлено и не оспорено в судебном заседании, доказательств обратного суду не представлено, что в нарушение требованиям Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. З и приложения (таблица №1) к Приказу МЧС РФ от 18.06.2003г. № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности» - НПБ 110-03 здание вокзала <данные изъяты> ВСЖД не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, чем ставятся под угрозу жизнь и здоровье граждан.
Начальником НГЧ-6 ДД.ММ.ГГГГ утверждены Мероприятия по устранению замечаний, выявленных Бурятской транспортной прокуратурой при проведении проверки обеспечения пожарной безопасности в зданиях вокзалов ст. <данные изъяты>, которыми предусмотрено в том числе оборудование здание вокзала ст<данные изъяты> ВСЖД автоматической системой пожарной сигнализации в соответствии с п. 5.1, пп. 17 таблицы № 2 НПБ 104-03.
Также, судом установлено, между ОАО «РЖД» в лице Улан-Удэнской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Восточно-сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения ВСЖД –филиала ОАО «РЖД» (Заказчик) и ООО <данные изъяты>» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг – ДД.ММ.ГГГГ
Согласно вышеуказанного договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по противопожарной безлопастной в части разработки и изготовления планов пожарной эвакуации в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009, а также доставку и установку изготовленных планов на объектах службы гражданских сооружений ВСЖД. Содержание и требование к услугам изложены в техническом задании (Приложение № 1). Срок начала выполнения работ по договору ДД.ММ.ГГГГ Срок окончания выполнения работ по договору – ДД.ММ.ГГГГ Сроки выполнения отдельных этапов работы определяется календарным планом.
Согласно представленного в материалы дела договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «РЖД» в лице Улан-Удэнской дистанции гражданских сооружений Восточно-сибирской дирекции инфраструктуры ВСЖД –филиала ОАО «РЖД» (Заказчик) и ЗАО «<данные изъяты>» - (исполнитель) - заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг противопожарной безопасности. Содержание и требования к услугам изложены в техническом задании являющемся неотъемлемой частью договора. Срок начала оказания услуг по договору - ДД.ММ.ГГГГ срок окончания оказания услуг – ДД.ММ.ГГГГ сроки выполнения отдельных этапов определены календарным планом. (п.п. 1.1., 1.2., 1.3. договора).
Ссылка ответчика на отсутствие финансирования не может быть принята во внимание, поскольку данный довод не основан на законе и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований Бурятского транспортного прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности в задании вокзала <данные изъяты>, а именно оборудовать здание вокзала автоматической противопожарной сигнализацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования Бурятского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице ВСЖД – филиала ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения в сфере пожарной безопасности в здании вокзала <данные изъяты> ВСЖД в установленный судом срок – удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице ВСЖД – филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения в сфере пожарной безопасности в задании вокзала <данные изъяты> ВСЖД, а именно оборудовать здание вокзала автоматической противопожарной сигнализацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.М. Тимофеева
Мотивированный текст решения изготовлен -27.01.2012г. Судья.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>.