РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 апреля 2010г. г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Бурмакиной Н.Ю., при секретаре Шалегиной М.А.,
с участием:
истца Городечного В.М., представителя истца по нотариальной доверенности Галкиной З.А.,
ответчика Листкова В.В.,
представителя ответчика ГУВД по Иркутской области по доверенности Полканова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1173/2010 по иску Городечного В.М. к Листкову В.В., ГУВД по Иркутской области о признании Договора № на оказание детективных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между частным детективом Листковым В.В. и Городечным В.М. недействительным в силу ничтожности, о признании Лицензии на частную детективную деятельность на имя Листкова В.В. под № с датой регистрации ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, незаконной и недействительной с даты выдачи,
УСТАНОВИЛ:
Истец Городечный В.М. обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с иском к Листкову В.В. о признании Договора № на оказание детективных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между частным детективом Листковым В.В. и Городечным В.М. недействительным в силу ничтожности.
В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ около 21 час. 30 мин. в подъезде на истца было совершено нападение с его похищением, насилием, удержанием ночью в лесу с целью получения денег. Истец был вынужден отдать 2140000 рублей, затем находился на излечении, перенес операции.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с волокитой в расследовании дела истец был вынужден обратиться к детективу - ответчику, и заключил с ним договор № на оказание детективных услуг. ДД.ММ.ГГГГ между ними было заключено дополнительное соглашение. Действия детектива не привели к результату, уголовное дело постановлением от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено в связи с не установлением причастных к преступлению лиц.
Несмотря на отсутствие результата, детектив обратился с иском о взыскании 152000 рублей по Договору, 330000 рублей по Дополнительному соглашению, процентов за пользованием чужими денежными средствами, судебных издержек. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ частично иск Листкова В.В. был удовлетворен.
Поскольку при рассмотрении дела судом не было разъяснено право на предъявление встречного иска об оспаривании вышеназванного договора, несмотря на ссылки стороны по делу, указывающие на его недействительность, истец Городечный В. М. обратился в суд с настоящим иском.
По мнению истца, Договор № на оказание детективных услуг от ДД.ММ.ГГГГ с дополнением является недействительным в силу его ничтожности, в связи с его несоответствием лицензионным требованиям, установленным специальным законом.
По правовой природе Договор относится к договорам возмездного оказания услуг, регулируемых главой 39 ГК РФ, которой установлено, что исполнитель обязан совершить предусмотренные договором действия, а заказчик обязан оплатить оказываемые ему услуги. Согласно п.1 ст.421, ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным правилам, предписанным законном или иными правовыми актами. Согласно ст. 9 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», вышеуказанный договор не содержит обязательных условий договора, предписанных законом: номер и дату выдачи лицензии, срок его действия; срок выполнения поручения с предоставлением клиенту письменного отчета о результатах проделанной работы с ответами на основные вопросы, интересующие клиента в соответствии с договором; ориентировочную сумму денежных расходов; меры ответственности сторон.
Исходя из требований ст.ст. 167,168 ГК РФ, договор не содержит необходимых вышеуказанных обязательных договорных условий, вытекающих из специальной нормы, поэтому он ничтожен и не должен влечь правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью.
Помимо этого, частным детективом признается гражданин, получивший в установленном порядке лицензию (ст. 4, 6 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»). Согласно Положению о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002г. №600 и изм., лицензия предоставляется сроком на 5 лет (п.3), ведется реестр лицензий (п.7). Оспариваемый Договор не имеет указания на лицензию, дату выдачи лицензии, срок его действия, лицензия не была приложена к оспариваемому Договору при его заключении. Следовательно, оспариваемый Договор не соответствует требованиям, предъявляемым законом. На отсутствие лицензии на момент совершения сделки (ДД.ММ.ГГГГ) указывают те обстоятельства, что в материалах дела № 2-249/2009 по иску Листкова В.В. к Городечному В. М. о взыскании денег: на л.д. 84 имеется ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что лицензия не выдавалась, лицензия им получена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58). В удостоверение личности детектива от ДД.ММ.ГГГГ не имеется номера и даты лицензии. Ответ на л.д. 101-102 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что лицензия выдавалась за тем же номером № Д, что и лицензия от ДД.ММ.ГГГГ, но на другой срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ противоречит ответу от ДД.ММ.ГГГГ, в разное время не может выдаваться лицензия за одним и тем же номером на различные сроки, т.к. ведется реестр с регистрацией. Нарушение требований вышеназванных законов и нормативных актов являются нарушением лицензионных требований.
Истец просил суд признать Договор № на оказание детективных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между частным детективом Листковым В.В. и Городечным В.М. недействительным в силу его ничтожности.
Кроме того, истец Городечный В.М. обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением к Листкову В.В., ГУВД по Иркутской области о признании лицензии на частную детективную деятельность незаконной, недействительной с даты выдачи.
В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Городечный В.М. обратился к частному детективу Листкову В.В., заключив договор № на оказание детективных услуг, ДД.ММ.ГГГГ между ними было заключено дополнительное соглашение. Действия детектива не привели к результату, виновные лица не были установлены, уголовное дело постановлением от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ с истца в пользу Листкова В.В. были взысканы денежные средства в оплату услуг детектива. Истцом был заявлен самостоятельный иск о признании договора № на оказание детективных услуг недействительным в силу ничтожности, согласно которому в ходе рассмотрения указанных требований было представлено две лицензии: оспариваемая лицензия была выдана и зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ - раньше, чем было принято ОЛРР и КЧДОД МОБ ГУВД по Иркутской области заявление от Листкова В.В. о выдаче ему этой лицензии (вх. от ДД.ММ.ГГГГ). В представленном ОЛРР и КЧДОД МОБ ГУВД по Иркутской области деле Листкова В.В. от 2006г. не имеется: а) Решения (заключения) органа о выдаче Листкову В.В. в 2006г. лицензии на осуществление детективной деятельности, б) документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора.
Выдача лицензии гражданину до принятия заявления об этом, отсутствие необходимых документов в деле лицензиата свидетельствует о незаконности лицензии и ее недействительности.
Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ ОЛРР и КЧДОД МОБ ГУВД по Иркутской области № следует, что первая оспариваемая лицензия Листкову В.В. не выдавалась, а была выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ Из другого ответа того же органа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что лицензия выдавалась.
Лицензия №Д с датой регистрации ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ незаконна, как несоответствующая требованиям п.п.п. 5,6,7 Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002г. №600, и недействительная с даты выдачи, поскольку ГУВД Иркутской области выдал данную лицензию, а Листков В.В. обращался за получением данной лицензии и осуществлял лицензируемую деятельность с заключением с гражданином договора на основании данной лицензии.
Заключение Листковым В.В. ДД.ММ.ГГГГ Договора № на оказание детективных услуг с истцом Городечным В.М. на основании незаконной лицензии от ДД.ММ.ГГГГ привело к нарушению гражданских прав истца: на получение ненадлежащих детективных услуг, повлекло взыскание с истца денежных средств по судебному решению.
Истец просил суд признать лицензию на частную детективную деятельность на имя Листкова В.В. под номером 23Д с датой регистрации ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ незаконной, как выданной в нарушение требований закона, и недействительной с даты выдачи в связи с осуществлением деятельности на основе данной лицензии.
Определением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Городечного В.М. к Листкову В.В. о признании Договора № на оказание детективных услуг от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в силу ничтожности и гражданское дело по иску Городечного В.М. к Листкову В.В., ГУВД по Иркутской области о признании лицензии незаконной и недействительной с даты выдачи, соединены в одно производство согласно ч. 4 ст.151 ГПК РФ.
В судебном заседании истец Городечный В.М., представитель истца по нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Галкина З.А., заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.
В судебном заседании ответчик Листков В.В. заявленные исковые требования Городечного В.М., не признал, возражал против их удовлетворения в полном объеме.
Суду пояснил, что свою деятельность он осуществлял на законном основании, имея лицензию, о чем Городечный В.М. знал.
В судебном заседании представитель ответчика ГУВД по Иркутской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Полканов В.Н. исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований Городечному В.М. отказать.
Согласно приобщенному к материалам дела в ходе судебного разбирательства Отзыву, ответчик указал, что ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №2-249/2009 Кировским районным судом г. Иркутска с Городечного В.М. в пользу Листкова В.В. произведены взыскания, решение кассационной инстанцией оставлено в силе. Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. В соответствии с решением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ договор № на оказание детективных услуг от ДД.ММ.ГГГГ соответствует установленным Законом требованиям. Судом также установлено, что Листков В.В. на момент заключения договора имел право осуществлять частную детективную деятельность. Кроме того, суд установил, что данный договор был исполнен Листковым В.В., что подтверждается также дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору №. Таким образом, по мнению ответчика, ссылки истца на мнимую ничтожность данного договора не могут быть приняты во внимание.
Несостоятельны также ссылки истца на отсутствие у Листкова В.В. лицензии на момент совершения сделки - данное утверждение опровергается лицензией на частную детективную деятельность от ДД.ММ.ГГГГ №Д, действующей на момент заключения договора (ДД.ММ.ГГГГ). В связи с изменениями законодательства РФ и необходимостью внесения изменений в действующую лицензию, Листкову В.В. была выдана новая лицензия на частную сыскную деятельность №Д от ДД.ММ.ГГГГ, при этом право Листкова В.В. на осуществление частной детективной деятельности не приостанавливалось.
Доводы представителя истца о том, что в материалах дела ответы уполномоченного органа в отношении лицензий противоречат друг другу несостоятельны, так как толкуются представителем таким образом, без учета смысла запросов.
Выслушав пояснения сторон, специалиста Новикова А.Н., исследовав материалы гражданского дела, материалы (дела) по выдаче лицензий, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу ст. 9 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. № 2487-1 (в ред. от 18.07.2006 N118-ФЗ), частное детективное предприятие (объединение) обязано заключить с каждым из своих клиентов письменный договор на оказание услуг, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, содержание поручения, срок его выполнения, ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги, меры ответственности сторон, дата заключения договора. Договор считается заключенным, если между сторонами на конфиденциальной основе достигнуто соглашение по всем его пунктам и он составлен с соблюдением условий, установленных в части первой настоящей статьи. В договоре предусматривается обязанность частного детективного предприятия (объединения) предоставить клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы, который должен включать ответы на основные вопросы, интересующие клиента в соответствии с договором. К отчету прилагается уточненный расчет гонорара и расходов частного детективного предприятия (объединения). Копия отчета подлежит хранению в архиве предприятия (объединения) в течение трех лет. Споры по расчетам за услуги и другим основаниям, установленным договором между частным детективным предприятием (объединением) и клиентом, пользующимся его услугами, рассматриваются в судебном порядке.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Листковым В.В. и Городечным В.М. был заключен договор на оказание детективных услуг №, согласно п.1.1 которого Исполнитель принимает заказ по заданию Заказчика на оказание детективных услуг. Перечень оказываемых услуг определен заданием Заказчика и оговорен в Приложении № к настоящему договору (п.1.2 договора). Расчет за предоставляемые услуги осуществляется по установленному тарифу (Приложение №) к настоящему договору (п. 6.1 договора). Согласно Приложению № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, «Задание Заказчика», Листков В.В. должен был выполнить следующие задания Городечного В.М.: установление лиц, совершивших похищение Городечного В.М; возврат денежных средств в сумме 2140000 рублей; расследование уголовного дела №. Согласно Приложению № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость предоставленных Листковым В.В. услуг составляет 30% от 2140000 рублей.
Требования к договору на оказание детективных услуг, являющемуся договором возмездного оказания услуг, определены в ст.779 ГК РФ.
В соответствии с ч.1 ст.779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В материалы гражданского дела представлено Решение Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №2-249/2009 по иску Листкова В.В. к Городечному В.М. о взыскании денежных средств, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Указанным Решением, вступившим в законную силу, установлено, что Договор № на оказание детективных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Листковым В.В. и Городечным В.М., соответствует установленным Законом требованиям.
Несостоятельны ссылки истца Городечного В.М., его представителя на отсутствие лицензии у Листкова В.В. на момент совершения сделки - заключения Договора № от ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения гражданского дела Кировским районным судом г. Иркутска по иску Листкова В.В. к Городечному В.М.
Данное утверждение опровергается, как самой Лицензией на частную детективную деятельность от ДД.ММ.ГГГГ №Д, действующей на момент заключения договора ДД.ММ.ГГГГ, так и указанием на наличие данной Лицензии в Решении Кировского районного суда г. Иркутска по иску Листкова В.В. к Городечному В.М. от ДД.ММ.ГГГГ (лист 4 Решения).
Отсутствие указания на дату и номер лицензии в тексте договора от ДД.ММ.ГГГГ не имеет правового значения, поскольку на дату заключения договора у Листкова В.В. имелась лицензия от ДД.ММ.ГГГГ Договор на оказание детективных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует установленным Законом требованиям, поскольку соответствует требованиям, установленным ст. 779 ГК РФ для договоров возмездного оказания услуг.
В соответствии с положениями Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. №128-ФЗ (в ред. от 31.12.2005 N200-ФЗ), лицензированию подлежат следующие виды деятельности: негосударственная (частная) сыскная деятельность (п.80 ч.1 ст.17). Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (ст. 2); Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия: предоставление лицензий; ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании (ст. 6).
Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются: копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами (ст. 9). В Решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются: наименование лицензирующего органа; полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 настоящего Федерального закона); срок действия лицензии; идентификационный номер налогоплательщика; номер лицензии; дата принятия решения о предоставлении лицензии (ст. 10). Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют (ст. 14). За рассмотрение лицензирующим органом заявлений о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ст. 15).
В силу ст. 4 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. № 2487-1 (в ред. от 06.06.2005 N 59-ФЗ), частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные в части второй статьи 3 настоящего Закона.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992г. № 2487-1 (в ред. от 06.06.2005 N 59-ФЗ), в целях сыска разрешается предоставление услуги: сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992г. № 2487-1 (в ред. от 06.06.2005 N 59-ФЗ), выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории Российской Федерации производится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции. Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива, обязан лично предоставить в соответствующий орган внутренних дел: анкету; фотографии; медицинскую справку о состоянии здоровья; документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет; сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать. Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение. Лицензия не выдается: 1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; 3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления; 4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); 5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; 6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год; 7) гражданам, не представившим документы, перечисленные в части второй настоящей статьи. Гражданину, получившему лицензию на работу в качестве частного детектива, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.
Согласно Положению о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» от 14.08.2002г. №600 (в ред. от 14.08.2002г.), лицензия на осуществление сыскной деятельности предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен на 5 лет по заявлению лицензиата, представляемому в лицензирующий орган не позднее, чем за один месяц до истечения срока ее действия (п.3). Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы: а) заявление о предоставлении лицензии с указанием: наименования, организационно - правовой формы и места нахождения юридического лица; фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя и данных документа, удостоверяющего личность; лицензируемой деятельности; б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя; в) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика; г) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии; д) копии документов, подтверждающих наличие у руководителя сыскной организации или индивидуального предпринимателя квалификации, соответствующей требованиям, предъявляемым Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (п.5).
Согласно п. 3 Приказа МВД «Об организации исполнения органами внутренних дел Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» от 22.08.1992г. №292, МВД республик в составе Российской Федерации, УВД (ГУВД) краев, областей, городов Москвы, Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономных образований разрешено выдавать, продлевать срок действия и аннулировать лицензии на частную детективную или (и) охранную деятельность и осуществлять контроль за деятельностью всех частных детективных и охранных предприятий (объединений) и служб безопасности на предприятиях в пределах обслуживаемой территории.
В силу положений Инструкции «О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью», утв. Приказом МВД «Об организации исполнения органами внутренних дел Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» от 22.08.1992г. №292 (в ред. Приказа МВД РФ от 14.11.1994 N299), решение о выдаче всех видов лицензий принимает начальник соответствующего органа внутренних дел (или его заместитель по милиции общественной безопасности), который подписывает лицензию и удостоверение частного детектива или охранника (п.1.3). МВД России, МВД республик, УВД (ГУВД) краев, областей, городов, автономных образований, горрайорганы внутренних дел в соответствии с действующим законодательством: выдают, продлевают срок действия и аннулируют лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью предприятиям (объединениям), службам безопасности, а также гражданам, претендующим на получение лицензии на частную сыскную или охранную деятельность (п. 1.4.1). Выдают лицензии гражданам, претендующим на получение лицензии для работы в качестве частного детектива (п. 1.4.2). Лицензия представляет собой полученное в установленном Законом и настоящей Инструкцией порядке разрешение органов внутренних дел на осуществление частной детективной и охранной деятельности (п.2.1.1.). Лицензия выдается гражданам по месту жительства; частным детективным и охранным предприятиям (объединениям) - по месту их учреждения (п.2.1.2). Лицензия дает право на осуществление частной детективной и охранной деятельности, предусмотренной учредительными документами частных детективных и охранных предприятий (объединений) либо уставами служб безопасности (п.2.1.3). Лицензия на осуществление гражданином частной детективной деятельности служит основанием для работы по договору (трудовому соглашению) либо для утверждения в должности руководителя в объединении частных детективных предприятий, службе безопасности (п. 2.1.5). Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел: а) заявление (приложение 1); б) анкету (приложение 5); в) 2 фотографии (4 x 6 см);г) медицинскую справку с заключением о пригодности заявителя по состоянию здоровья заниматься сыскной или охранной деятельностью (по форме, установленной Минздравом России); д) документы, подтверждающие гражданство России, наличие юридического образования или прохождения специальной подготовки для работы в качестве частного детектива, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет; е) сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать (п. 2.2.1). Органы внутренних дел вправе проверять и устанавливать достоверность сведений в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии. Проверка осуществляется путем: а) собеседования с лицом, претендующим на получение лицензии (заявителем); б) запросов в соответствующие информационные центры системы Министерства внутренних дел Российской Федерации о наличии судимости или факта предъявления обвинения заявителю в совершении преступления; в) запросов в наркологические и психдиспансеры о нахождении заявителя на их учетах; г) запросов в отделы кадров правоохранительных органов, учреждений и организаций по местам прежней работы (службы) заявителя; д) сбора информации оперативно - розыскного характера (п. 2.2.5). Лицензия не выдается: а) гражданам, не достигшим двадцати одного года; б) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; в) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления; г) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); д) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; е) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год; ж) гражданам, не предъявившим документы, перечисленные в пунктах 2.2.1, 2.2.2 настоящей Инструкции (п. 2.2.9). Продление лицензии (сроком на пять лет) производится при подаче нового заявления, которое подается в орган внутренних дел, выдавший лицензию, за один месяц до истечения предыдущего срока ее действия (п. 2.5.1).
Судом установлено, что Листков В.В. обратился в ГУВД по Иркутской области с заявлением на выдачу оспариваемой доверенности №Д. Дата подачи Листковым В.В. заявления на выдачу лицензии - ДД.ММ.ГГГГ зафиксирована в Журнале н\с ОЛРР и КЧДОД МОБ ГУВД ИО 2006г. № т. 1 «Учета регистрации лицензий и разрешений владельцев нарезного оружия», порядковый номер 575.
Таким образом, довод истца Городечного В.М., представителя истца о выдаче лицензии на частную детективную деятельность №Д от ДД.ММ.ГГГГ ранее даты подачи заявления о выдаче данной лицензии, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, как основания для признания лицензии незаконной, несостоятелен и опровергается материалами дела.
В судебном заседании также установлено, что при подаче заявления и других документов Листковым В.В., при рассмотрении представленных материалов лицензирующим органом ГУВД по Иркутской области, при принятии решения и выдаче спорной лицензии ГУВД по Иркутской области вышеперечисленные требования Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (в ред. от 31.12.2005 N 200-ФЗ), Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. № 2487-1 (в ред. от 06.06.2005 N 59-ФЗ), Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» от 14.08.2002 г. № 600 (в ред. от 14.08.2002 г.), Инструкции «О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью», утв. Приказом МВД «Об организации исполнения органами внутренних дел Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» от 22.08.1992 г. № 292 (в ред. Приказа МВД РФ от 14.11.1994 N 299) и Листковым В.В. и ГУВД по Иркутской области были соблюдены. Доказательств обратного суду не представлено.
Из анализа материалов дела по выдаче лицензии на осуществление детективной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ гр-ну Листкову В.В. - «учДО № от ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ.» установлено, что Листковым В.В. были представлены все необходимые документы: заявление о выдаче лицензии на частную детективную деятельность, анкета для лиц, претендующих на получение лицензии б\н, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о постановке на учет в налоговом органе, выписка из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта, копия пенсионного удостоверения, копия трудовой книжки, копия военного билета, копия диплома об образовании, медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на частную охранную деятельность от 15-ДД.ММ.ГГГГ, выписка из приказа об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, судом установлено, что ГУВД по Иркутской области при рассмотрении материалов для выдачи лицензии от ДД.ММ.ГГГГ проводило проверку представленных Листковым В.В. сведений, соискатель лицензии Листков В.В. проверен по базам ИЦ, АБД ИЦ ГУВД по Иркутской области, сведения в ИЦ, АБД ИЦ ГУВД по Иркутской области на момент проверки отсутствовали, о чем свидетельствуют штампы ИЦ на бланках требований.
Также судом установлено, что предусмотренных законом оснований, препятствующих выдачи лицензии от ДД.ММ.ГГГГ Листкову В.В., на момент его проверки не имелось.
Согласно представленной в материалы дела копии лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, указанная лицензия подписана начальником ГУВД по Иркутской области Антоновым А.А., выдана Листкову В.В. сроком на 5 лет, срок действия лицензии установлен до ДД.ММ.ГГГГ
Согласно представленному суду реестру выданных лицензий, Листкову В.В. выдана лицензия №Д от ДД.ММ.ГГГГ
Порядок выдачи лицензии на частную детективную деятельность от ДД.ММ.ГГГГ №Д в ходе судебного разбирательства разъяснен ст. инспектором ОЛРР КЧДОД ГУВД по Иркутской области Новиковым А.Н., который также пояснил, что на момент выдачи оспариваемой лицензии не требовалось оформление Решения на ее выдачу. Без лицензионного сбора документы на выдачу лицензии у Листкова В.В. вообще не могли быть приняты, видимо исполнитель, «подшивая» дело, просто утратил квитанцию.
Не могут служить основаниями для признания Лицензии №Д от ДД.ММ.ГГГГ незаконной имеющиеся в материалах гражданского дела № по иску Листкова В.В. к Городечному В.М. о взыскании денег ответы ГУВД по Иркутской области (л.д.84, 101-102), поскольку данные ответы сформулированы на поставленные вопросы.
Также не может свидетельствовать о незаконности Лицензии на частную детективную деятельность от ДД.ММ.ГГГГ №Д выдача Листкову В.В. лицензии на частную сыскную деятельность от ДД.ММ.ГГГГ №Д.
Судом установлено, что выдача Листкову В.В. Лицензии от ДД.ММ.ГГГГ обусловлена изменениями, внесенными в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992г. №2487-1, Федеральным законом от 22.12.2008 N272-ФЗ.
В связи с изменением законодательства Листкову В.В. потребовалось получение Лицензии на частную сыскную деятельность от ДД.ММ.ГГГГ №Д.
Отсутствие в материалах дела Решения о предоставлении Лицензии от ДД.ММ.ГГГГ и оригинала квитанции об оплате государственной пошлины не влияет на правовые последствия выдачи Листкову В.В. Лицензии на частную детективную деятельность от ДД.ММ.ГГГГ № Д и не влечет за собой нарушения прав и законных интересов Городечного В.М.
Доказательств незаконности выдачи оспариваемой Лицензии №Д от ДД.ММ.ГГГГ истцом, которому разъяснены положения ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Городечного В.М. о признании Договора № на оказание детективных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между частным детективом Листковым В.В. и Городечным В.М. недействительным в силу его ничтожности; о признании Лицензии на частную детективную деятельность на имя Листкова В.В. под номером 23Д с датой регистрации ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ незаконной, как выданной в нарушение требований закона, и недействительной с даты выдачи, в связи с осуществлением деятельности на основе данной Лицензии, не соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Городечного В.М. к Листкову В.В., ГУВД по Иркутской области о признании Договора № на оказание детективных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между частным детективом Листковым В.В. и Городечным В.М. недействительным в силу ничтожности, о признании Лицензии на частную детективную деятельность на имя Листкова В.В. под №23Д с датой регистрации ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, незаконной и недействительной с даты выдачи, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Ю. Бурмакина
Решение суда на 16.04.2010г. не вступило в законную силу.
Судья Н.Ю. Бурмакина
<данные изъяты>
Секретарь с/з М.А. Шалегина
Мотивированный текст решения изготовлен 16.04.2010г.