РЕШЕНИЕ
20 августа 2010 года г.Иркутск
Судья Кировского районного суда г.Иркутска Алехина Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе Гвоздевского Ю.Н. на постановление по делу об административном правонарушении №/пн от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе (РО ФСФСР России в ВСР) Г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым генеральный директор ОАО «Строительное управление Сибирского военного округа» Гвоздевский Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.19 ч.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Гвоздевский Ю.Н. обратился в суд с жалобой, с просьбой об его отмене, указав следующее. Протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен неуполномоченным лицом, а потому не мог быть признан допустимым доказательством его вины. Приказами ФСФСР № 04-936\пз-н от 12.11.2004 г. и № 04-931\пз-н от 25.08.2004 г. утверждены перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, при этом данные приказы не содержат наименование должности П., составившей в отношении него протокол.
В соответствии с п. 5 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. В нарушение указанных требований закона, при производстве по делу не установлено, что его действиями кому-либо такой ущерб причинен.
Кроме того, ОАО «СУ СибВО» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, и отнесено к категории оборонно-промышленного комплекса. 100 % акций предприятия находится в федеральной собственности, и за исключением одной акции внесено в уставный капитал ОАО «Оборонстрой», государственной задачей деятельности которой является строительство и эксплуатация объектов в интересах Вооруженных сил РФ. Акции ОАО «СУ СибВО» не являются предметом гражданско-правовых сделок на финансовом рынке, а потому предприятие не является участником финансового рынка. Следовательно, нормы ФЗ «О рынке ценных бумаг» на ОАО «СУ СибВО» не распространяются, а потому налицо отсутствие события административного правонарушения.
В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Исследовав материалы жалобы и дела об административном правонарушении №\пн, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Ст. 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица.
Анализ обжалуемого постановления показал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении эти требования закона соблюдены. Так, в постановлении указаны обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, доказательства, подтверждающие виновность Гвоздевского Ю.Н. в совершении административного правонарушения, оно содержит мотивированное решение по делу. С выводами должностного лица о виновности Гвоздевского Ю.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ суд согласен.
Доводы заявителя об отсутствии события административного правонарушения, поскольку ОАО «СУ СибВО» не может быть субъектом данного правонарушения, суд находит несостоятельными, по следующим причинам.
Согласно ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» - эмитентом признается юридическое лицо или органы исполнительной власти либо органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими.
В соответствии с п.2 ст. 92 ФЗ «Об акционерных обществах» обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
В соответствии с п. 8.1.1, 8.5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФСР России от 10.10.2006 г. № 06-117\пз-н ОАО и ЗАО, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, помимо иной информации, предусмотренной этим положением, обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.
Должностным лицом сделан верный вывод о том, что ОАО «СУ СибВО» создано в форме открытого акционерного общества, а потому обязано раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированых лиц на странице в сети Интернет, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.
Каких либо исключений, освобождающих акционерные общества, к категории которых относится ОАО «СУ СибВО», от обязанности раскрывать требуемую информацию, законодательство РФ не содержит.
Как было установлено в ходе рассмотрения дела, и не оспаривается заявителем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ текст списка аффилированных лиц ОАО «СУ СибВО» за 1 квартал 2010 г. не опубликован на странице в сети Интернет, что отражено в акте от ДД.ММ.ГГГГ
Согласен суд и с выводами должностного лица о виновности в совершении административного правонарушения генерального директора ОАО «СУ СибВО».
В соответствии с п. 1, 2 ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом (директором или генеральным директором). Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, и не оспаривается заявителем, Гвоздевский Ю.Н. назначен генеральным директором ОАО «СУ СибВО» Приказом Министерства обороны РФ от 18.05.2009 г.
Каких либо доказательств, свидетельствующих о невиновности лично его как руководителя общества, в неисполнении требований закона заявителем не представлено ни при рассмотрении дела, ни при подаче жалобы в суд.
При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к верному выводу о совершении генеральным директором ОАО «СУ СибВО» Гвоздевским Ю.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении должностным лицом не установлено, не усматривает их и суд в настоящее время.
Доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения по причине отсутствия ущерба от его действий, суд находит несостоятельными по следующим причинам.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении действительно среди прочих обстоятельств подлежит выяснению характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, если таковые имелись.
Вместе с тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.19 ч.2 КоАП РФ не предусматривает в качестве обязательного признака причинение какого либо ущерба. При этом, все обязательные признаки состава этого правонарушения в действиях Гвоздевского Ю.Н. установлены.
Оценивая доводы заявителя о недопустимости доказательства по делу – протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по мнению Гвоздевского Ю.Н. неуполномоченным лицом, суд приходит к следующему выводу.
Согласно Приказу Федеральной службы по финансовым рынкам от 25.08.2004 г. № 04-391\пз-н «Об утверждении перечня должностных лиц ФСФСР, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» таковые обязанности возложены на руководителей различных рангов, а также на иных должностных лиц ФСФР, специально уполномоченных ее приказом осуществлять контроль за соблюдением законодательства в сфере финансовых рынков.
В соответствии с Приказом от 04.09.2006 г. РУ ФСФР в ВСР должностными лицами Регионального отделения ФСФР в России в ВСР, специально уполномоченными осуществлять контроль за соблюдением законодательства в сфере финансовых рынков ( за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельностью) являются помощники руководителя, главные специалисты- эксперты, ведущие специалисты – эксперты.
Таким образом, лицо, составившее в отношении Гвоздевского Ю.Н. протокол об административном правонарушении, - П. работает в Региональном отделении ФСФР России в ВСР в должности главного специалиста- эксперта, то есть является лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, оснований к отмене обжалуемого постановления судом не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении жалобы Гвоздевского Ю.Н. – отказать.
Постановление исполняющего обязанности руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе (РО ФСФСР России в ВСР) Г. от ДД.ММ.ГГГГ №\пн в отношении Гвоздевского Ю.Н. оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение 10 суток с момента его получения.
Судья Кировского
Районного суда г.Иркутска Алехина Т.В.