РЕШЕНИЕ
01 февраля 2011 года г.Иркутск
Судья Кировского районного суда г.Иркутска Алехина Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по защитника Филипповой И.В. в интересах Голыгина С.А. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда по Иркутской области Кнатько Е.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Голыгин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.
Не согласившись с этим решением, защитник Галыгина С.А. Филиппова И.В. обратилась в суд с жалобой, указав следующее. Галыгин С.А. привлечен к административной ответственности по истечении срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. Обжалуемым постановлением о назначении административного наказания определена дата совершения правонарушения, соответствующая месяцам 2009 г. за которые как предполагается должны была быть выплачена премия, а также дате прекращения трудовых отношений. Кроме того, указанным постановлением рассматривается правонарушение, выразившееся в несвоевременной выплате части заработной платы, а именно сумм премиального вознаграждения. Из этого следует, что основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт невыплаты части заработной платы в сроки, установленные правилами внутреннего трудового распорядка ИД МТО Росжелдорснаба, коллективным договором Росжелдорснаба, а также ст. 140 ТК РФ. В соответствии с абз. 3,4 п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, и таким сроком следует считать даты выплаты заработной платы за октябрь-ноябрь 2009 г. и\или день увольнения работников, с момента наступления которых до даты вынесения постановления прошло более двух месяцев.
Кроме того, до рассмотрения дела по существу, Галыгиным С.А. заявлено ходатайство о передаче рассмотрения дела по месту его жительства, в удовлетворении которого инспекцией по труду безосновательно отказано.
В судебное заседание Галыгин С.А. не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник Филиппова И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
По общему правилу, установленному ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении вышеуказанный срок давности исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения.
Обсуждая обоснованность привлечения Голыгина С.А. к административной ответственности должностное лицо, рассмотревшее дело, исходило из того, что допущенное им правонарушение, носит длящийся характер, который выразился в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, и было обнаружено в ходе прокурорской проверки.
Дату совершения административного должностное лицо определило как октябрь- ноябрь 2009 г., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ
Эти сроки определены как срок выплаты дополнительного вознаграждения за труд работникам Иркутской дирекции Росжелдорснаба - филиала ОАО «Российские железные дороги», предусмотренные Положением о премировании Иркутской дирекции Росжелдорснаба от ДД.ММ.ГГГГ №, №, а также дни увольнения этих работников.
Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами должностного лица, о том, что характер административного правонарушения, в совершении которого обвинялся Голыгин С.А., носит длящийся характер по следующим причинам.
Под длящимся административным правонарушением законодатель подразумевает такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Вместе с тем, невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.
Как усматривается из представленных материалов дела, в том числе Положения о премировании руководителей, специалистов и служащих Иркутской дирекции материально-технического обеспечения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №, начисление и выплата премии работникам Дирекции производится по результатам работы за месяц, начисляется на должностной оклад за фактически отработанное время.
В соответствии со ст. 136 ТК РФ день выплаты заработной платы устанавливается в правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном и трудовом договорах, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.
Таким образом, выплаты дополнительного вознаграждения за труд работникам Иркутской дирекции Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» должны были быть произведены в определенные сроки, установленные правилами внутреннего трудового распорядка предприятия, коллективным договором, а также ст. 140 ТК РФ, а потому нарушение этой обязанности не может быть расценено как длящееся административное правонарушение.
Поскольку срок нарушения установлен как октябрь- ноябрь 2009 г., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и не является длящимся, на момент рассмотрения дела должностным лицом срок привлечения Голыгина С.А. к административной ответственности истек, что являлось безусловным основанием для прекращения производства по делу, и исключало наложение на Голыгина С.А. административного наказания.
При таких обстоятельствах, жалоба защитника Филипповой И.В. подлежит удовлетворению, постановление от ДД.ММ.ГГГГ - отмене, а производство по делу в отношении Голыгина С.А. - прекращению в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу защитника Филипповой И.В. - удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Голыгина С.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Голыгина С.А. по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение 10 суток с момента его получения.
Судья Кировского
Районного суда г.Иркутска Алехина Т.В.