РЕШЕНИЕ
г. Иркутск 05 февраля 2010 года
Судья Кировского районного суда г.Иркутска Алехина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе Перепечай А.В. в интересах Близнюкова Б.Б. на постановление Регионального отделения ФСФР России в ВСР №/пн от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Регионального отделения ФСФР России в ВСР был составлен акт о том, что ОАО «Деловая Сеть-Иркутск» нарушен порядок и сроки обязательного раскрытия информации.
По данному факту постановлением №/пн от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Регионального отделения ФСФР России в ВСР генеральному директору ОАО «Деловая Сеть-Иркутск» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.19 ч.2 КоАП РФ
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Близнюкова Б.Б. Перепечай А.В., действующий на основании доверенности, обжаловал его в Кировский районный суд г.Иркутска. В своей жалобе заявитель указывает на то, что находит обжалованное постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с нарушением конституционных прав и свобод Близнюкова Б.Б. В обоснование жалобы Перепечай А.В. указал, что ДД.ММ.ГГГГ заявителем, Близнюковым Б.Б. было получено уведомление РО ФСФР России в ВСР от ДД.ММ.ГГГГ № о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.19.11.2009 г. заявитель явился и в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении №/пр-ап по факту нарушения им Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от ДД.ММ.ГГГГ №/пз-н в части обязанности ОАО «Деловая Сеть-Иркутск» раскрывать информацию в форме списка аффилированных лиц не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19. КоАП РФ. При составлении протокола в объяснениях заявитель указал, что намного раньше времени составления протокола об административном правонарушении им были устранены, нарушение не привело к фактическому нарушению охраняемых законом общественных интересов, в связи с чем, полагает, что правонарушение является малозначительным, данный факт подтверждается объяснениями по протоколу с входящим номером РО ФСФР России в ВСР от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того,
согласно постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ административный орган установил, что на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ основания для возбуждения дела об административном правонарушении были устранены, списки аффилированных лиц размещены в установленном порядке, однако, протокол составлен по факту совершения административного правонарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, на момент составления административного протокола оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не существовало. Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания содержатся противоречия, в обжалуемом постановлении на первой странице указано, что объяснения не представлены, а на странице пятой данного постановления указано, что согласно объяснениям по протоколу, представленным генеральным директором ОАО «Деловая Сеть-Иркутск» Близнюковым Б.Б. Объяснения по протоколу были сданы в РО ФСФР в ВСР ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует входящий штемпель ФСФР. Кроме того, во время составления протокола об административном правонарушении сотрудникам РО ФСФР в ВСР было неоднократно указано на то, что правильное наименование общества Открытое акционерное общество «Деловая Сеть-Иркутск» или сокращенное ОАО «Деловая Сеть-Иркутск», были предоставлены устав, свидетельства о регистрации, которые свидетельствовали о правильном наименовании. Тем не менее, во всех документах указано неправильное наименование ОАО «Деловая сеть - Иркутск», противоречащее данным единого государственного реестра юридических лиц, о чем свидетельствует копия прилагаемой выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в обжалуемом постановлении не указано никаких выводов из обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Кроме того, заявитель Близнюков Б.Б. полагает, что возможное правонарушение является малозначительным. Кроме того заявителем указано, что все акционеры ОАО «Деловая Сеть-Иркутск» три физических лица работают и работали в компании на руководящих должностях и имеют полную информацию о сведениях, подлежащих раскрытию в соответствии с законом об акционерных обществах, при необходимости могут в любой момент с ней ознакомиться, поскольку вся информация храниться в офисе компании. Данный факт подтверждается приказами о приеме работника на работу. Вся необходимая информация, подлежащая раскрытию в соответствии с действующим законодательством была размещена на сайте ОАО «Деловая Сеть-Иркутск» задолго до момента составления протокола №/пр-ап об административном правонарушении и к указанной информации обеспечен доступ для неопределенного круга заинтересованных лиц. Ранее ОАО «Деловая Сеть-Иркутск» своевременно размещало и предоставляло в РО ФСФР в ВСР требуемую информацию в установленные законодательством сроки. Акции общества распределены между тремя акционерами по закрытой подписке и не обращаются на рынке ценных бумаг, стоимость каждой акции составляет 265,20 рублей. Возможное нарушение Обществом срока размещения документов в данном случае не повлекло за собой и не повлечет в будущем каких-либо негативных последствий, в том числе для неопределенного круга лиц в части вреда охраняемым общественным отношениям в сфере рынка ценных бумаг, соответственно является малозначительным. В связи с чем, заявитель считает, что доводы РО ФСФР в ВСР о том, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как отсутствие вредных и отрицательных последствий в данном случае не имеет значения для наступления административной ответственности за указанное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным и административным органом сделан вывод, что для привлечения лица к административной ответственности не требуется наступление общественно-опасных последствий для совершенного деяния. В связи с чем, заявитель полагает что, установление законодателем административной ответственности за любое деяние, перечисленное в статьях КоАП РФ, свидетельствует о том, что каждое из этих деяний признано административным правонарушением в силу того, что оно представляет определенную угрозу охраняемым законами общественным отношенияв той или иной сфере. Законодатель, устанавливая смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также возможность освобождения от административной ответственности, не предусматривает какие-либо исключения по применению указанных норм при рассмотрении тех или иных составов административных правонарушений. Исходя из позиции административного органа, статья 2.9. КоАП РФ фактически не может применяться практически ни в одной области, что не соответствует законодательству; практически все предусмотренные Кодексом административные правонарушения носят формальный характер. Таким образом, позиция административного органа противоречит конституционным принципам о соразмерности наказания совершенному деянию.В данном случае заявитель еще на стадии составлении административного протокола заявляло том, что нарушение малозначительно, а административный орган указал на отсутствие вредных и отрицательных последствий. Так же административным органом не установлены последствия, которое административное правонарушение будет иметь в будущем. Административный орган не подтвердил, что нарушение заявителем срока представления списка аффилированных лиц в данном случае повлекло за собой или повлечет в будущем какие-либо негативные последствия, в том числе для неопределенного круга лиц, что в данном конкретном случае действиями ОАО «Деловая Сеть-Иркутск» и заявителя причинен существенный вред охраняемым общественным отношениям в сфере рынка ценных бумаг.Обществом приняты меры к устранению допущенного нарушения, список аффилированных лиц размещен на сайте ОАО «Деловая Сеть-Иркутск» до составления протокола об административных правонарушениях, что свидетельствует о деятельном раскаянии лица, срок размещения списка аффилированных лиц нарушен незначительно, нарушение срока представления не повлекло за собой вредных последствий в сфере общественных отношений о рынках ценных бумаг. Фактов не представления списка аффилированных лиц за предшествующие периоды административным органом не выявлено.Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
В судебное заседание заявители Близнюков Б.Б. и его представитель Перепечай А.В. не явились, о времени месте рассмотрения настоящей жалобы извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.
Исследовав материалы жалобы и дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения генерального директора ОАО «Деловая сеть - Иркутск» Близнюкова Б.Б. к административной ответственности по части 2 ст. 15.19. КоАП РФ послужило «нарушение должностным лицом эмитента (генеральным директором ОАО «Деловая сеть-Иркутск» Близнюковым Б.Б.) порядка и сроков раскрытия информации (неопубликование на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц ОАО «деловая сеть- Иркутск»за 3 квартала 2009 г.), предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (ст. 30 ФЗ «О рынке ценных бумаг», ст. 92 ФЗ «Об акционерных обществах», Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от 10.10.2006 г. № 06-117/ пз-н).
Признавая Близнюкова Б.Б. виновным в совершении административного правонарушения, и.о. руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в ВС регионе Попова Т.И. исходила из того, что генеральный директор ОАО «Деловая сеть-Иркутск» Близнюков Б.Б в силу своих должностных обязанностей и в силу положений ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ должен был надлежащим образом осуществлять свои должностные полномочия.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вместе с тем, обстоятельств, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением Близнюковым Б.Б. служебных обязанностей генерального директора, повлекших нарушение порядка и сроков раскрытия информации, в ходе рассмотрения дела не установлено, а потому вывод о его виновности в совершении административного правонарушения не основан на имеющихся доказательствах. Более того, мотивировочная часть постановления содержит выводы о совершении этого административного правонарушения юридическим лицом ОАО «Деловая сеть-Иркутск», а не должностным лицом.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 в действиях Близнюкова Б.Б.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Близнюкова Б.Б. удовлетворить.
Постановление исполняющего обязанности руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе Поповой Т.И. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Близнюкову Б.Б. административного наказания - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Близнюкова Б.Б. прекратить на основании п.2 ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.
Судья Т.В. Алехина