Дело № 2-1127/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2010 г. г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Якубанец Е.Ю., с участием истца Астаниной Н.Г., представителя ответчика Рябовой С.А., при секретаре Кеба В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астаниной Натальи Геннадьевны к управлению государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и подлежащим отмене,
Установил:
Астанина Н.Г. обратилась с иском к Управлению гос.службы занятости населения Правительства Хабаровского края (в дальнейшем Управление) об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом Номер обезличен от Дата обезличенаг.
В обоснование исковых требований Астанина Н.Г. указала, что работает с Дата обезличенаг., в должности заместителя начальника отдела профориентации и профессионального обучения с Дата обезличенаг.
Приказом начальника Управления от Дата обезличенаг. Номер обезличен на неё было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в совершении грубейшей ошибки при распределении финансовых средств КГУ ЦЗН ... по реализации мероприятий по стажировке выпускников. Данный приказ был издан в соответствии со служебной запиской начальника профориентации и проф.обучения Управления ФИО4 без проведения служебного расследования.
С данным приказом истица не согласна по следующим основаниям. Неправильно внесенные расчетные показатели при формировании сводной таблицы не несут за собой никаких последствий, поскольку являются предложениями по распределению финансовых средств и могут быть изменены в последующем отчетном периоде. Действиями истца не было причинено никакого ущерба. В объяснительной Астанина указала возможность исправления ошибочных расчетов. Служебного расследования по факту допущенной ошибки не проводилось, что является нарушением п.2 ст.59 Закона РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «О государственной гражданской службе РФ». С Дата обезличенаг. истица осуществляет свою профессиональную служебную деятельность на основании должностного регламента, согласно которому распределение финансовых средств за ней не закреплено, в связи с чем, считает наложение взыскания неправомерным. Просит отменить взыскание.
В судебном заседании Астанина Н.Г. исковые требования уточнила, просит признать незаконным приказ управления государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края Номер обезличен от Дата обезличенаг. Номер обезличен о наложении на неё дисциплинарного взыскания. ФИО7 пояснила изложенное в иске, дополнив, что как специалист центра занятости курирует все формы помощи социальных групп. В феврале 2010г. в Управлении стал обсуждаться вопрос о внесении изменений в должностной регламент. Дата обезличенаг. должностные функции были изменены. Перед уходом в отпуск начальник отдела ФИО4 дала истице поручение подготовить сведения по направлению финансирования по стажировке выпускников. Такое задание было впервые. С 02.04. по Дата обезличенаг. специалистов в отделе не было, истица готовила отчеты, нагрузка в этот период была большая, увеличилась интенсивность профессиональной деятельности. Астанина собрала все сведения от ЦЗН, и на основании их представила необходимые данные в финансовый отдел. По Комсомольскому центру занятости сумму по одному направлению перенесла не в тот столбец. В последующем, по согласованию с финансовым отделом, средства пересчитали, ошибку исправили. Именно такая ошибка была расценена руководством как профессиональная некомпетентность. За все время работы истица не имела ни одного выговора. Со стороны руководства к ней имеется предвзятое отношение. Должностные инструкции были сданы на утверждение руководства только Дата обезличенаг., тогда как дата согласования стоит почему-то Дата обезличенаг. Астанина сама готовила изменения в должностной регламент, их попросили не ставить дату при ознакомлении. Служебное расследование не проводилось; выводы были сделаны после ухода Астаниной в отпуск. Выводы не соответствуют фактам. Специалисты получили все средства и задолженности по этому направлению, нет. Перечисление денежных средств происходит длительное время не из-за работы отдела проф.образования, тормозит сама система. Представленные документы фальсифицируются, докладная от директора КЦЗН поступила в Управление только 07 июля.
Представитель ответчика Рябова С.А. иск не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которым основанием привлечения Астаниной к дисциплинарной ответственности явилось заключение служебной проверки от Дата обезличенаг. Согласно п.3.3.,3.6 Должностного регламента зам.начальника отдела проф.ориентации и профессионального обучения управления, Астанина должна осуществлять координацию работы КЦЗ населения по реализации Программы «Организация стажировки выпускников образовательных учреждений», в том числе контролировать деятельность центров занятости по рациональному использованию финансовых средств на реализацию данного мероприятия. Также зам.начальника отдела обязан исполнять поручения начальника отдела.
Астаниной Н.Г. было дано задание запросить подтверждение у центров занятости распределение финансовых средств, на основании которых подготовить общую заявку для фин.отдела управления. Общая заявка, представленная Астаниной Н.Г. в фин.отдел, была подготовлена без письменных подтверждений территориальных подразделений, в результате чего, при распределении финансовых средств были допущены грубейшие ошибки.
Дата обезличенаг. при согласовании с финансовым отделом управления заключенных договоров, поступивших с центров занятости для оплаты, выяснилось, что КГУ ЦЗН ... по статье 251 денежные средства не были перечислены. В связи с несвоевременным распределением и перечислением финансовых средств КГУ ЦЗН ... и КГУ ЦЗН ... не смогли своевременно компенсировать заработную плату участникам стажировки.
Финансовый отдел не занимается распределением финансовых средств, он делает заявку на выделение денежных средств на основании поступивших сведений. Данная функция предусмотрена п.3.23 Положения об отделе проф.ориентации и проф.обучения. На совещании в апреле 2010г. обсуждался вопрос выделения и перечисления денежных средств участникам стажировки, в том числе, о допущенной истицей ошибки.
Закон «О гос.службе» не содержит обязанности о назначении комиссии. До этого факта Астанина Н.Г. также привлекалась к дисциплинарной ответственности; имеется много мелких недочетов в её работе.
Свидетель ФИО5 суду пояснила, что является главным специалистом отдела проф.ориентации, работает 8 лет. Изменения в должностные регламенты были внесены в апреле 2010г., готовились раньше, а сданы были 16 апреля. При ознакомлении с регламентом, дату не ставили.
Свидетель ФИО6 суду пояснил, что до Дата обезличенаг. работал зам.начальника управления, курировал вопросы проф.обучения, проф.ориентации. Он вместе с начальником фин.отдела определял кому из центров добавить, а кому снять денежные суммы, т.е. расходование и распределение исходило непосредственно от него. ФИО6 получал сведения из трех источников: от бухгалтерии управления, где все отчитываются; от отдела финансов; от отдела проф.ориентации. Отдел проф.ориентации собирает информацию и дает предложения о выделении денежных средств. Денежные средства часто перераспределяются уже после их получения из бюджета, практически еженедельно. Всегда есть возможность взять деньги в крае.
Свидетель ФИО4 суду пояснила, что с Дата обезличенаг. работает начальником отдела профориентации и проф.обучения управления гос.службы занятости населения Правительства Хабаровского края. Астанина Н.Г. является её заместителем. Второй год действует программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда. В начале апреля 2010г., перед отъездом в командировку, свидетелем перед Астаниной Н.Г. была поставлена задача созвониться с территориальными центрами занятости и определить необходимые средства по статьям, запросить от них письменное подтверждение, т.к. правильное распределение денежных средств, очень важно. Когда она подписывала представленные истицей сведения, спросила о письменных подтверждениях, на что получила ответ Астаниной Н.Г., что все согласовано. ФИО4 подписала сведения и отдала их в фин.отдел для формирования заявки в Минфин. Дата обезличенаг., когда директора центров приехали в Хабаровск, в ходе беседы с директором Комсомольского ЦЗН выяснилось, что денежные средства по статье на заработную плату по стажировке выпускников, им не выделены. ФИО4 попросила изложить данный факт в докладной, которой первоначально не придала особого значения. Свидетель довела до сведения начальника управления содержание докладной, на что ей было сказано разобраться. После этого, была проведена работа по исправлению ошибки, сделана корректировка в сведениях. Поскольку процесс исправления занимает длительное время, денежные средства по заработной плате стажеров дошли не своевременно.
Выслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с приказом Номер обезличенЛ от Дата обезличенаг. Астанина Н.Г. назначена на должность заместителя начальника отдела профориентации и профессионального обучения управления государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края л.д.103). Дата обезличенаг. с Астаниной Н.Г. был заключен служебный контракт Номер обезличен о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы Хабаровского края л.д.45-50). Согласно п.13 служебного контракт, гражданский служащий обязан исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий.
На основании п.3.23 Положения об отделе профориентации и профессионального обучения Управления гос.службы занятости населения Правительства Хабаровского края, утвержденного в апреле 2007г., одним из основных направлений деятельности отдела является распределение и контроль за использованием финансовых средств, расходуемых на реализацию программ «Профориентация», «Профобучение», «Программы социальной адаптации», в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами, постановлениями и приказами Федеральной службы по труду и занятости.
Дата обезличенаг. истица ознакомлена с должностным регламентом, согласно п.3.3.которого заместитель начальника отдела обязан осуществлять организацию и координацию работы по реализации программы «Организация стажировки выпускников образовательных учреждений» л.д.27-33).
Согласно докладной записке начальника отдела профориентации и проф.обучения ФИО4 от Дата обезличенаг. л.д.56), Астаниной Н.Г. при выполнении задания по согласованию распределения средств со всеми центрами занятости по статьям, запросе от них подтверждения и подготовке общей заявки для финансового отдела, общая заявка была подготовлена без письменных подтверждений территориальных подразделений. Фин.отделом Дата обезличенаг. по поданной заявке сделана заявка в Минфин. При согласовании присланных центрами занятости для оплаты договоров, была выявлена ошибка Астаниной Н.Г. в распределении финансовых средств КГУ ЦЗН ...- не выделены денежные средства л.д.56).
Согласно служебной записки Астаниной Н.Г., при формировании сводной таблицы «Предложения по распределению финансовых средств по направлению «Организация стажировки» с учетом КОСГУ по состоянию на Дата обезличенаг.» ею допущена ошибка- неправильно внесены расчетные показатели по статьям 241,242 л.д.51).
В ходе проведения служебной проверки в отношении Астаниной Н.Г., вышеуказанный факт нашел свое подтверждение л.д.53-55). Приказом Номер обезличен от Дата обезличенаг. истица привлечена к дисциплинарной ответственности, ей объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей л.д.52).
В силу ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.
В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
В силу ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличенаг., при согласовании с финансовым отделом территориальных договоров центров занятости для оплаты, была выявлена ошибка в распределении денежных средств по статье расходов 251. Подготовкой данной заявки занималась Астаниной Н.Г., сведения были представлены без учета письменных подтверждений территориальных подразделений. Указанный факт подтверждается докладной директора КГУ ЦЗН ... от Дата обезличенаг., служебными записками ФИО4 и Астаниной Н.Г. от Дата обезличенаг., заключением по результатам служебной проверки от Дата обезличенаг., а также представленными предложениями по распределению финансовых средств по направлению «Организация стажировки» на Дата обезличенаг. л.д.57-59). Данное обстоятельство не отрицалось истцом в судебном заседании.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел свое полное подтверждение факт совершения Астаниной Н.Г. дисциплинарного проступка в виде ненадлежащего исполнения должностных обязанностей по осуществлению организации и координации работы по реализации программы «Организация стажировки выпускников образовательных учреждений».
Пояснения Астаниной Н.Г. о том, что в указанный период времени она непродолжительное время выполняла новую для себя работу, отсутствие штатных единиц и увеличение нагрузки, не могут служить основаниями для признания приказа о наложении дисциплинарного взыскания, незаконным.
Доводы истца на разработку и утверждения должностного регламента в апреле 2010г., что не соответствует дате на представленном документе л.д.27-33) ничем не обоснованы. Кроме того, как установлено в судебном заседании, выполнение мероприятий по реализации программы «организация стажировки выпускников образовательных учреждений» осуществлялась сотрудниками отдела проф.ориентации, заместителем начальника которого является Астанина Н.Г., и ранее. Данное обстоятельство было подтверждено опрошенными в судебном заседании свидетелями ФИО6 и ФИО4 Кроме того, Астанина Н.Г., в соответствии со служебным контрактом Номер обезличен обязана исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Хабаровского края; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий.
Распоряжение начальника отдела ФИО4 по подготовке сведений, было дано истице в пределах Положения деятельности отдела профориентации и профессионального обучения, т.е. в рамках служебной деятельности.
Информация ЦЗН ... о поступлении финансирования по состоянию на Дата обезличенаг. в полном объеме и отсутствие задолженности по оплате труда стажерам (письмо от Дата обезличенаг. Номер обезличен), не может служить подтверждением отсутствия упущения при исполнении должностных обязанностей, поскольку исправление допущенной Астаниной Н.Г. ошибки было произведено Дата обезличенаг. при обнаружении вышеназванного факта, и направления сводной заявки в Минифин. Денежные средства центру выделены с запозданием.
Возражения Астаниной Н.Г. об отсутствии на момент проверки докладной директора КГУ ЦЗН ..., ничем не подтверждены. Представленная докладная датирована Дата обезличенаг., содержит резолюцию от той же даты, свидетелем ФИО4, опрошенным в судебном заседании было подтверждено получение докладной именно Дата обезличенаг.
Наложение вида дисциплинарного взыскания является прерогативой работодателя, его отмена, либо снятие к компетенции суда не относится, и также, вид дисциплинарного взыскания не может заменяться на иной.
Согласно ст.192 ТК РФ дисциплинарное взыскание в виде выговора не относится к самому строгому из предусмотренных законодательством взысканий.
На основании изложенного, учитывая, что факт совершения Астаниной Н.Г. дисциплинарного проступка, послужившего основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности нашел свое подтверждение в судебном заседании, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден, дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершенного проступка, т.е имеется совокупность объективных и субъективных признаков нарушения трудовых обязанностей, суд не находит оснований для удовлетворения иска и признания приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Астаниной Натальи Геннадьевны к Управлению государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и подлежащим отмене - отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский Краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 23 июля 2010 года.
Судья Е.Ю. Якубанец
Решение не вступило в законную силу.