Дело № 2-888/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 июля 2010 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Опалей С.Н.
при секретаре Макеевой К.В.
с участием: истца Губенко В.Г., представителя ответчика Дидук Н.Н., действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года сроком на три года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Губенко Владимира Григорьевича к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа выплатить надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 120%, взыскании суммы надбавки и денежной компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л :
Губенко В.Г. обратился в суд с иском к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа выплатить надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 120% за период действия ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ, взыскании суммы надбавки в размере 72106 рублей и денежной компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, мотивировав тем, что состоит на службе у ответчика с Дата обезличена г. в должности старшего инспектора по особым поручениям отдела безопасности управления. Дата обезличена г. направил рапорт начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю о выплате денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы соответствующее уровню в 120% или сообщить о причине отказа выплатить вышеуказанную надбавку ( разницу между фактически выплаченной и установленной Федеральным законом в размере 120% оклада по занимаемой должности за весь период действия Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличен ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», но положительного ответа до настоящего времени не получил. Отказ ответчика выплатить денежное довольствие в виде ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы соответствующее уровню в 120% оклада по занимаемой штатной должности за весь период действия Федерального закона считает незаконным, т.к. установление и выплата ежемесячной надбавки в размере меньше 120% противоречит требованиям Федерального закона Номер обезличенФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)»; Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размере ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму; установление ежемесячной надбавки в размере меньше 120% по отношению к служащим сот рудникам одного состава, проходящим службы в одной местности, ФЗ не предусмотрено. Отказом ответчика, выплатить денежное довольствие в виде ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы соответствующее уровню в 120%, разницу между фактический выплаченной и установленной ФЗ
Определением суда от Дата обезличена года принят отказ Губенко В.Г. от исковых требований в части взыскания суммы в размере 3 606,40 руб., надбавку за сложность, напряженность 120% за 2010 года, т.к. данная сумма взыскана решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 24.05.2010 года.
В судебном заседании истец Губенко В.Г. исковые требования уточнил и дополнил, просил признать незаконным отказ ответчика выплатить ему денежное довольствие в виде ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы соответствующее уровню в 120% (разницу между фактически выплаченной и установленной Федеральным законом в размере 120 %) оклада по занимаемой штатной должности за весь период действия Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличен ФЗ, взыскать 46 371,01 руб., признать незаконным отказ ответчика выплатить ему денежное довольствие в виде ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы соответствующее уровню в 70%, взыскать 12986,74 руб., а также денежную компенсацию морального вреда, т.к. незаконными действиями ответчика нанесен серьезный урон его деловой репутации, чести и достоинству, нарушены его конституционные права в части защиты чести и доброго имени, ухудшили материальное положение, негативным образом повлияли на состояние здоровья, доставили физические и нравственные страдания. Считает, что
В судебном заседании представитель ответчика Дидук Н.Н. исковые требования не признала и просила отказать в полном объеме по следующим основаниям, в силу статьи 256 ГПК РФ Губенко В.Г. пропущен срок обращения в суд. Губенко В.Г. денежное довольствие начислялось своевременно и еще в период службы при получении денежного довольствия в 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 годах ему был достоверно известен размер установленной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы на каждый год, и именно тогда ему стало известно о нарушении своего права, однако в суд с соответствующими требованиями обратился только Дата обезличена года, то есть с пропуском срока.
При этом в 2008 году Губенко В.Г. обращался в суд о признании приказа недействительным об установлении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы за 2008 год, о возложении обязанности по установлению данной надбавки. Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от Дата обезличенаг. исковые требования были удовлетворены частично. Решение суда исполнено путем издания приказа Номер обезличен лс от Дата обезличенаг., с которым Губенко В.Г. ознакомлен под роспись (Дата обезличенаг.). Так же в 2010 году Губенко В.Г. обращался в суд об оспаривании приказа по установлению надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы за 2010 год. Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 24.05.2010 г. частично удовлетворены исковые требования Губенко В.Г. к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным приказа Номер обезличенлс от Дата обезличенаг. в части установления Губенко В.Г. ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 100% оклада по занимаемой штатной должности, взыскана недополученная сумма надбавки в размере 3606руб. 40коп. и компенсация морального вреда в сумме 500руб., в удовлетворении требования о возложении обязанности по установлению ему надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 120% - отказано. В настоящий момент решение суда не вступило в законную силу. Считаем, что Губенко В.Г. пропустил срок обращения в суд и не представил доказательств уважительных причин пропуска срока.
В соответствии с приказом Минюста РФ от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы» (п.15) денежное довольствие пересчитывается, в случае если денежное довольствие сотрудникам уголовно-исполнительной системы выплачивалось в меньших, чем следовало, размерах по вине должностных лиц уголовно-исполнительной системы, но не более чем за три года, предшествующие дню установления недоплаты или предъявления претензии (иска).
Таким образом, приказом установлено, что денежное довольствие пересчитывается – не более чем за три года, предшествующие дню предъявления иска, т.о. период взыскания не может быть ранее Дата обезличенаг., так как в суд Губенко В.Г. обратился только Дата обезличенаг.
Дата обезличена года поступило письменное заявление Губенко В.Г. о выплате разницы между установленной надбавкой за сложность, напряженность и специальный режим службы и максимальным размером надбавки – 120%.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлены сроки рассмотрения письменного обращения - в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Дата обезличена года за исходящим Номер обезличен Губенко В.Г. был дан ответ по существу его обращения.
Губенко В.Г. были установлены надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в следующих размерах: -2004г. – 60% (приказ УИН Номер обезличен л/с от Дата обезличенаг.); -2005г. – 80% (с января по июль, приказ УИН Номер обезличен л/с от Дата обезличенаг.), 100% (с августа по декабрь, приказ УФСИН Номер обезличен л/с от Дата обезличенаг.); -2006г. – 100% (приказ УФСИН Номер обезличенлс от Дата обезличенаг.); -2007г. – 100% (приказ УФСИН Номер обезличенлс от Дата обезличенаг.); -2008г. – 100% (приказ УФСИН Номер обезличенлс от Дата обезличенаг.), приказ УФСИН Номер обезличен лс от Дата обезличенаг. об установлении 80% - отменен; -2009г. – 100% (приказ УФСИН Номер обезличенлс от Дата обезличенаг.); -2010г. – 100% (приказ УФСИН Номер обезличен лс от Дата обезличенаг.).
Федеральный закон от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (далее - Федеральный закон) устанавливает денежное довольствие сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Денежное довольствие сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы согласно п. 1 ст. 1 данного Федерального закона состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
Из содержания данной нормы следует, что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы относится к дополнительным выплатам, которые составляют структуру денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Абзацем 2 п. 8 ст. 1 Федерального закона установлено, что дополнительные выплаты сотрудникам состоят из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 % (с 01.01.2005г.) до 70 % (до 01.01.2005г.) оклада по занимаемой штатной должности.
Установление надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам уголовно-исполнительной системы регламентировалось:
до 01.01.2005г. Инструкцией о порядке выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции РФ ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденной приказом Минюста РФ от 12.05.2000 № 150 «О мерах по социальной защите личного состава уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (далее – Инструкция, утвержденная приказом Минюста РФ от 12.05.2000г.). Данный приказ утратил силу в соответствии с приказом Минюста РФ от 16.05.2005г. № 65 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства Юстиции Российской Федерации».
Пунктом 2 Инструкции, утвержденной приказом Минюста РФ от Дата обезличенаг., установлено, что с учетом приоритетных направлений при решении возлагаемых на Министерство юстиции Российской Федерации задач руководителям органа (учреждения, предприятия, организации) уголовно-исполнительной системы предоставляется право устанавливать надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам в размере до 70 процентов должностного оклада.
Пунктом 4 Инструкции, утвержденной приказом Минюста РФ от Дата обезличенаг., установлено, что конкретный размер надбавки сотрудникам устанавливался приказом руководителя подразделения уголовно-исполнительной системы, имеющего право назначения на должность. При установлении надбавки учитывались условия, в которых сотрудники выполняют служебные обязанности, уровень их профессиональной подготовки и деловые качества, достигнутые ими результаты в оперативно-служебной (служебной) деятельности. При этом следует принимать во внимание, что указанная надбавка не является обязательной нормой денежного довольствия.
Надбавка в максимальных размерах устанавливалась сотрудникам за высокое профессиональное мастерство, инициативу и самостоятельное выполнение особо сложных и ответственных заданий, высокий уровень исполнительской и трудовой дисциплины.
Таким образом, в период до Дата обезличенаг. на заседаниях кадровой комиссии были рассмотрены представления к назначению надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы по каждому сотруднику, в том числе и Губенко В.Г. И при установлении надбавки Губенко В.Г. учитывались условия, в которых сотрудники выполняют служебные обязанности, уровень их профессиональной подготовки и деловые качества, достигнутые ими результаты в оперативно-служебной (служебной) деятельности в соответствии с действующими на момент рассмотрения требованиями Инструкции.
На основании вышеизложенного, считает требования об установлении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 120% до Дата обезличенаг. не обоснованны, поскольку максимальный размер надбавки составлял 70%.
После Дата обезличенаг. установление надбавки регламентировалось Инструкцией о порядке выплаты сотрудникам УИС ежемесячной надбавки, утвержденной приказом ФСИН России Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы».
Приказом ФСИН Номер обезличен от Дата обезличенаг. установлено право, а не обязанность начальника, устанавливать данную надбавку, размер которой определяется самим руководителем. По смыслу приказа, сотрудник УИС может иметь данную надбавку в размере до 120%, но приказом не установлена обязанность начальника устанавливать эту надбавку в максимальном размере каждому сотруднику.
При установлении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в период до вступления решения Верховного суда (Номер обезличенГКПИ08-19) в законную силу – Дата обезличенаг. (с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.) УФСИН могло и должно было руководствоваться критериями для установления надбавки, в соответствии с п. 2 Инструкции о порядке выплаты сотрудникам УИС ежемесячной надбавки, утвержденной приказом ФСИН России Номер обезличен от Дата обезличенаг., (далее – Инструкция), а именно при установлении надбавки необходимо объективно и всесторонне учитывать уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результаты в службе, разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд.
Абзац 2 пункта 2 Инструкции признан недействующим в части слов "уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результаты в службе" Решением Верховного Суда РФ от Дата обезличена N ГКПИ08-19, вступившим в законную силу только Дата обезличена (определение Верховного Суда РФ от Дата обезличена N КАС08-233).
Таким образом, в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. на заседаниях кадровой комиссии были рассмотрены представления к назначению надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы по каждому сотруднику, в том числе и Губенко В.Г. И при установлении надбавки Губенко В.Г. учитывались уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудника, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результаты в службе в соответствии с действующими на момент рассмотрения требованиями Инструкции.
После вступления решения Верховного Суда РФ от Дата обезличена N ГКПИ08-19 в законную силу – Дата обезличенаг. и в соответствии с п.2 Инструкции при установлении надбавки необходимо объективно и всесторонне учитывать разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд.
В соответствии с п.1 Инструкции надбавка устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы и производится в пределах денежных средств, выделенных ФСИН.
В соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств на 2008-2010 годы финансирование производилось с учетом надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 110%, что подтверждается телефонограммами ФСИН Номер обезличент от Дата обезличенаг., Номер обезличент от Дата обезличенаг., Номер обезличент от Дата обезличенаг.. При рассмотрении представлений к назначению надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы на заседаниях кадровой комиссии учитывались лимиты установления надбавки с учетом среднего значения и количества всех сотрудников УФСИН, доказательством этого является расчет отдела планирования и оплаты труда, отчет по форме 4-ИУ. При этом средний процент надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы на 2008-2009г.г. составил 110%, на 1 квартал 2010г. составил 109,6%. Считает, что действия ответчика являются правомерными и законными, требование о взыскании компенсации морального вреда нельзя считать обоснованным. Кроме того, истцом не представлено надлежащих доказательств причинения ему ответчиком нравственных или физических страданий действиями, нарушающими его личные неимущественные права. Полагает, что установление процентной надбавки в размере 100% не является не законным, поскольку данная надбавка Губенко В.Г. была установлена в том же размере, что и в предыдущих годах, т.е. отсутствовало снижение надбавки.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает, что исковые требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат.
Судом установлено, что Губенко В.Г. проходит службу в УФСИН России по Хабаровскому краю в должности старшего инспектора по особым поручением отдела безопасности в звании подполковника внутренней службы с Дата обезличена г.
Дата обезличена г. приказом начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Номер обезличенлс от Дата обезличена г. Губенко В.Г. лишен единовременного денежного вознаграждения на основании решения специальной комиссии от Дата обезличена г. Номер обезличен.
Согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопроса о выплате единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2009 года аттестованным сотрудникам аппарата управления, начальникам учреждений, выплаты премии гражданскому персоналу аппарата управления Номер обезличен от Дата обезличена г., Губенко В.Г. лишен ЕДВ за 2009 год, поскольку имел дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора на основании приказа УФСИН России по Хабаровскому краю от Дата обезличена г. Номер обезличенлс за невыполнение приказа УФСИН России от Дата обезличена г. Номер обезличенлс.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 09.07.2009 года (вступившим в законную силу 28.07.2009 года) признан незаконным приказ начальника ФСИН Управления по Хабаровскому краю № 74-лс от 03.02.2009 года.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 01.02.2010 года (вступившим в законную силу 20.02.2010 года) признан незаконным отказ УФСИН России по Хабаровскому краю в отмене приказа № 105 лс от 18.02.2009 г. о наложении дисциплинарного взыскания в отношении Губенко В.Г. и возложена обязанность отменить приказ № 105 лс от 18.02.2009 в наложении дисциплинарного взыскания в отношении Губенко В.Г.
Приказом начальника УФСИН России по Хабаровскому краю № 161-лис от 16.02.2010 г. на основании решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 01.02.2010 года отменен пункт 2 приказа УФСИН России по Хабаровскому краю от 24.11.2009 г. № 1164-лс о лишении Губенко В.Г. единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2009 год. Пунктом 2 приказа предусмотрена выплата единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам работы за 2009 год в размере трех окладов денежного содержания пропорционально отработанному времени.
Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Статьей 256 ГПК РФ установлен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица. Гражданин имеет право обратиться в суд с заявлением в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В силу положений ст. 11 ТК РФ нормы Трудового кодекса РФ могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах Федеральной службы исполнений наказаний в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами.
В соответствии со ст.ст. 2,4,38-39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ службы в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина. При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства. Отмена или изменение решения, принятого сот рудников органов внутренних дел при осуществлении служебных обязанностей сами по себе не влекут его ответственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закон6а. За противоправные действий или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться взыскания. Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сот рудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.
Исходя из требований вышеприведенных правовых норм, принципов законности и справедливости п. 2 приказа Номер обезличенлс от Дата обезличена г. в части лишения Губенко В.Г. ЕДВ по итогам 2009 года незаконен и нарушает права истца, поскольку правовых оснований для его издания у ответчика не имелось, кроме того, приказ Номер обезличен лс от Дата обезличена г. и Номер обезличенлс от Дата обезличена г., послужившие основанием для издания спорного приказа признаны судом незаконными и отменены, приказ Номер обезличенлс от Дата обезличена г. отменен ответчиком в силу решения суда.
Согласно ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Губенко В.Г. обосновал моральный вред и просил взыскать 50 000 рублей. Обсудив доводы сторон, суд считает, что ответчиком в результате неправомерных действий были нарушены права истца, что причинило ему моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, однако сумма морального вреда завышена. Размер компенсации суд определяет с учетом степени вины причинителя, обстоятельств дела, характера причиненного вреда, требований разумности и справедливости и взысканию подлежит сумма 1500 рублей.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в соответствующий бюджет, от уплаты которой был освобожден истец.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Губенко Владимир Григорьевича к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании приказа в части лишения единовременного денежного вознаграждения по итогам 2009 года незаконным и денежной компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать пункт 2 приказа УФСИН России по Хабаровскому краю Номер обезличенлс от Дата обезличена года в части лишения старшего инспектора по особым поручениям отдела безопасности управления, подполковника внутренней службы Губенко Владимира Григорьевича единовременного вознаграждения по итогам 2009 года – незаконным.
Взыскать с УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу Губенко Владимира Григорьевича денежную компенсацию морального вреда в размере 1 500 рублей.
Взыскать с УФСИН России по Хабаровскому краю государственную пошлину в соответствующий бюджет в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение вынесено 19.04.2010 года.
Судья: С.Н. Опалей