Дело № 2-1636/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 октября 2010 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Ковера Н.М.,
с участием представителя ответчика - Чеснокова В.В., действующего по доверенности от 14.09.2010 года сроком до 18.06.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Амурскому управлению государственного морского и речного надзора Ространснадзора о возложении обязанности по обеспечению проведения аттестации рабочих мест,
У С Т А Н О В И Л:
Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Амурскому управлению государственного морского и речного надзора Ространснадзора, в обоснование указав, что Хабаровской транспортной прокуратурой при проверке исполнения законодательства об охране труда в Хабаровском линейном отделе Амурского управления государственного морского и речного надзора
Ространснадзора, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Герасимова,
31, выявлены нарушения требований трудового законодательства Российской
Федерации в сфере охраны труда. В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Охрана труда, согласно ч. 1 ст. 209 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ), это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В соответствии с вышеуказанной нормой закона аттестация рабочих
мест по условиям труда — это оценка условий труда на рабочих местах в
целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и
осуществления мероприятий по проведению условий труда в соответствие с
государственными нормативными требованиями охраны труда.
Согласно ч. 1, 2 ст. 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя, при этом работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В соответствии с п. 1, 5 Порядка поведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места, при этом сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя их того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Согласно ч. 2 ст. 211 ТК РФ нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при организации производства и труда.
Проверка показала, что в нарушение вышеуказанных норм в Хабаровском линейном отделе Амурского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда в целом по Отделу, а также на специализированном судне «Патрульный — 3», которое используется для осуществления полномочий, возложенных в установленном порядке на Хабаровский линейный отдел, не проведена.
Такое положение нарушает права работников Хабаровского линейного отдела Амурского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора на безопасные условия труда.
Согласно приказу начальника Амурского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора от 26.05.2008 № 62 образован Хабаровский линейный отдел. В соответствии с п.п. 1, 3 Положения, утвержденного приказом Амурского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора от 26.11.2008 № 136 (далее — Положение), Хабаровский линейный отдел является структурным подразделением Амурского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора, осуществляющим функции по контроля и надзору на внутреннем водном транспорте в пределах границ зоны ответственности, при этом в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Правительства Российской Федерации, настоящим Положением.
Согласно п. 16 вышеназванного Положения Хабаровский линейный отдел наделяется имуществом, в том числе патрульными судами.
Пунктом 2 Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06.06.2008 № КГ-651 фс, установлено, что Амурское управление государственного морского и речного надзора Ространснадзора в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, настоящим Положением. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Круг лиц - работников Хабаровского линейного отдела Амурского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора, чьи права нарушаются не проведением аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, нельзя определить заранее, поскольку данное бездействие имеет продолжаемый период совершения, в течение которого возможна смена работников Хабаровского линейного отдела, занятых на рабочих местах, не прошедших аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Кроме того, не проведение в Хабаровском линейном отделе Амурского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда также затрагивает интересы третьих лиц, в том числе, по роду своей деятельности и службы, посещающих данное учреждение, в связи с чем меняется их число и состав, поэтому индивидуализировать круг лиц, чьи жизнь и здоровье подвергаются опасности, не представляется возможным. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45, ст. 131, ст. 29 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать Амурское управление государственного морского и речного надзора Ространснадзора обеспечить проведение в Хабаровском линейном отделе в установленном порядке аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, установить конкретный срок исполнения решения суда.
В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом через представителя, телефонным сообщением с прокуратуры поступила просьба о рассмотрении дела в отсутствии прокурора.
В судебном заседании представитель ответчика иск признал, повторив доводы, изложенные в отзыве на иск и пояснив, о том, что правомерное по своей сути, в соответствии со ст.209 Трудового Кодекса Российской Федерации, требование Хабаровского транспортного прокурора не учитывает ряд моментов. Амурское управление государственного морского и речного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Управление, Амурское УГМРН) является государственным учреждение, финансирование которого производится только за счет средств федерального бюджета. В 2010 году выделение средств федерального бюджета для осуществления деятельности Управления по сравнению с 2009 годом было снижено на 30%. Выделенных средств недостаточно для осуществления деятельности Управления по осуществлению возложенных на него функций по осуществлении государственного контроля и надзора за мореплаванием, судоходством, портовой деятельностью. Средств же для проведения аттестации рабочих мест в 2010 году вообще не предусмотрено.
Тем не менее, в ущерб основной деятельности Управления, изысканы средства для аттестации рабочих мест на судах «Патрульный», находящихся в Амурском УГМРН на праве оперативного управления, и закрепленных на линейными отделами, в том числе и за Хабаровским линейным отделом. Приказом начальника Управления, создана комиссия по аттестации рабочих мест, 11 августа 2010 года с ООО «Транстрейд» заключен договор по проведению аттестации рабочих мест. А также проведена аттестация рабочих мест на других судах иных линейных отделов. В подтверждение чего имеются документы. Таким образом, Управление провело аттестацию рабочих мест, с условиями труда, представляющими определенную опасность. Аттестация на настоящий момент фактически не проведена в отношении кабинетных работников. В Управлении решается вопрос по выделению средств, связанных с аттестацией рабочих мест в 2011 году для проведения аттестации всех рабочих мест. Проведение же аттестации только по Хабаровскому линейному отделу является нецелесообразной с точки зрения расходования денежных средств. Кроме того, здание по ул. Герасимова, 31 в г. Хабаровске, где расположены помещения Управления и Хабаровского линейного отдела, является государственной собственностью, балансодержателем здания является Кадастровая палата, до лета 2010 года помещения в указанном здании арендовались Институтом международного бизнеса. Летом 2010 года договор аренды был расторгнут, предполагалось передача Управлению взамен имеющихся других помещений в этом же здании. Таким образом, проведение аттестации рабочих мест в имеющихся на настоящий момент помещениях, являлась нецелесообразной, в связи со значительными затратами денежных средств, а после перевода Управления в другие помещения, повторная аттестация рабочих мест. В настоящее время решается вопрос о закреплении за Управлением имеющихся помещений. После окончательного решения данного вопроса, наличия денежных средств, аттестация рабочих мест в Управлении, в том числе в Хабаровском линейном отделе будет проведена. Просит предоставить реальный срок для проведения аттестации.
На основании исследованных в судебном заседании доказательств (пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела) судом установлено, что аттестация всех рабочих мест в Хабаровском линейном отделе не проведена до настоящего времени.
В соответствии с п.п. 1, 3 Положения, утвержденного приказом Амурского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора от 26.11.2008 № 136 (далее — Положение), Хабаровский линейный отдел является структурным подразделением Амурского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора, осуществляющим функции по контроля и надзору на внутреннем водном транспорте в пределах границ зоны ответственности. Согласно п. 16 вышеназванного Положения Хабаровский линейный отдел наделяется имуществом, в том числе патрульными судами.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Охрана труда, согласно ч. 1 ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации, это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В соответствии с вышеуказанной нормой закона аттестация рабочих
мест по условиям труда — это оценка условий труда на рабочих местах в
целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и
осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с
государственными нормативными требованиями охраны труда.
Согласно ч. 1, 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя, при этом работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии с п. 1, 5 Порядка поведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места, при этом сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя их того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании приведенных правовых актов суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При определении срока для исполнения решения, суд с учетом требований разумности считает возможным установить этот срок в 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Амурскому управлению государственного морского и речного надзора Ространснадзора о возложении обязанности по обеспечению проведения аттестации рабочих мест удовлетворить.
Обязать Амурское управление государственного морского и речного надзора Ространснадзора обеспечить проведение в Хабаровском линейном отделе, в установленном порядке, аттестацию всех рабочих мест по условиям труда, с последующей сертификацией организации работ по охране труда, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 18.10.2010 года.
Судья подпись \Якимова Л.В.\
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: Судья \Якимова Л.В.\
<данные изъяты>
<данные изъяты>