Дело № 2-1698\2010
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
21 октября 2010 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска
в составе:
председательствующего судьи С.Н. Опалей
при секретаре К.В. Макеевой
с участием истца Леликова Н.В., представителя ответчика Дидук Н.Н., действовавшей на основании доверенности № 27/54-11от 08.04.2009 года сроком на три года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Леликова Николая Владимировича к УФСИН России по Хабаровскому краю о взыскании денежной суммы в размере недоплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы с 01.01.2003 года по день увольнения (22.06.2009 года),
У С Т А Н О В И Л:
Леликов Н.В. обратился в суд с иском к УФСИН России по Хабаровскому краю о взыскании недоплаченных денежных сумм денежного довольствия при увольнении 22 июня 2009 года.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что с 28 сентября 1992 года по 22 июня 2009 года работал на разных должностях в отделе специального назначения уголовно-исполнительной системы. При увольнении по сокращению штатов, ему не выплатили компенсацию за 31 отгул. За каждое суточное дежурство ему табелировалось двадцать часов, что на четыре часа меньше фактически отработанного времени, а дополнительные выходы на работу, вообще не учитывались. Выплаты за работу в ночное время суток производились не регулярно или вообще не осуществлялись. Был уволен 22 июня 2009 года, но в этот день окончательного расчета не получил. За последние три года ему была снижена надбавка за сложность и напряженность работы 90% с формулировкой «за не сдачу годовых зачетов». Но он их не сдавал по причине нахождения в очередном отпуске. Максимальный размер надбавки в эти годы составлял 120%.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 июня 2010 года исковые требования Леликова Н.В. удовлетворены частично. Постановлено взыскать с УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу Леликова Н.В. денежную сумму в размере недоплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы с 2006 года по день увольнения (22 июня 2009 года) в размере 68924,38 руб., оплату переработки за 2009 год 2969,51 руб., денежную компенсацию за несвоевременный расчет при увольнении 865,32 руб., а всего 72759,21 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований Леликова Н.В. отказано.
Кассационным определением Судебной коллеги по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 сентября 2010 года решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 июня2010 года в части удовлетворения требований Леликова Н.В. о взыскании денежной суммы в размере недоплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы с 2006 года по день увольнения (22 июня 2009 года) в размере 68924,38 руб. отменено и направлено на новое рассмотрение. В остальной части решение оставлено без изменения. В связи с чем, дело рассматривается только в отмененной части.
В ходе судебного разбирательства Леликов Н.В. исковые требования поддержал и просил взыскать денежную сумму в размере недоплаты за сложность, напряженность и специальный режим службы с 2006 года по день увольнения (22 июня 2009 года) в размере 68924,38 руб.. Кроме того, требования увеличил, с учетом того, что во время прохождения службы надбавка за сложность неправомерно была снижена в 2003, 2004, 2005 годах до 100% и с 2006 по 22 июня 2009 года до 90%, просил взыскать за 2003 год недоплату в размере 6680 руб., за 2004 год – 6740 руб., за 2005 год – 6780 руб., всего за период с 2003 – 2005 годы недоплата составила 20200 руб.
В судебном заседании представитель УФСИН России по Хабаровскому краю Дидук Н.Н. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в представленных возражениях и просила в иске отказать.
На основании исследованных по делу доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств имеющихся в материалах дела судом установлены следующие обстоятельства.
Леликов Н.В. проходил службу в уголовно-исполнительной системе и уволен с должности старшего инспектора-дежурного дежурной части отдела специального назначения (базового) УФСИН России по Хабаровскому краю 22.06.2009года по ст.58 п. «е» Положения о службе в ОВД (по сокращению штатов).
Федеральный закон от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» устанавливает денежное довольствие сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Денежное довольствие сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы согласно пункта 1 статьи 1 данного Федерального закона состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
Из содержания данной нормы следует, что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы относится к дополнительным выплатам, которые составляют структуру денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Абзацем 2 пункта 8 статьи Федерального закона установлено, что дополнительные выплаты сотрудникам состоят из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120% (с 01.01.2005 года) до 70% (до 01.01.2005 года) оклада по занимаемой штатной должности.
Установление надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам уголовно-исполнительной системы регламентировалось:
до 01.01.2005 года Инструкцией о порядке выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции РФ ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.05.2000 года № 150 «О мерах по социальной защите личного состава уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (далее – Инструкция, утвержденная приказом Минюста РФ от 12.05.2000г.). Данный приказ утратил силу в соответствии с приказом Минюста Российской Федерации от 16.05.2005 года № 65 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства Юстиции Российской Федерации».
Пунктом 2 Инструкции, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 12.05.2000 года, установлено, что с учетом приоритетных направлений при решении возлагаемых на Министерство юстиции Российской Федерации задач руководителям органа (учреждения, предприятия, организации) уголовно-исполнительной системы предоставляется право устанавливать надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам в размере до 70 процентов должностного оклада.
Пунктом 4 Инструкции, установлено, что конкретный размер надбавки сотрудникам устанавливался приказом руководителя подразделения уголовно-исполнительной системы, имеющего право назначения на должность. При установлении надбавки учитывались условия, в которых сотрудники выполняют служебные обязанности, уровень их профессиональной подготовки и деловые качества, достигнутые ими результаты в оперативно-служебной (служебной) деятельности. При этом следует принимать во внимание, что указанная надбавка не является обязательной нормой денежного довольствия.
Надбавка в максимальных размерах устанавливалась сотрудникам за высокое профессиональное мастерство, инициативу и самостоятельное выполнение особо сложных и ответственных заданий, высокий уровень исполнительской и трудовой дисциплины.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» дополнительные выплаты сотрудникам состоят, в том числе из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального округа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности.
Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 31 мая 2005 года № 397 «О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы» постановлено выплачивать сотрудникам уголовно-исполнительной системы с 1 января 2005 года ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности (пункт 1).
Из указанных правовых норм следует, что руководитель соответствующего органа ( в частности УФСИН России по Хабаровскому краю) наделен полномочиями по установлению размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы.
Приказом Минюста Российской Федерации от 12.05.2000 № 150 «О мерах по социальной защите личного состава уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» установлено, что с учетом приоритетных направлений при решении возлагаемых на Министерство юстиции Российской Федерации задач руководителям органа (учреждения, предприятия, организации) уголовно-исполнительной системы предоставляется право устанавливать надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы сотрудникам в размере до 70 процентов должностного оклада (пункт 2) с 1 января 2002 года.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период до 01.01.2005 года на заседаниях кадровой комиссии были рассмотрены представления к назначению надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы по каждому сотруднику, в том числе и Леликову Н.В., при установлении надбавки которому учитывались условия, в которых сотрудники выполняют служебные обязанности, уровень их профессиональной подготовки и деловые качества, достигнутые ими результаты в оперативно-служебной (служебной) деятельности в соответствии с действующими на момент рассмотрения требованиями Инструкции.
Леликову Н.В. были установлены надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в следующих размерах:
-2003год - 55% ( с января по август, приказ УИН № 21 л\с от 17.01.2003г.), 60% (с сентября по декабрь, приказ УИН № 186 л\с от 08.10.2003г.);
-2004 год - 60% (приказ УИН №18 л/с от 20.01.2004г.);
-2005год-120% (приказ УИН №55л\с от 28.02.2005г.);
-2006год-100% (приказ УФСИН №70-лс от 13.02.2006г.)
-2007год-90% (приказ УФСИН №65-лс от 06.02.2007г.)
-2008год -90% (приказ УФСИН № 54-лс от 28.01.2008г.)
-2009год- 90% (приказ УФСИН № 28-лс от 20.01.2009г.).
Из представленных ответчиком расчетов, разница в денежном довольствии в связи с установлением надбавки в размере меньшем 120%, составляет с 01.01.2003 года по 22.06.2009 года в сумме 58605,07 рублей.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования о взыскании суммы разницы между установленной надбавкой за сложность, напряженность и специальный режим службы и максимальным размером - 120% до 01.01.2005 года не обоснованны, поскольку максимальный размер надбавки составлял 70%.
При установлении надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в период до вступления решения Верховного суда (№ГКПИ08-19) в законную силу – 10.06.2008 года (с 01.01.2005 года по 10.06.2008 года) УФСИН могло и должно было руководствоваться критериями для установления надбавки, в соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке выплаты сотрудникам УИС ежемесячной надбавки, утвержденной приказом ФСИН России № 397 от 31.05.2005 года, (далее – Инструкция), а именно при установлении надбавки необходимо объективно и всесторонне учитывать уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результаты в службе, разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд.
Абзац 2 пункта 2 Инструкции признан недействующим в части слов «уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результаты в службе» Решением Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2008 года N ГКПИ08-19, вступившим в законную силу только 10.06.2008 (определение Верховного Суда РФ от 10.06.2008 N КАС08-233).
В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено материалами дела, что в период с 01.01.2005 года по 10.06.2008 года на заседаниях кадровой комиссии были рассмотрены представления к назначению надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы по каждому сотруднику, в том числе и Леликову Н.В., при установлении ему надбавки учитывались уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудника, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результаты в службе в соответствии с действующими на момент рассмотрения требованиями Инструкции.
После вступления решения Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2008 N ГКПИ08-19 в законную силу – 10.06.2008 года и в соответствии с пунктом 2 Инструкции при установлении надбавки необходимо объективно и всесторонне учитывать разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд.
Из представленных ответчиком приказов следует, что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы устанавливалась руководителем УФСИН России по Хабаровскому краю сотрудникам подразделения, в том числе и Леликову Н.В.
Из указанных правовых норм следует, что руководитель УФСИН России по Хабаровскому краю наделен полномочиями устанавливать размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, до 70% должностного оклада (в период с 01.01.2003 до 31.12.2004 года), до 120% оклада по занимаемой штатной должности (в период с 01.01.2005 года). Обязанность руководителя вышеуказанного органа устанавливать данную надбавку в максимальном размере каждому сотруднику действующими правовыми нормами не предусмотрено.
Учитывая, что в соответствии с указанными нормативными правовыми актами руководитель УФСИН России по Хабаровскому краю наделен полномочиями устанавливать размер ежемесячной надбавки за сложность напряженность и специальный режим службы, до 120% оклада по занимаемой штатной должности, то при установлении данной надбавки истцу в ином размере, им не было допущено нарушений норм действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 1 Инструкции надбавка устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы и производится в пределах денежных средств, выделенных ФСИН.
В соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств на 2006-2009 годы финансирование производилось с учетом надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в следующих размерах: 2006 - до 100%, 2007- до 98%, 2008 – 110%, 2009 – 110%. При рассмотрении представлений к назначению надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы на заседаниях кадровой комиссии учитывались лимиты установления надбавки с учетом среднего значения и количества всех сотрудников УФСИН, что подтверждается справкой отдела планирования и оплаты труда.
Прохождение службы в органах внутренних дел является реализацией гражданами права на труд, в связи с чем, при рассмотрении исков сотрудников органов внутренних дел по требованиям материального характера подлежит применению статья 392 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе трехмесячный срок обращения в суд.
Судом установлено, что Леликову Н.В. денежное довольствие начислялось своевременно и еще в период службы при получении денежного довольствия в 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 годах ему был достоверно известен размер установленной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы на каждый год, что подтверждается расчетными листками, и не опровергалось истцом, а значит именно тогда ему стало известно о нарушении своего права, однако в суд с иском обратился только 22 сентября 2009 года, т.е. с пропуском срока.
В соответствии с приказом Минюста Российской Федерации от 20.12.2006 № 376 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы» (п. 15) денежное довольствие пересчитывается, в случае если денежное довольствие сотрудникам уголовно-исполнительной системы выплачивалось в меньших, чем следовало размерах по вине должностных лиц уголовно-исполнительной системы, но не более чем за три года, предшествующие дню установления недоплаты или предъявления претензии (иска).
Таким образом, приказом установлено, что денежное довольствие пересчитывается – не более чем за три года, предшествующие дню предъявления иска, т.е. период взыскания не может быть ранее 22.09.2006 года, поскольку в суд Леликов Н.В. обратился только 22.09.2009 г., т.е. с пропуском установленного срока. Доказательств уважительности пропуска данного срока суду истец не предоставил.
При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Леликова Николая Владимировича к УФСИН России по Хабаровскому краю о взыскании денежной суммы в размере недоплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы с 01.01.2003 года по день увольнения (22.06.2009 года), оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 26.10.2010 года.
Судья: С.Н. Опалей
Решение не вступило в законную силу