Дело № 2-233\2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 марта 2011 годаг. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Ковера Н.М.,
с участием представителя ответчика – Военного комиссариата Хабаровского края – Зраевой М.Л., действующей по доверенности от 04.02.2011 года сроком на один год,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Руденского ФИО8 к Военному комиссариату Хабаровского края о признании права на получение с 01.02.1992 года процентной надбавки к окладам денежного содержания военнослужащих за выслугу лет 25 и более в размерах действительной военной службы,
У С Т А Н О В И Л:
Руденский В.В. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Хабаровского края о признании права на получение с 01.02.1992 года процентной надбавки к окладам денежного содержания военнослужащих за выслугу лет 25 и более в размерах действительной военной службы.
В обоснование требований указал, что имеет выслугу 25 лет и 5 месяцев, о чем имеется справка Военного комиссариата Хабаровского края. По открывшимся обстоятельствам ему стало известно, что с 01.02.1992 года ему исчислялась и выплачивалась надбавка к пенсии «за выслугу лет» в уменьшенном размере. На его письменное заявление ответчику с просьбой проверить и подтвердить его претензии по этому вопросу, письменного ответа в установленный срок не получил.
Законом «О пенсионном обеспечении военнослужащих», введенного в действие Постановлением Верховного Совета СССР от 28.04.1990 года, установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий определяется Советом Министров СССР (статья 19). Принятым во исполнение данного Закона Постановлением Совета Министров СССР от 24.07.1990 года № 725 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей», предусмотрено, что пенсии, военнослужащим уволенным с военной службы до введения в действия вышеназванного закона исчисляются из денежного довольствия установленного для соответствующих категорий военнослужащих на день введения в действие данного Закона, пенсии лицам офицерского состава исчисляются из окладов и процентной надбавки за выслугу лет, предложено Министерству обороны СССР до 01.01.1991 года внести в Совет Министров СССР предложения об уточнении порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсий, сохранен впредь до приведения в соответствие настоящим Постановлением действующий порядок исчисления выслуги лет.
Приказом Министра обороны СССР 1978 г. № 075 (статья 107), принятого во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 16.02.1978 года № 129-45, ранее был установлен порядок исчисления лицам офицерского состава процентной надбавки за выслугу лет из оклада по последней штатной должности и оклада по воинскому званию на должностях офицерского состава, установлены размеры надбавок (от 15 до 20 лет – 20%, от 25 до 30 лет – 30%). Истец имеет выслугу на офицерских должностях 23 года 3 месяца, и ему выплачивалась надбавка в размере 25 %, согласно распечатки пенсии, представленной военным комиссариатом, с 01.01.1991 года.
Постановлением Совета Министров СССР от 15.12.1990 года № 1290 «О выслуге лет для назначения пенсий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и пособиях этим военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава и их семьям», в соответствии с Законом СССР от 28.01.1990 года, установлено, что в выслугу лет засчитывается действительная военная служба в Советской Армии и Военно-Морском флоте; признан утратившим силу абзац 2 пункта 7 Постановления Совета Министров ССР от 24.07.1990 г. № 725 в части «сохранить впредь до приведения в соответствие с настоящим Постановлением действующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам офицерского состава …».
Министр обороны СССР, ошибочно, в нарушение Постановления Совета Министров № 1290, издал Приказ от 22.12.1990 года № 500, в котором пунктом 109 (подпункты «а,б,в,г,е») сохранил норму исчисления размера процентной надбавки за выслугу лет: «на должностях офицерского состава».
На основании изложенного процентная надбавка к пенсии за выслугу лет к окладам денежного содержания на должностях офицерского состава при выслуге лет 23 года 3 месяца с 01.01.1991 года по 31.01.1992 года начислялась военным комиссариатом в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 24.07.1990 г. № 725 и приказом Министра обороны СССР № 500 в размере 25% в нарушение части 2 пункта 1, подпункт «а» Постановления Совета Министров СССР от 15.12.1990 года № 1290.
Заместитель Главнокомандующего Объединенными Вооруженными силами Стран Независимых Государств приказом от 12.03.1992 г. № 015, внес изменения в приказ Министра обороны СССР № 500, которым устранил нарушения Постановления Совета министров СССР от 15.12.1990 № 1290, исключив с 01.02.1992 года в пунктах «а, б, г, е» статьи 109 слова «на должностях офицерского состава», а также приказал (пункт 2) засчитывать лицам офицерского состава в выслугу лет для выплаты процентной надбавки время действительной военной службы. Этим же Приказом (пункт 37) внесены изменения в статью 107 Положения о денежном довольствии военнослужащих, введенном в действие Приказом Министра обороны СССР от 1978 года № 075, где также исключены слова «на должностях офицерского состава».
Однако, после внесенных изменений в указанные нормативные документы, военкомат продолжал начислять надбавку к пенсии за выслугу лет с 01.02.1992 года в размере 25 %, что следует из распечаток пенсии, представленных военным комиссариатом.
На основании изложенного, просит признать действие Военного комиссариата Хабаровского края «о нарушенном праве заявителя на получение процентной надбавки к пенсии за выслугу 25 и более лет к окладам денежного содержания с 01.02.1992 года в размере 25 %», не соответствующим нормативным правовым актам Российской Федерации правопреемника СССР; признать право заявителя и обязанностью Военного комиссариата Хабаровского края на перерасчет процентной надбавки к пенсии за выслугу 25 и более лет к окладам денежного содержания с 01.02.1992 года в размере 30 % с учетом ее индексации; взыскать с Военного комиссариата убытки, связанные с судебными расходы по количеству печатных страниц в сумме 306 рублей.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству от ответчика поступили возражения на иск, в которых выражено не согласие с заявленными требованиями по следующим основаниям. В соответствии со ст. 101 Приказа Министра обороны СССР № 075, 1978г. « О ведении в действие Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота» в выслугу лет офицеров для выплаты процентной надбавки засчитываются вкалендарномпорядкепериоды: а) службы на должностях офицерского состава в Советской Армии и Военно-Морского Флота. При этом: - военнослужащим, которым присвоено первое офицерское звание, выслуга лет исчисляется со дня подписания приказа о присвоенииофицерскогозвания.
На основании послужного списка пенсионного (личного) дела истца первичное воинское (офицерское) звание «техник-лейтенант» ему было присвоено приказом Министра обороны СССР № 05669 от 09.10.1953г., т.е. со дня присвоения офицерского звания до дня увольнениявыслугалетсоставила23 года3месяца.
В соответствии с приказом Министра обороны СССР № 075, по состоянию на февраль 1992 года, размер процентной надбавки за выслугу лет на офицерских должностях 23 года составлял 25%, который и был применен при расчете истцу пенсии.
Во исполнение постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 г. № 65 «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащих, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и усилении их социальной защиты», лицам офицерского состава, процентную надбавку за выслугу лет и окладам денежного содержания выплачивать в следующих размерах в месяц: при выслуге от 2 до 5 лет – 10%, от 5 до 10 лет – 20%, от 10 до 15 лет – 25 %, от 15 до 20 лет – 30%, от 20 до 25 лет – 35 %, от 25 лет и более 40%.
Выплату военнослужащим указанной процентной надбавки и исчисление выслуги т производится в порядке, установленном статьями 101-107 Положения о денежном довольствии военнослужащих и приказом Министра обороны Российской Федерации 1992г.№210.
С 1 февраля 1993 г. на основании вышеуказанного постановления пенсия Руденскому В.В. была пересчитана из расчета процентной надбавки 35%.
Истец Руденский В.В. добровольно, с 1 сентября 1951 г. поступил в Ростовское артиллерийское училище, что в соответствии со ст. 11 Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности», 1967 г. (который действовал до 1993 г.) граждане мужского пола, достигшие 17 лет, изъявившие желание учиться в военно-учебных заведениях и принятые в военно-учебные заведения, состоят на действительной военной службе и именуются курсантами. На них распространяются обязанности установленные для военнослужащих срочной службы и со ст. 35 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе», 1998 г. (в старой редакции п. 3 ст. 31 Закона Российской Федерации № 4455-1от 11.02.1993 г.) граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военно-образовательные учреждения профессионального образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (срочная служба), и заключают контракт о прохождении военной службы до достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса. Военная служба по контракту определяется с 1 марта1993г.
Согласно п/п. 1 ст.2 Закона Российской Федерации № 4338-1 от 22.01.1993 г. «О статусе военнослужащих» сержанты, старшины, солдаты и матросы проходящие службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений до заключения с ними контракта считаются военнослужащими проходящие военную службу по призыву(срочнуюслужбу). Приказ МО Российской Федерации № 210, 1992 г. распространялся только на военнослужащих проходящих сверхсрочную службу (по контракту).
В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» Правительство Российской Федерации, Постановлением № 524 от 14.7.2000г. утвердило правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. В выслугу лет военнослужащих для назначения % надбавки засчитывать в календарном исчислении военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и ежемесячно выплачивать: от 1 до 2 лет – 5%, от 2 до 5 лет – 10%, от 5 до 10 лет – 20%, от 10 до 15 лет – 25%, от 15 до 20 лет – 30%, от 25 лет и более – 40%.
И согласно Указа Президента Российской Федерации от 17 августа 2000 г. № 1520, с 1 декабря 2000г. был произведен перерасчет с учетом периода обучения истца в артиллерийском училище. Новый размер процентной надбавки за выслугу более 25 летсоставил40%.
В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2002 № 49-ФЗ с 1 июля 2002 при выслуге: от полугода до 1 года - 5%, от 1 до 2 лет – 10%, от 2 до 5 лет – 25%, от 5 до 10 лет – 40%, от 10 до 15 лет – 45%, от 15 до 20 лет – 50%, от 20 до 22 лет – 55%, от 22 до 25 лет – 65%, от 25 лет и более – 70%,Руденскому В.В. был произведен перерасчет % надбавки в размере 70 %.
Таким образом, в отношении истца Руденского В.В. военный комиссариат края не нарушал действующего законодательства. Перерасчеты процентной надбавки за выслугу лет производились в срок и по нормам, установленным законамии постановлениями. Согласно ст. 115 ГК Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнениюв Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Просят в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствии. На почтовом уведомлении о вручении судебного извещения, указал о том, что данное заявление не подсудно районному суду (п.п.1, ч.1, ч.1 ст. 135 ГПК РФ, ч.1 ст. 120 Конституции РФ.
Представитель Военного комиссариата Хабаровского края в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в возражениях, представила для обозрения личное дело истца.
На основании исследованных в судебном заседании доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательствах, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Руденский В.В. являлся военнослужащим, уволен на пенсию 09.01.1977 года, его пенсионное обеспечение осуществляется Военным комиссариатом Хабаровского края.
С 1 сентября 1951 г. истец поступил в Ростовское артиллерийское училище, первое офицерское звание ему присвоено 09.10.1953 года.
По состоянию на февраль 1992 года размер процентной надбавки за выслугу лет истцу составлял 25%; с 1 февраля 1993 г. пенсия Руденскому В.В. была пересчитана из расчета процентной надбавки 35%; с 1 декабря 2000г. был произведен перерасчет с учетом периода обучения истца в артиллерийском училище за выслугу более 25 лет составил40%; с 1 июля 2002 Руденскому В.В. был произведен перерасчет процентной надбавки в размере 70 %.
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР введен в действие с 1 января 1991 года Закон СССР от 28.04.1990 года № 1467-1 «О пенсионном обеспечении военнослужащих», не применяется на территории РФ с 1 февраля 1993 г.
Согласно п. 3 под. «а» Постановления, перерасчет пенсий за выслугу лет, назначенных лицам офицерского состава сверхсрочной службы, до введения в действие Закона, в том числе минимальных, производится по нормам, установленным Законом, исходя из установленных на день введения в действие этого Закона норм и видов денежного довольствия, учитываемых при исчислении пенсий, для соответствующих категорий военнослужащих, состоящих на службе. Пунктом 6 Постановления указано Совету Министров СССР принять в двухмесячный срок необходимые нормативные акты по применению Закона СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих" по вопросам, отнесенным Законом к компетенции Совета Министров СССР.
Статьей 19 Закона СССР от 28.04.1990 года № 1467-1, было предусмотрено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий в соответствии с настоящим Законом лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел определяется Советом Министров СССР.
Согласно ст. 64 Закона СССР от 28.04.1990 года № 1467-1, перерасчет ранее назначенных пенсий военнослужащим, в связи с введением в действие настоящего Закона производится по документам, имеющимся в пенсионном деле ко времени перерасчета. Если пенсионер в последующем представит дополнительные документы, дающие право на дальнейшее повышение пенсии, перерасчет производится за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев со дня представления дополнительных документов и не ранее чем со дня введения в действие настоящего Закона.
Из приведенных правовых норм следует, что перерасчет пенсий, лицам, уволенным с военной службы, законодателем не связывался с повышением денежного довольствия военнослужащих и регулировался Законами и нормативными правовыми актами Совета Министров СССР о пенсионном обеспечении военнослужащих.
Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, в статье 49 устанавливает основания пересмотра пенсий, лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в том числе, лицам рядового и начальствующего состава:
а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;
б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением;
в) при повышении установленного Федеральным законом минимального размера пенсии по старости. Порядок пересмотра пенсий по каждому основанию определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п.п. "б" п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в случае увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, одновременно подлежат пересмотру также пенсии, назначенные ранее уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и их семьям, если уровень выплачиваемых им пенсий с учетом индексации (повышения) в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта до увеличения денежного довольствия окажется ниже уровня пенсий, исчисляемых при равных условиях из увеличенного денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава.
Советом Министров - Правительством Российской Федерации принято Постановление от 27 января 1993 г. № 65 «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащих, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и усилении их социальной защиты», введено в действие с 1 января 1993 года, которым установлено, лицам офицерского состава, процентную надбавку за выслугу лет и окладам денежного содержания выплачивать в следующих размерах в месяц: при выслуге от 2 до 5 лет – 10%, от 5 до 10 лет – 20%, от 10 до 15 лет – 25 %, от 15 до 20 лет – 30%, от 20 до 25 лет – 35 %, от 25 лет и более 40% (пункт 1, приложение № 8). Пересчитать пенсии за выслугу лет, по инвалидности, назначенные военнослужащим, рядовому и начальствующему составу органов внутренних дел, и пенсии по случаю потери кормильца их семьям, исходя из увеличенного в соответствии с настоящим постановлением денежного содержания военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе (пункт 11).
С учетом приведенного правого акта был произведен перерасчет пенсии истца с 01.02.1993 года из расчета процентной надбавки за выслугу лет 35%.
В Постановлении от 14 июля 2000 г. N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей", в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" Правительство Российской Федерации утвердило Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно приложению N 1; которыми в выслугу лет военнослужащих для назначения процентной надбавки засчитываются в календарном исчислении следующие периоды военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, при выслуге лет более 25 лет надбавка установлена надбавка 40%.
Нормативные правовые акты, на которые ссылается истец, не устанавливает порядок перерасчета ранее назначенных пенсий военнослужащих, с учетом выслуги лет, размеры надбавок за выслугу лет. В связи с чем при определении размера доплаты за выслугу лет военным комиссариатом учитывались данные имеющиеся в личном (пенсионном) деле истца. в лчином 9пенсоинном) деле истца. Нормативные Акты Министра обороны СССР, не доступные для всеобщего обозрения, не могли являться основанием для перерасчета пенсии истцу. Вопросы пенсионного обеспечения, в том числе по линии Министерства обороны, не могут составлять сведения, связанные с государственной тайной. И по этой причине являются ошибочными утверждения истца о неподсудности районному суду настоящего спора, как связанного с государственной тайной, и подсудностью краевому суду в качестве суда первой инстанции (ст. 135 ч.1 п.2, п.1, ч. 1. 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При рассмотрении дела несоответствие актов государственного или иного органа закону, судом установлено не было, с учетом вышеприведенных нормативных правовых актов, в связи с чем оснований для применения ч.1 ст. 120 Конституции Российской Федерации, на которую ссылается истец, не имеется. Каких-либо заявлений от истца в материалы настоящего гражданского дела, после принятия иска к производству, не поступало.
В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии оснований для удовлетворения иска не подлежит удовлетворению требование о взыскании расходов, понесенных в связи с обращением в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Руденского ФИО9 к Военному комиссариату Хабаровского края о признании за ним права и возложении обязанности на ответчика на перерасчет процентной надбавки к пенсии за выслугу 25 и более лет к окладам денежного содержания с 01.02.1992 года в размере 30 %, с учетом ее индексации, взыскании расходов, в связи с обращением в суд 306 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 10 марта 2011 года.
Судья:/Якимова Л.В./
Решение не вступило в законную силу.